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    根據市政府的統(tǒng)一安排，今天由我代表市住房和城鄉(xiāng)建設委員會在這里發(fā)布有關2015年宣城市城市基礎設施領域建設項目PPP模式推進情況，希望讓更多的人們增加對它的了解。
一、適用范圍
    按照安徽省城市基礎設施領域PPP操作指南要求，城市基礎設施的行業(yè)性質及應用PPP的方式如下：
   （一）城市基礎設施分類
根據城市基礎設施的行業(yè)性質及用途，分為以下七類。
1、涉水項目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網以及水環(huán)境治理工程等。
2、燃氣和能源項目：包括管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站、加油站及管網等。
3、環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目：包括垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。
4、城市道路交通及園林綠化項目：包括軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等。
5、綜合管廊項目：包括城市共同溝、綜合管廊等。
6、供熱項目：包括熱源廠、供熱管網、換熱站等。
7、市政公用設施管養(yǎng)項目：包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管理養(yǎng)護等。
   （二）應用PPP的方式
按照上述七類項目的經營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式。
    1、采用合資合作和特許經營方式。此類項目收費或價格形成機制較為健全，可以通過“使用者付費”實現(xiàn)投資回報的項目。如涉水項目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站等項目，城市供熱等項目。
    2、采用政府購買服務、特許經營組合方式。此類項目雖然可以回收部分投資、保本或微利經營，但建設周期長、投資多、風險大、回收期長或者壟斷性等特點，單靠市場機制難以達到供求平衡，需要政府參與投資經營，并且應以控股和參股等方式進行。準經營性項目實施特許經營和政府購買服務相結合。如綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目。
    3、采用政府購買服務方式。此類項目經濟上的顯著特點是為社會提供的服務，以非盈利為目的，使用功能不收取費用或只收取少量費用。如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養(yǎng)項目等。
    二、PPP模式運作的基本流程
   （一）項目前期準備階段
    在PPP模式中，項目前期準備階段的工作主要內容包括項目發(fā)起和項目準備兩個部分。
1、項目發(fā)起。主要包括啟動準備和前期調研：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調查等。
2、項目準備。主要是項目策劃實施方案研究和編制：聘請專業(yè)的咨詢機構，擬定項目的協(xié)議，負責研究項目的模式、設計項目的結構，編制項目實施方案，關鍵是設計項目主要商業(yè)原則，進行財務分析，編制財務模型。組織專家對項目實施方案進行論證等環(huán)節(jié)。
（二）項目招投標實施階段
    主要包括協(xié)議編制、競爭性程序、簽署協(xié)議三個部分。
    1、協(xié)議編制。細化研究協(xié)議文件編制：研究分析項目的技術、商務邊界條件；落實建設內容分工、投資范圍；研究和編制項目協(xié)議等法律文件；落實招標條件。
    2、競爭性程序。發(fā)布項目信息；投標人準備投標文件；制定評標標準、細則、程序；評標；與候選人談判。
    3、簽署協(xié)議。草簽項目協(xié)議，中標人在約定的時間辦理好項目公司成立事宜，資金到位，政府配合完成資產交割及項目審批有關事宜，正式與項目公司簽約。
（三）項目實施階段
包括項目建設和運營階段兩個部分
（四）合同終止階段
包括項目移交和項目公司清算兩個部分
    三、全省PPP項目進展情況
    2014年9月29日，安徽省政府召開新聞發(fā)布會，公布了全省第一批42個城市基礎設施類PPP項目，項目總投資709億元，涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生態(tài)環(huán)境這五類。這42個項目是由安徽省住建廳從全省城市基礎設施領域甄選出的擬運用PPP模式的建設項目。
    目前完成合同協(xié)議的有池州市污水處理及排水設施購買服務PPP項目。該項目是財政部首批30個政府和社會資本合作模式示范項目。池州市兩座污水廠及管網原屬池州市住建委下屬排水管理辦公室等部門負責管理，管理力量嚴重不足，老城區(qū)雖管網較為完善，但存在隱患；新區(qū)管網較好，但無管理經驗。池州項目采用PPP模式，一方面有利于調整政府相關部門的人力資源，可以抽身于其他業(yè)務的管理；另一方面，通過市場運營可提高管理效率和提升服務品質；同時通過此種模式，政府可以收回前期項目投資用于新的市政基礎設施建設。政府授予項目公司投資、建設新建項目以及運營維護污水處理及排水設施26年特許經營權，特許經營期滿終止時，項目公司將設施的所有權、使用權無償交還政府。政府每年支付污水處理服務費和排水設施服務費。
     四、已開展工作
2014年以來，我委認真組織謀劃，專門研究城市基礎設施領域如何實施PPP項目，先后委派主要及分管領導和業(yè)務科室負責人分批參加住建部等部門的培訓。在省住建廳直接指導下，我市把13個擬運用PPP模式的項目上報省廳，其中11個項目已作為安徽省第一批城市基礎設施PPP項目(補充項目)于2015年2月份向社會發(fā)布。下一步，我們將在市政府領導下，立即組織研究項目策劃編制工作，爭取2015年多開工，早開工。目前正在加緊向社會推介，直接前來考察的意向性投資人、咨詢單位、金融企業(yè)，包括中建國際投資有限公司、桑德集團、上海千人投資集團、安徽省城建研究院、安徽省招投標集團、中國現(xiàn)代集團、安徽省農行宣城分行、安徽省中行宣城分行等多家單位。
    五、推進城市基礎設施PPP建設模式試點工作
結合十二五項目建設情況和十三五城市建設需求，從2015年開始，選擇條件相對成熟的領域開展試點工作。具體安排如下：
    （一）涉水項目
    1.宣城市城市供水原水管項目
由市住建委牽頭，包含①取水口上移工程：建設玉山取水口到楊村電站原水管2根，管徑DN1200，總長度約14公里，采用預應力鋼筒砼管和鋼管，工程投資約0.8億元。②城市備用水源原水管工程：建設關廟水庫到昭亭水廠、鰲峰水廠原水管2根，管徑DN800，總長度約17公里（到昭亭水廠10公里、鰲峰水廠7公里），采用球墨鑄鐵管和鋼管，工程投資約0.6億元。總投資1.4億元，建設年限2年。擬采用PPP模式，由投資人負責投資建設，投資人以供水廠一定期限的運營收益收回建設投資。
    2.敬亭圩污水處理廠二期及管網打捆項目
敬亭圩污水廠已建雨污水配套設施（含600公里管網和10座泵站），敬亭圩污水廠二期5萬噸/日、污泥二級處理及10萬噸/日污水深度處理工程、2.5萬噸/日污水提升泵站1座及新建配套管網工程。總投資7.8億元，建設年限3年。由市住建委牽頭，擬采用政府授權的特許經營模式，存量管網TOT＋增量BOT模式。
    3.雙橋污水處理廠二期及管網打捆項目
    雙橋污水廠已建雨污水配套管網約50公里，二期2萬噸/日及新建配套管網、泵站工程。總投資1億元，建設年限2年。由市住建委牽頭，擬采用政府授權的特許經營模式，存量管網TOT＋增量BOT模式。
    （二）綜合管廊項目
    1.城市地下管廊項目
    根據宣城市的總體規(guī)劃面積，配套建設主、次干道城市地下管廊約50公里，包括電力、通信、供水等管線。總投資15億元，建設年限3年。由市住建委牽頭，由市政府授權相關部門與投資企業(yè)簽訂特許經營協(xié)議，明確特許經營范圍為城市規(guī)劃區(qū)及承接產業(yè)轉移示范區(qū)內的地下管網的建設、運行和維護。投資企業(yè)享有一定年限的管理權和收益權。到期后政府可以繼續(xù)委托經營管理，也可以收回實行公開招標或拍賣經營權。
    （三）公共事業(yè)項目
    1.宣城市停車場項目
    主城區(qū)新建5處停車場：宣城中學西側停車場、繞城路停車場、城南客運班線站場、過渡農貿市場停車場和國鑫停車場。停車管理智能化系統(tǒng)建設擬分3個階段，建成一個具備停車信息發(fā)布、查詢、互動及停車費用快捷支付等功能的停車管理智能化系統(tǒng)。總投資1億元，建設年限1年。由市城管局牽頭，采用政府主導、企業(yè)參與的PPP模式（政府民企協(xié)作），政府與投資企業(yè)簽訂合同，明確有關事項，由社會投資人預先投入資金進行建設，政府以停車收費管理招標價款分年度沖抵方式支付其項目投入。
    2.市體育中心項目
    擬在宣城市南部高教園區(qū)內，奧體路以東，學府路以南，薰化路以西，科技路以北建造宣城市體育中心。其場地交通通達便利，在城市架構中心功能拓展的節(jié)點區(qū)位顯著。體育中心場地總用地面積101.09公頃，總建筑面積15.7萬平方米。包括體育場、體育館、體育學校、游泳館、全民健身中心等單體項目。總投資9.3億元，建設年限5年。由市教體局牽頭，擬采用特許經營模式，由投資人負責體育中心除體育館外的后續(xù)全部工程投資建設，與政府協(xié)議在一定期限內負責體育中心運營、管護，特許投資人通過收取體育中心的特許經營費實現(xiàn)成本回收、利潤營收。特許經營期滿后，投資人將體育中心的所有權移交給宣城市政府。
    3.市人民醫(yī)院改擴建急診外科綜合大樓項目
    宣城市人民醫(yī)院改擴建工程，擬在總體規(guī)劃基礎上分為兩期新建急診外科綜合樓和門診醫(yī)技內科綜合樓、傳染科，總體建筑面積約13.8萬平方米，開設床位約1500張。其中，急診外科綜合大樓為一期工程，該樓在原區(qū)委黨校地塊建設，不需要拆除其他建筑物，大樓總建筑面積為53506平方米，地下設一層，地上為二十層，內設床位751床。大樓主要工程布局主要包括：放療中心、急診中心、ICU中心、中心供應、手術室、靜配中心、藥房、婦科、產科、兒科、外科、骨科、五官科標準化病房以及設備、動力、配電等后勤配套設施等。總投資2.8億元，建設年限3年。由市衛(wèi)生局牽頭，擬采用PPP模式，吸引社會投資人出資完成項目建設，并與人民醫(yī)院探索合作經營模式，依據法律法規(guī)、相關政策和技術規(guī)范經營管理。
    （四）環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目
    1.垃圾焚燒發(fā)電項目
    項目建設規(guī)模400噸／日，占地60畝,配置一臺400t/d循環(huán)流化床焚燒爐，一臺7.5MW次高溫次高壓凝氣式汽輪機發(fā)電機組。總投資1.76億元，建設年限2年。由市發(fā)改委牽頭，為低收益項目，采用特許經營模式，由投資人負責項目投資建設、運營管理。
    2.宛溪河二期綜合治理項目
    宛溪河二期綜合治理，由市住建委牽頭，包含堤防加固、河道整治、污水截留、園林綠化、景觀廣場、夜景亮化、公用配套設施建設等內容，總投資7.8億元，建設年限3年。項目為公益性項目，投資人投資回收主要靠項目建設帶動沿河兩岸土地升值的收益，將土地出讓凈收益、城建配套費和廣告收益等無形財產作為投資及收益的回收來源。
    3.水陽江城區(qū)段生態(tài)蓄水項目
    由市水務局牽頭，建設一座260m長的一級蓄水壩，蓄水水位10m。包含蓄水壩、船閘、電站、升船機等附屬設施。平均水面寬度238m，景觀水面面積5790畝，蓄水庫容1748萬m3，總投資6.04億元，建設年限5年。擬采用PPP模式引入社會投資人。
    4.宛陵湖綜合開發(fā)項目
    宛陵湖核心景區(qū)3.65平方公里，其中水面2.2平方公里,分期建設，一期西湖景區(qū)2.8平方公里，其中水面1.8平方公里。二期東湖景區(qū)0.85平方公里，其中水面0.4平方公里。總投資13.78億元，建設年限3年。由市住建委牽頭，擬采用PPP模式引入社會投資人。
    5.宣城市城區(qū)內河整治項目
    沿梅溪河開展河道整治和景觀建設，為市民提供依據的生活環(huán)境。面積約為36.29公頃。沿道叉河開展河道整治和景觀建設，為市民提供依據的生活環(huán)境。面積約為9.77公頃。沿解放河開展河道整治和景觀建設，為市民提供依據的生活環(huán)境。面積約為23.5公頃。總投資2.98億元，建設年限3年。由市住建委牽頭，擬采用PPP模式引入社會投資人，由投資人負責投資、建設及一定期限的養(yǎng)護管理。
    （五）市政道路項目
    1.城市道路項目
    包含①水陽江大道閉合段北段西起昭亭路，下穿皖贛鐵路，向東跨水陽江，與水陽江東段相交，全長約3600米，道路寬度60米，其中斜拉橋一座，長986米，寬31米，總投資7億元；②宛陵路東段長約1000米，控制寬度60米，其中跨宛溪河大橋一座，總投資3億元；③青弋江北大道上跨皖贛鐵路立交橋，總投資1.5億元；④陽德路整治西起宛溪路，東至水陽江大道，全長約2000米，寬60米，含新建下穿鐵路橋一座，總投資4億元。總投資15.5億元，建設年限5年。由市住建委牽頭，擬采用PPP模式引入社會投資人，負責投資、建設及一定期限的養(yǎng)護管理。