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常德個(gè)體工業(yè)發(fā)展速度趨緩的成因及對(duì)策

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改革開放以來，常德市個(gè)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量在增加，運(yùn)行質(zhì)量在提高，社會(huì)貢獻(xiàn)在增大，特別是在黨的十四大以后，個(gè)體工業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了不少可喜的成績(jī)。但是，近幾年其發(fā)展速度逐漸趨緩，由八五時(shí)期的50%左右下降到現(xiàn)在的10%左右，速度明顯放慢。對(duì)此市企業(yè)調(diào)查隊(duì)與市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行了專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成這一現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)： 1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。自從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，優(yōu)勝劣汰已成為一種自然規(guī)律，一些工藝簡(jiǎn)陋、質(zhì)量粗糙、成本較高的個(gè)體工業(yè)逐漸被淘汰，或消失，或被兼并，或被重新組合，取而代之的是規(guī)模較大，工藝較好，技術(shù)先進(jìn)的大中型企業(yè)。加上近幾年交通條件的改善和信息技術(shù)的發(fā)展，使物流速度不斷加快，許多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品從外地源源不斷地涌入，直接或間接取代本地的個(gè)體工業(yè)產(chǎn)品，使本地的個(gè)體工業(yè)發(fā)展受到制約。如大米加工，八十年代末九十年代初，農(nóng)村個(gè)體打米加工廠處處都是，多時(shí)一個(gè)組有好幾家，個(gè)別地方是家家都有打米機(jī)。后來，很多產(chǎn)糧區(qū)將個(gè)體打米廠辦成了大企業(yè)，服務(wù)范圍擴(kuò)大到幾個(gè)組，或一個(gè)村，或一個(gè)鄉(xiāng)甚至更遠(yuǎn)，產(chǎn)值超百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元。由于使用了先進(jìn)的機(jī)器，米質(zhì)明顯提升，服務(wù)不斷改進(jìn)，使得鄰近的個(gè)體打米廠逐漸被淘汰，或加工數(shù)量明顯減少。個(gè)體打米加工業(yè)呈現(xiàn)萎縮狀。澧縣現(xiàn)有一定規(guī)模的大米加工廠15家，年產(chǎn)值7800萬(wàn)元，相當(dāng)全縣大米加工的43.3%，而個(gè)體打米廠只有750家，比興旺時(shí)期減少約20%。 2、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的限制。為了更好地利用資源，改善環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家明確提出要大力整治“五小”工業(yè)，盡快取締和關(guān)閉非法的小鋼鐵、小煉油、小玻璃、小煤窯、小化肥等工廠。近幾年來，我市給予了嚴(yán)厲的打擊和徹底的整治，取得了較好效果。36家小軋鋼廠、小冶煉廠全部關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，38家煤礦，40家非煤礦山被關(guān)閉，一些小化肥生產(chǎn)企業(yè)得到規(guī)范和整改。目前，我市僅剩小玻璃廠1家，小煤窯41家，小化肥廠5家，小鋼鐵廠、小煉油廠不復(fù)存在。這些小企業(yè)有些因?yàn)閺臉I(yè)人員少，規(guī)模小，屬個(gè)體工業(yè)范疇，它的關(guān)停，直接沖擊了個(gè)體工業(yè)的發(fā)展，特別是那些為之服務(wù)的小型機(jī)械加工、生產(chǎn)資料加工和提供生活資料的個(gè)體工業(yè)戶，也隨之倒閉或業(yè)務(wù)不足，制約了個(gè)體工業(yè)的發(fā)展。 3、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的影響。有一段時(shí)間，只要有哪種商品暢銷、叫好，市場(chǎng)就會(huì)冒出這種假冒偽劣產(chǎn)品，假冒的“名煙”、“名酒”等防不勝防，消費(fèi)者不敢買，生產(chǎn)者賣不出，國(guó)家收不到稅，群眾、企業(yè)、國(guó)家均受其害，外資企業(yè)也不敢前來投資，嚴(yán)重制約了地方的發(fā)展。各級(jí)政府為了維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，幾年來，與社會(huì)一道共同治理和整頓市場(chǎng)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。近5年來，全市共查處假冒偽劣事件14751起，涉案金額13059萬(wàn)元，罰款金額1837萬(wàn)元，銷毀假冒商品5。8萬(wàn)元，搗毀制假窩點(diǎn)173個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)14起。有效地打擊了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不安定因素，保護(hù)了合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益。由于措施得力，造假企業(yè)基本上是連根拔掉，不再有復(fù)生的土壤，加上為這些小型企業(yè)服務(wù)的個(gè)體工業(yè)也失去了生存的條件，使得造假較多的地方工業(yè)產(chǎn)值明顯減少。據(jù)基層反映，某村96年還有12家小型個(gè)體工業(yè)企業(yè)，生意興隆，主要以生產(chǎn)假酒為主，經(jīng)過一段時(shí)間的打擊，現(xiàn)已全部關(guān)閉，不少為此生存的個(gè)體工業(yè)戶只好歇業(yè)。據(jù)估算，此村為此減少工業(yè)產(chǎn)值約100萬(wàn)。 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)的弊端。七五和八五時(shí)期，小榨油廠、小酒廠、小型預(yù)制廠等行業(yè)效益較好，大家紛紛投資上馬，遍地開花，有的一個(gè)村就有好幾家同類小廠。九五時(shí)期以來，鋁合金及塑鋼門窗制作、板材加工等行業(yè)效益較好，大家又蜂涌而上。重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競(jìng)爭(zhēng)加劇，因?yàn)樵谏唐焚|(zhì)量上都沒有明顯優(yōu)勢(shì)，這些個(gè)體工業(yè)戶只能打價(jià)格戰(zhàn)，樹服務(wù)牌，久而久之，一部分經(jīng)營(yíng)不善、資金欠缺的個(gè)體戶就會(huì)敗下陣來，一些人因?yàn)橥顿Y經(jīng)營(yíng)失敗而永遠(yuǎn)離開了工業(yè)這一產(chǎn)業(yè)，另外一些人則司機(jī)而動(dòng)，準(zhǔn)備投入另一新起的行業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)，企業(yè)由生變死，由死變生，并未在真正意識(shí)上壯大全市的個(gè)體工業(yè)。 5、人們對(duì)現(xiàn)代生活質(zhì)量更高要求的制約。隨著人們生活水平的不斷提高，居民對(duì)自己生活質(zhì)量的要求也在提高，吃的講營(yíng)養(yǎng)，穿的講品牌，住的講寬敞，行動(dòng)講速度，用的講美觀，個(gè)體戶生產(chǎn)的那些粗制濫造、低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品逐漸被人們拒之門外，個(gè)體服裝加工廠、食品廠、日用品廠等產(chǎn)品銷路變窄，有的生產(chǎn)吃不飽，有的停產(chǎn)倒閉，生產(chǎn)不斷萎縮。由于生活質(zhì)量的逐步提高，居民寧愿花費(fèi)更多的錢得到更好的回報(bào)，用現(xiàn)代商品取代傳統(tǒng)產(chǎn)品，使傳統(tǒng)的個(gè)體加工業(yè)受到打擊，比如煤的生產(chǎn)加工，以前一直以個(gè)體加工為主，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)量大，生意紅火。近十年來，煤氣、液化氣供應(yīng)發(fā)展較快，大部分城市居民用上了液化氣，丟掉了煤爐子，甚至不少年青農(nóng)民也經(jīng)常點(diǎn)燃液化氣，導(dǎo)致全市煤的生產(chǎn)加工受到嚴(yán)重影響。以百戶城市居民調(diào)查為例。2001年常德市城區(qū)百戶居民共購(gòu)買生活用煤50795公斤，比十年前減少44.7%，呈大幅萎縮之勢(shì)。而液化氣（包括管道煤氣）用量則迅速上升，2001年百戶居民共消耗6261.9公斤，比十年前增加67.3%。 6、產(chǎn)品科技含量低的局限。個(gè)體工業(yè)戶大多業(yè)主素質(zhì)不高，雇員的水平也較低，土法上馬的較多，由于資金、技術(shù)、管理等諸方面的原因，致使其產(chǎn)品科技含量不高，表現(xiàn)在：一是以傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主，新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)極少；二是用于科研開發(fā)的投資幾乎為零，所謂的新產(chǎn)品、新項(xiàng)目都是拿來的；三是工藝簡(jiǎn)單，設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品單一，多年不變；四是產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量不高，難以形成自己的品牌。九十年代某鄉(xiāng)有人牽頭投資50萬(wàn)元興辦一油漆廠，招集了幾個(gè)人生產(chǎn)，由于缺少技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量差，商品賣不出去，雖然經(jīng)過一年的努力，最后因?yàn)橘|(zhì)量不過關(guān)而倒閉，50萬(wàn)元的投資化成了泡影。 7、政府工作重心的轉(zhuǎn)移。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的不同，政府工作重心不斷發(fā)生改變。八十年代至九十年代初，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，當(dāng)時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括個(gè)體工業(yè)戶）抱有較大希望，政府把加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展當(dāng)做了此時(shí)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，大力營(yíng)造，努力培育，積極扶持，出臺(tái)了許多獎(jiǎng)懲措施，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的快慢當(dāng)做主要黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷、評(píng)先、調(diào)資的重要砝碼，各級(jí)各部門齊抓共管，形成了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，年平均發(fā)展速度達(dá)到31.6%，最高時(shí)達(dá)到93.1%，這種速度不僅在我國(guó)，就是在全世界都是罕見的。個(gè)別地方甚至搞起了“花樣工程”，玩起了數(shù)字游戲，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值居高不下。九五時(shí)期特別是十五以來，各級(jí)政府調(diào)整了自己的角色，不再包辦，而是把重心放在引導(dǎo)和調(diào)控上，并提出了抓大放小的原則，重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)大型企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)外資、培育大中型企業(yè)，使我國(guó)企業(yè)的整體水平和素質(zhì)快速提高。對(duì)于個(gè)體工業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，任其發(fā)展，不再采取行政干預(yù)。這是黨委、政府對(duì)個(gè)體工業(yè)的理性認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至此的必然。我市個(gè)體工業(yè)發(fā)展速度在趨緩，有外部環(huán)境因素，也有內(nèi)部素質(zhì)因素，有歷史因素，也有現(xiàn)代因素，如何切診我市個(gè)體工業(yè)發(fā)展脈膊，對(duì)癥下藥，促進(jìn)其更快發(fā)展，是擺在政府面前的一件要事。對(duì)此我們建議： 1、依托現(xiàn)有資源發(fā)展。我市有著豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和自然資源，糧、棉、茶、紅薯、甘蔗、水產(chǎn)品、豬、羊、煤等等較多，個(gè)體工業(yè)要克服資金少、技術(shù)低、設(shè)備差的缺點(diǎn)，就地取材，就地加工，減少環(huán)節(jié)，降低成本，為當(dāng)?shù)鼗蛲獾厣a(chǎn)出具有獨(dú)特風(fēng)味的食品，實(shí)用的生活用品。象澧縣如東的香辣板鴨、張公廟生產(chǎn)的狗肉、湘北食品廠生產(chǎn)的醬菜、干菜、淹菜，都是利用本地的現(xiàn)有資源，逐步生產(chǎn)出具有明顯特色的食品，在全市乃至周邊省份均小有名氣，并在2002年湖南省科技博覽會(huì)上一舉奪得了金獎(jiǎng)。 2、依托大中型企業(yè)發(fā)展。個(gè)體工業(yè)決定了它的作用是拾遺補(bǔ)缺。由于現(xiàn)代企業(yè)的不斷做大做強(qiáng)，工業(yè)化水平越來越高，分工更加細(xì)致，這些為個(gè)體工業(yè)提供了不少機(jī)會(huì)。個(gè)體工業(yè)應(yīng)主動(dòng)與大中型企業(yè)聯(lián)系，爭(zhēng)取應(yīng)有的份額，共同為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。 3、依托集約化發(fā)展。一個(gè)個(gè)體工業(yè)戶的單打獨(dú)奏，既形成不了氣候，也容易在市場(chǎng)中跌倒，如果能夠通過某種方式聯(lián)合起來，形成集約化生產(chǎn)與銷售，從而帶動(dòng)一組、一村甚至一鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成自己的品牌，這樣可以一舉多得，有力地促進(jìn)地方個(gè)體工業(yè)的發(fā)展。 4、依托政府的橋梁作用發(fā)展。個(gè)體工業(yè)本身的能量是有限的，沒有政府的政策扶持，沒有政府的穿針引線，沒有政府的信息傳遞，他們看得到的業(yè)務(wù)拿不到，可以抓住的機(jī)會(huì)容易從身邊流失。特別是政府的引導(dǎo)作用很重要，要著眼未來，長(zhǎng)期規(guī)劃，建立發(fā)展平臺(tái)，確保各地特色，要從政策、資金、信息、技術(shù)等方面提供支持和幫助。　

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