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    石柱縣招商網(wǎng)訊：加快武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是武陵山片區(qū)面臨的最現(xiàn)實(shí)、最直接的歷史重任。然而，細(xì)研武陵山片區(qū)的財(cái)政狀況卻不容樂觀，特別是片區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政面臨著重重困境。如何妥善解決武陵山片區(qū)各縣級(jí)財(cái)政困境，是當(dāng)前武陵山片區(qū)發(fā)展之要提。

　　一、面臨縣級(jí)財(cái)政困境之表現(xiàn)

　　(一)有限財(cái)力與無限事權(quán)錯(cuò)位困境

　　1994年我國實(shí)行分稅制改革，中央財(cái)政收入占地方財(cái)政收入比重加大，財(cái)力逐漸向上集中。武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各縣級(jí)財(cái)政基本上為吃飯財(cái)政。按現(xiàn)行財(cái)政體制，財(cái)權(quán)上劃，事權(quán)下移。而事權(quán)劃分缺乏明確的法律界定，應(yīng)由中央辦的事轉(zhuǎn)移給基層，如基礎(chǔ)教育，基本上由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，特別是貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)力本身微薄，卻要負(fù)擔(dān)一半以上的義務(wù)教育。另外行政事業(yè)單位人員工資補(bǔ)助和下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障需縣級(jí)財(cái)政配套保證支出，農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)劃生育等需要縣級(jí)財(cái)政每年保持一定增長比例的支出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程、水利建設(shè)項(xiàng)目、防護(hù)林建設(shè)工程、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均需縣級(jí)財(cái)政支出一定的配套資金。一系列事權(quán)的支出導(dǎo)致這些地區(qū)縣級(jí)財(cái)政在收入與支出上嚴(yán)重不均衡，赤字負(fù)債現(xiàn)象非常普遍。

　　(二)彈性稅源與剛性任務(wù)不相宜困境

　　國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有升有降，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)，與之相應(yīng)的稅收計(jì)劃也應(yīng)有增有減。特別是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的武陵山片區(qū)縣級(jí)財(cái)政財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，缺乏扎實(shí)的稅源基礎(chǔ)，受經(jīng)濟(jì)起伏的影響更為明顯。隨著這種彈性經(jīng)濟(jì)的變化，其財(cái)政收入也時(shí)多時(shí)少的變化。有時(shí)一個(gè)地區(qū)申報(bào)到一些大型項(xiàng)目，投資較多，在項(xiàng)目實(shí)施幾年里，財(cái)稅來源會(huì)比較好，但項(xiàng)目實(shí)施完畢或項(xiàng)目中途夭折，稅收則會(huì)受到此影響隨之減少。然而，國家對(duì)地方財(cái)政收入任務(wù)卻是只增不減，缺乏彈性。

　　(三)產(chǎn)值高與財(cái)稅少矛盾困境

　　近些年來，通過各地公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國各地生產(chǎn)總值增長率都處于一個(gè)較高水平發(fā)展，有些地方GDP增長率達(dá)到兩位數(shù)增長。特別是一些中西部地區(qū)GDP增長率大多高于全國平均水平。像湘西自治州和恩施自治州近五年的GDP平均增長率都達(dá)到12%以上，然而在這些民族貧困地區(qū)財(cái)政狀況卻不像東部沿海地區(qū)，產(chǎn)值高增長同時(shí)會(huì)帶來財(cái)稅大豐收。究其原因主要是這些地區(qū)缺乏高利稅工業(yè)，多為一些利稅薄弱的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。像我州境內(nèi)龍山、永順等縣內(nèi)企業(yè)多為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不但利稅少，一些企業(yè)還需國家在財(cái)稅政策給予更多優(yōu)惠政策扶持才能發(fā)展壯大。產(chǎn)值高財(cái)稅少這種情況在武陵山片區(qū)甚至整個(gè)西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都是很普遍的現(xiàn)象。當(dāng)然也不排除有些地方產(chǎn)值含水分現(xiàn)象，但這畢竟不是主要因素。

　　(四)收支難平衡與負(fù)債包袱要消化的高壓困境

　　武陵山片區(qū)長期以來受經(jīng)濟(jì)落后影響，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和民生工程投入上歷史欠債較多。隨著近些年來各地民生工程投入進(jìn)一步加大，縣級(jí)財(cái)政負(fù)債更為加重，保吃飯與保建設(shè)等方面壓力常常使得片區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政陷入窘境。另外，分稅制財(cái)政體制以來，上級(jí)財(cái)政不斷加大回收力度，硬化回收手段，有時(shí)一些縣級(jí)財(cái)政不得不用當(dāng)年的預(yù)算資金墊還，背負(fù)欠專款、欠調(diào)度資金的沉重債務(wù)包袱。發(fā)展需要資金支持，低財(cái)稅收入與高財(cái)政支出的落差造成的財(cái)政赤字和周轉(zhuǎn)金的雙重壓力，使縣級(jí)財(cái)政在當(dāng)年收支難平衡的情況下，根本無力消化各種歷史負(fù)債包袱。一些縣級(jí)政府為了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好采取各種變相形式來借債。一是拖欠。向承擔(dān)政府建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主拖欠項(xiàng)目資金。二是直接借債。地方政府以自身的財(cái)政收入為擔(dān)保向上級(jí)政府部門或國際機(jī)構(gòu)或銀行、企業(yè)甚至私人直接借入貸款。三是擔(dān)保負(fù)債，地方政府變相為自己所管轄的單位或部門，以及自己成立的政府投資公司的借債提供擔(dān)保形成的負(fù)債。

　　二、解決縣級(jí)財(cái)政困境之對(duì)策

　　(一)整合政策，爭取更大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

　　當(dāng)前，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)飛躍性發(fā)展，在自身努力的同時(shí)，國家優(yōu)惠政策注入是最強(qiáng)有力發(fā)展武器。政策優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)，當(dāng)初東部地區(qū)的發(fā)展很大程度依賴于政策優(yōu)勢(shì)。武陵山片區(qū)發(fā)展已上升為國家區(qū)域發(fā)展與扶貧戰(zhàn)略。在武陵山片區(qū)這一特殊的區(qū)域里，可爭取國家民族政策、老區(qū)政策、扶貧開發(fā)政策、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策等等。《民族區(qū)域自治法》第六十二條規(guī)定:“隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長，上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，增加對(duì)民族自治地方的資金投入。”武陵山片區(qū)人口分布散、自然條件差、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、行政成本相對(duì)較高，在向國家、省里爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，可通過爭取一系列優(yōu)惠政策，如金融支持政策、土地支持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等等，實(shí)現(xiàn)國家、省里資金對(duì)該片區(qū)的重點(diǎn)傾斜。譬如，一是可在民族優(yōu)惠政策上做文章，幫助片區(qū)內(nèi)各縣級(jí)財(cái)政化解歷史債務(wù)包袱。二是請(qǐng)求省級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)武陵山片區(qū)開發(fā)發(fā)展基金，支持該片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行程序，在財(cái)政資金調(diào)度上給片區(qū)給予照顧，切實(shí)解決民族貧困地區(qū)預(yù)算執(zhí)行難的問題。四是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政貼息的方式，吸引其他渠道資金投入到武陵山片區(qū)。同時(shí)，積極爭取中央和省里對(duì)武陵山片區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長率要適當(dāng)高于一般地區(qū)的增長比率。比如，可從全國收入增量中對(duì)武陵山片區(qū)追加一部分財(cái)力，增加該片區(qū)轉(zhuǎn)移支付總量，增強(qiáng)對(duì)武陵山片區(qū)財(cái)政扶持力度。

　　(二)優(yōu)化措施，切實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　鄧小平曾說“發(fā)展才是硬道理”，武陵山片區(qū)縣級(jí)財(cái)政要走出困境，最根本的還是要大力加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)培植地方支柱產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)源建設(shè)力度。一是加快招商引資步伐。資金貧乏是地區(qū)加快發(fā)展的最大障礙。現(xiàn)階段，充分發(fā)揮武陵山片區(qū)豐富資源優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以招商引資為契機(jī)，加快調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在積極發(fā)展工業(yè)和完善旅游服務(wù)業(yè)方面走出路子。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)支持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集中人、財(cái)、物在某一行業(yè)或某一產(chǎn)品上取得突破，幫助扶持一批具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品加工業(yè)、龍頭企業(yè)，搞活縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是突出城鎮(zhèn)建設(shè)。加快項(xiàng)目申報(bào)力度，加大建設(shè)投資力度，改善城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好外部條件。四是重點(diǎn)打造專業(yè)村。立足地方特色產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)專業(yè)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在專業(yè)村建設(shè)方面，我們可以借助當(dāng)前國家、省委、省政府對(duì)武陵山片區(qū)實(shí)施一系列惠民政策，結(jié)合村級(jí)特色，找準(zhǔn)項(xiàng)目，重點(diǎn)投入，整村開發(fā)建設(shè)。像我州在專業(yè)村建設(shè)上面，可整合湖南省委省政府針對(duì)少數(shù)民族高寒山區(qū)脫貧解困的惠民資金，重點(diǎn)打造村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)過去那種“小而全”、“大而散”的村級(jí)扶貧建設(shè)做法，走出一條特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工的路子。

　　(三)開發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)加大項(xiàng)目申報(bào)與支持力度

　　項(xiàng)目是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，它能有效地增強(qiáng)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開項(xiàng)目支持。當(dāng)前，片區(qū)內(nèi)各縣級(jí)政府要借助武陵山片區(qū)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期，積極籌備各自縣域的建設(shè)項(xiàng)目庫，加速開展項(xiàng)目申報(bào)工作，明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，力爭成熟一個(gè)盡早申報(bào)一個(gè)，行動(dòng)要快，使其政策優(yōu)勢(shì)盡早化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展先機(jī)。同時(shí)，在申報(bào)時(shí)，不僅要重視工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還要高度重視科研課題、各種保護(hù)單位和各種遺產(chǎn)名錄。但是，我們也看到國家在審核項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，往往要求地方給予一定比例的配套資金，否則項(xiàng)目難以達(dá)成。這給貧困落后地區(qū)項(xiàng)目審報(bào)帶來很大難度，由此造成最需要項(xiàng)目支撐的貧困地區(qū)越難申報(bào)到項(xiàng)目，越難申報(bào)到項(xiàng)目，這些地區(qū)發(fā)展越難。武陵山片區(qū)內(nèi)各縣級(jí)財(cái)力本身十分薄弱，對(duì)于這種困境需要國家及省里在對(duì)武陵山片區(qū)審核項(xiàng)目配套資金時(shí)靈活處理，例如可以用地方上的勞動(dòng)力變價(jià)、物資折款等作為配套資金，確保項(xiàng)目申報(bào)成功。當(dāng)然，在對(duì)待項(xiàng)目管理上，各地方政府必須有一整套完備管理制度約束，切不可套取國家項(xiàng)目資金，挪作他用，失去信用，最終喪失地方發(fā)展機(jī)遇。

　　根據(jù)中辦發(fā)［2011］95號(hào)文件，武陵山片區(qū)有71個(gè)縣（市、區(qū)），在這些縣級(jí)區(qū)域內(nèi)聚集人口占到片區(qū)76%，縣級(jí)基層政權(quán)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步等方面擔(dān)負(fù)著十分重要的使命。近幾年來，隨著地方債務(wù)償債高峰期的到來，這對(duì)本來十分困難縣級(jí)財(cái)政來說，無疑是雪上加霜，由此帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。要解決武陵山片區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政困境，既需要這些地區(qū)自身的發(fā)展努力，更需要國家對(duì)這些地區(qū)更多的關(guān)注和支持，從財(cái)政管理體制和政策優(yōu)惠層面給予大力支持。