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贊比亞2007年經(jīng)濟發(fā)展情況與2008年經(jīng)濟展望

國會議員、財政和國家規(guī)劃部長Ng’andu P Magande在國會上作的預(yù)算報告

（編譯，2008-1-25 作報告，預(yù)計國會在2月底批準(zhǔn)）

引言

五年以來，宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，表現(xiàn)在：GDP年增長率平均超過5%，通貨膨脹率減少到10%以下（個位數(shù)百分比），匯率保持穩(wěn)定，利率持續(xù)下降，財政系統(tǒng)穩(wěn)定，外債減少，以及外匯儲備的持續(xù)增長。我們的目標(biāo)是到2030年成為一個繁榮的中等收入國家。今年以及近期最大的挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)造一個財政空間讓我們可以充分發(fā)揮人力和金融資源的潛力。

報告分為五個部分：

第一部分：2007年世界經(jīng)濟總體運行狀況

第二部分：2007年國內(nèi)經(jīng)濟總體運行狀況

第三部分：2008年經(jīng)濟和社會政策

第四部分：2008年財政預(yù)算

第五部分：結(jié)語

第一部分：2007年世界經(jīng)濟總體運行狀況

燃料價格高企，同期銅價上升了12.7%, 總體而言，贊比亞的貿(mào)易得益于世界經(jīng)濟的發(fā)展。

第二部分：2007年國內(nèi)經(jīng)濟總體運行狀況

宏觀經(jīng)濟運行狀況

預(yù)計2007年GDP增長6.2% （達(dá)到約121億美元，按照1美元=3800克瓦查計算），低于7%的目標(biāo)，主要原因在于第一和第二產(chǎn)業(yè)增長較預(yù)計更緩慢。雖然燃料價格高企，但是2007年底通貨膨脹率為8.9%，該數(shù)字低于修正的9%的目標(biāo)，這是連續(xù)第二年實現(xiàn)膨脹率在10%以下（2006年的通貨膨脹率為6.2%）。國內(nèi)借款為4370億克瓦查，占GDP的0.95%（低于1.2%的目標(biāo)）。外匯儲備總額上升到10.802億美元，相當(dāng)于3.6個月的進(jìn)口總額（計劃目標(biāo)為2.5個月的進(jìn)口總額）。

外貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展

外匯收支平衡為正，達(dá)到2.663億美元 （2006年為8.21億美元）。經(jīng)常帳戶預(yù)計逆差為8.56億美元（2006年為順差1.2億美元），這主要由收入帳戶的逆差造成。國外直接投資和間接投資（總額8.535億美元）以及工程援助（1.536億美元）彌補了經(jīng)常帳戶的逆差。

外貿(mào)順差由2006年的11.83億美元降低到6.864億美元，但是進(jìn)口額和出口額都實現(xiàn)了增長，其中出口增長了11.9%達(dá)到42.734億美元（2006年為38.19億美元），進(jìn)口增長了37.4%達(dá)到36.223億美元，這主要是由于私營領(lǐng)域礦產(chǎn)業(yè)的投資造成的。

金屬出口增長10.2%達(dá)34.003億美元，非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口增長24.5%達(dá)到9.244億美元。

外債

外債總額較2006年的18.59億美元增長9.5%， 達(dá)到20.352億美元。這主要是由于私營領(lǐng)域與礦產(chǎn)業(yè)有關(guān)的機械設(shè)備投資造成，私營領(lǐng)域的外債達(dá)到9.807億美元，較去年上升了16.7%。 政府外債上升了3.5%達(dá)到10.545億美元。

外援

外部伙伴總共支付給贊5.036億美元，3.561億美元是工程援助支持（其中1.258億美元為“全部門辦法項目支持（SWAPS）”，1.536億美元為工程援助，0.767億美元為工程貸款），另外的1.475億美元為直接財政支持。

內(nèi)債

內(nèi)債和公共債務(wù)總額下降了7.1%達(dá)到88,855億克瓦查， 其中對道路承包商和其他供應(yīng)商的債務(wù)下降16.5%達(dá)到3,705億克瓦查，養(yǎng)老金債務(wù)下降了31.9%達(dá)到2,699億克瓦查。國債增長了11.6%達(dá)到69,661億克瓦查（2006年增長了25.7%），主要原因在于中央銀行為了應(yīng)對外匯儲備增加造成的流動性壓力而強化了貨幣運作。

貨幣和金融領(lǐng)域的發(fā)展

通貨膨脹率限制在10%之內(nèi)，貨幣供應(yīng)的增長放緩，商業(yè)銀行借貸利率持續(xù)下降，總體而言金融領(lǐng)域的發(fā)展是健康的。個位數(shù)的通貨膨脹反映了從緊的貨幣政策是有效的，同時克瓦查對主要貨幣的升值也輔助了通貨膨脹率的下降。

貨幣供應(yīng)增長率從2006年12月份的45.1%降低到2007年底的25.9%，主要在于政府從銀行系統(tǒng)的借款減少了21.6%，但是私營領(lǐng)域的借款強勁增長了44.5%。

2007年10月份央行把克瓦查和外幣的法定儲蓄準(zhǔn)備金從14%大幅下調(diào)到8%。

商業(yè)銀行借款利率從2006年底的27.9%降低到2007年底的24.4%，但是這個利率水平仍舊比政府期望的要高。

證券市場的發(fā)展

盧薩卡證券交易市場在2007年繼續(xù)上漲，總市值按照美元計算上漲了41.2%達(dá)到45億美元。按照克瓦查計算上漲了31.6%達(dá)到172,061億克瓦查。另外一個引人注意的事件是政府發(fā)行了7年、10年和15年的長期公債，為市場提供了基準(zhǔn)參考比率。

各行業(yè)的運行情況

農(nóng)業(yè)：2007年增長了2.8%（2006年增長3%）。累計糧食儲備達(dá)到628,396噸。

礦業(yè)和采掘業(yè)：銅產(chǎn)量增長1.5%達(dá)到523,435噸，但是鈷產(chǎn)量降低了9%為4249噸，主要由于上半年的洪災(zāi)造成。

建筑業(yè)：增長了13.3%， 稍低于2006年14.4%的增長率。

制造業(yè)：增長了3.4%，低于2006年5.7%的增長率，主要由紡織和皮革業(yè)的負(fù)增長造成。

旅游業(yè)：游客人數(shù)增長了6.4%達(dá)到805，059人。全行業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)1.88億美元。

能源：發(fā)電量增長很少為97億千瓦時（2006年為96億千瓦時）。燃油的供應(yīng)相對平穩(wěn)，雖然由于Indeni 煉油廠停產(chǎn)維修造成了一些困難。

交通和通訊業(yè)：增長率達(dá)到22.5%， 除了鐵路運輸之外，其它各個部門都實現(xiàn)強勁增長。

社會領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r

教育：2007年政府招聘了10.600名教師，新建了31所學(xué)校。1年級入學(xué)新生452，974名，較去年增長2%。新組建了第三所大學(xué)—穆隆古希大學(xué)。

衛(wèi)生：政府招聘了1100名醫(yī)務(wù)工作者，新建了包括癌癥醫(yī)院在內(nèi)的幾座醫(yī)院。

HIV/AIDS：2007年新診斷病歷達(dá)到30,960例（2006年為29,515例）。137,000名患者得到免費的抗逆轉(zhuǎn)錄病毒治療（2006年為75,000人）。

2007年預(yù)算執(zhí)行情況

2007年總支出為107,201億克瓦查的資源，其中財政收入和援助為101,761億克瓦查，借款為5,440億克瓦查（占GDP的1.2%）。總支出完成了預(yù)算金額的89.7%。總支出的81%用于經(jīng)常項目，19%用于資本項目。

國內(nèi)財政收入總額為85,221億克瓦查，超額完成5%，這主要由更高的公司稅和增值稅造成。接受援助16,541億克瓦查，其中包含5,819億克瓦查的直接預(yù)算援助（超過目標(biāo)的10%,反映本政府得到了合作伙伴的積極支持）。

預(yù)算未足額完成主要是由于各部、省、以及其他機構(gòu)行動緩慢，承包商能力不足，以及結(jié)構(gòu)性原因造成的。

第三部分：2008年經(jīng)濟和社會政策

2008年宏觀經(jīng)濟政策

有了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境之后，最大的挑戰(zhàn)在于把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯�活水平的提高，更多的就業(yè)，以及可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

2006年的生活水平監(jiān)測普查顯示貧困率已經(jīng)由2004年的68%降低到2006年的64%，同期城市貧困率由53%降低到34%，但是農(nóng)村貧困率從78%上升到80%。 實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長是與貧困戰(zhàn)斗的重要武器。預(yù)算的執(zhí)行需要改善，尤其在農(nóng)村地區(qū)。

基于以上的背景，政府2008年的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)為：

1．  GDP增長至少7%；

2．  年底通貨膨脹率低于7%；

3．  國內(nèi)借債限制在GDP總額的1.2%以內(nèi)；

4．  外匯儲備不低于3.6個月的進(jìn)口額。

實現(xiàn)上述目標(biāo)尤其需要私營領(lǐng)域在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

財政政策

2008年將維持低借貸率和謹(jǐn)慎的預(yù)算執(zhí)行政策

預(yù)算執(zhí)行：2008年政府將加強各部、省、以及其他機構(gòu)的執(zhí)行預(yù)算能力。

借債和外援政策：內(nèi)債方面，政府將重點解決養(yǎng)老金和對承包商和供應(yīng)商的債務(wù)；外債方面如果必要政府將盡量采取特許權(quán)的方式，使新的借貸不至于影響可持續(xù)發(fā)展。

貨幣和金融領(lǐng)域的政策：2008年最重要的貨幣政策目標(biāo)是連續(xù)三年實現(xiàn)通貨膨脹率在10%以下。金融政策的重點還是維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，政府將繼續(xù)調(diào)整非國營非銀行金融機構(gòu)的資本結(jié)構(gòu)，以提高金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。外部環(huán)境預(yù)計將是良好的，匯率預(yù)計將持續(xù)穩(wěn)定。但是高油價和惡劣天氣可能對通貨膨脹和外匯儲備目標(biāo)造成沖擊。

主要領(lǐng)域的政策

經(jīng)濟領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)：2008年的重點是商品作物的種植、家禽和漁業(yè)的發(fā)展。政府將繼續(xù)資助“化肥支持計劃”和“灌溉發(fā)展”。漁業(yè)將強化執(zhí)行漁業(yè)管理規(guī)定防止資源枯竭，鼓勵尤其是女性從事漁業(yè)養(yǎng)殖。

礦業(yè)：2008年政府將引入新的財政和管理規(guī)定。 將修改1985年的《石油（開采和生產(chǎn)）法》，為石油的開采和生產(chǎn)鋪就基礎(chǔ)。

旅游業(yè)：政府將改制贊比亞野生生物管理局，使之改善運作。

能源：能源逆差是巨大的挑戰(zhàn)，必須提高發(fā)電量。Kariba北岸電站擴建工程和Itezhi-Tezhi工程將在本年度開工。 Indeni 煉油廠的未來兩年的穩(wěn)定原油供應(yīng)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，今年將全面展開。

社會領(lǐng)域

教育：將繼續(xù)招聘教師，擴建校舍，增加入學(xué)人數(shù)。

衛(wèi)生：將繼續(xù)招聘一線醫(yī)務(wù)工作者，建設(shè)醫(yī)院，擴建醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機構(gòu)。

機構(gòu)改革：將加快“金融領(lǐng)域發(fā)展計劃”、“公共支出管理和金融會計管理”、以及“私營領(lǐng)域發(fā)展計劃”的進(jìn)展。2008年將申請獲得贊比亞國家信用評級，便于政府和私營領(lǐng)域獲得國際貸款。

第四部分：2008年財政預(yù)算

預(yù)計2008年GDP總額為515,590億克瓦查，財政預(yù)算為GDP總額的26.7%， 即137，614億克瓦查。其中，71.4%（即98284億克瓦查）將從國內(nèi)財政收入獲得，16.6%（即22789億克瓦查）將從援助中獲得；剩下的12.0%（即16540億克瓦查，占GDP總額的3.2%）是財政赤字，將從國債中獲得6188億克瓦查（即GDP總額的1.2%），從外債中獲得10353億克瓦查（即 GDP總額的2.0%）。

開支措施

     普通公眾服務(wù)、教育和衛(wèi)生開支將繼續(xù)占總預(yù)算較高的比例，以下是2008年預(yù)算簡表。

預(yù)算項目年度對照簡表

普通公眾服務(wù)：政府預(yù)備了7,200億克瓦查以償還國內(nèi)和國外債務(wù)，另外預(yù)備了3,505億克瓦查應(yīng)對其他欠款，政府決心清償承包商和供應(yīng)商的大量欠款。預(yù)備了1,000億克瓦查用于獎金和針對政府訴訟的賠償金。

公共秩序和安全：預(yù)備了600億克瓦查用于警察住房建設(shè)，240億用于監(jiān)獄建設(shè)。預(yù)備了150億用于新招聘1,500名警察。

經(jīng)濟活動：預(yù)備了11,107億克瓦查用于道路建設(shè)和維護，400億用于Solwezi 和 Kasama機場的擴建，100億用于完成Chipata-Mchinji鐵路。1850億用于“化肥支持計劃”，215億用于“農(nóng)村電氣化基金”，68億用于“盧薩卡南部多功能經(jīng)濟區(qū)”。

教育：預(yù)計新聘用5,000名教師，3,500億將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括31所中學(xué)和1500間教室。

衛(wèi)生：1,175億用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是區(qū)醫(yī)院診所的建設(shè)擴建， 1,135億用于藥品采購，將新招聘1,700名醫(yī)務(wù)人員。

房屋和社區(qū)設(shè)施：3,998億用于改善飲水安全。

社會保護：政府計劃2008年全部清償養(yǎng)老金欠款。

財政收入計劃

預(yù)計國內(nèi)財政收入將達(dá)到98,285億（占總預(yù)算資金額的71.4%），其中稅收預(yù)計達(dá)到91,336億（占總預(yù)算資金的66.4%）， 非稅收收入預(yù)計為6,949億。

2008年預(yù)計財政收入、援助和借款總表

財政收入措施

直接稅：

為了減輕工人尤其是低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，我建議把征稅基數(shù)由月收入50萬克瓦查提高到60萬克瓦查。調(diào)整方案見下表：

執(zhí)行建議方案之后，月收入在4,535,000以下的人群稅負(fù)將減輕，國家稅收將減少648億。

目前住房貸款（分期還款）的利息不能抵扣稅收，為了鼓勵購房，我建議贊比亞人的住房分期還款利息可以從應(yīng)稅收入中予以抵扣。

以上措施自2008年4月1日起生效。

關(guān)稅和消費稅：

為了鼓勵制造業(yè)，我建議減少下列項目的關(guān)稅：

1）HS編碼3204項下的染料和HS編碼1502項下的甘油，由5%減少到0；

2）半拖掛車的機械馬力設(shè)備由15%減少到5%。

為了鼓勵音樂的發(fā)展，樂器部分由15%減少到0，部分由15%減少到5%。

上述減讓將減少稅收收入22億。

為了鼓勵在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)價值增加，我建議對銅濃縮液和棉籽征15%的出口稅。預(yù)計會增加稅收1487億。

以上措施從明天0時起生效。

增值稅

我建議對嬰兒配方食品免征增值稅，建議一些旅游活動的增值稅率為0以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。以上措施從明天0時起生效。

建議普通增值稅稅率由17.5%降低到16%， 自2008年4月1日起生效。

非稅收收入

建議取消旅游團享有的簽證費用免征待遇，這樣使所有到贊的旅游者得到公平待遇；建議提高簽證費用100%， 政府預(yù)計從上述措施中可以得到354億收入。這個措施自明日0時生效。

建議修改道路使用費征收辦法，使用費應(yīng)該可以回收提供這些服務(wù)開支的費用。這會增加763億的收入，自2008年3月1日起生效。

采礦業(yè)財政和管理制度改革

在2007年的預(yù)算報告中我已經(jīng)建議對采礦業(yè)采取新的稅收措施。2007年組建了專家組研究這些復(fù)雜的問題，得到如下結(jié)論：

1）  以前政府與礦山所簽署的開發(fā)協(xié)議在目前看來是不公平的；

2）  即便采取了2007年建議的稅收政策，贊比亞仍然沒有得到其公平應(yīng)得的利益；

因此贊比亞政府決定引入新的礦業(yè)稅收措施，使政府和礦主公平的分享這些礦產(chǎn)利益。下列針對采礦業(yè)的措施從2008年4月1日起生效：

1）  公司稅稅率為30%；

2）  賤金屬的開礦權(quán)稅稅率為毛價值的3%；

3）  采礦業(yè)的利息、管理費、向分包商的付款預(yù)扣稅稅率為15%；

4）  分紅的預(yù)扣稅稅率為0；

5）  引入分級的、最高稅率為15%的利潤稅（可稅收入為毛收入8%以上的部分）；

6）  引入隨金屬價格變動而稅率相應(yīng)變動的意外收入稅。 對銅業(yè)而言，見下表：

銅業(yè)意外收入稅稅率表

7）  套期保值作為規(guī)避風(fēng)險的手段，不列入礦產(chǎn)業(yè)

8）  設(shè)備折舊由原來的１００％減少到每年２５％；

9）  在評估礦產(chǎn)開采權(quán)稅、在相關(guān)聯(lián)的公司之間銷售賤金屬、寶石、貴重金屬時將引入?yún)⒖純r格，該參考價格應(yīng)該是公平的價格，將采用從管理總局認(rèn)可的渠道得到的價格，比如倫敦金屬交易市場，金屬通報，或者其它交易市場。

10）            對新項目的投資應(yīng)該在限制帳戶中，必須等到項目投產(chǎn)之后才可以抵扣

這個新的礦產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定將在《礦山和礦產(chǎn)法》中予以規(guī)定。以上措施是合理的、平衡的、有競爭力的，預(yù)計將在2008年給政府增加4.15億美元的收入。

第五部分：結(jié)語

過去幾年來，MMD政府實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長，減少了債務(wù)，制定了明確的長期的經(jīng)濟發(fā)展計劃；通過現(xiàn)在新的詳細(xì)的礦產(chǎn)措施，政府為贊比亞人民充分享受其自然資源打下了堅實的基礎(chǔ)。在本年度的預(yù)算中，政府給了納稅人約1000億的稅收減讓，居民脫貧基金將得到1200億，退休工人將得到2690億的終末福利。政府將繼續(xù)減少負(fù)債，減少從商業(yè)銀行中貸款，這樣使民眾能夠獲得更多的資金從事生產(chǎn)性活動。在我們面前的是通向繁榮的機會和道路，每個贊比亞人，都有機會通過發(fā)揮上帝賦予的智慧和能力充分地發(fā)揮他們的潛力。