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從2010年第二季度至第四季度，我國經濟增速連續(xù)19個季度回落。這19個季度又可分為兩個小階段：第一個小階段增速大幅回落，從2010年第一季度的12.1%下降到第三季度的7.4%，回落4.7個百分點；第二個小階段增速趨穩(wěn)、穩(wěn)中略降，從第四季度的7.9%下降到第四季度的7.3%，回落0.6個百分點，降幅明顯收窄。2015年，我國經濟增速仍會有所回落，但降幅有望進一步收窄。我國經濟進入由高速增長轉向中高速增長的速度換擋期，是經濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個重要特征，但不能把新常態(tài)理解為經濟增速一路下行。事實上，經濟新常態(tài)將為經濟發(fā)展拓展新空間、增添新動力。

　　不能把新常態(tài)理解為經濟增速一路下行

　　我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個重要特征是經濟增長由高速轉為中高速，但有人將新常態(tài)片面理解為經濟增速一路下行。對此，必須予以澄清。不能把經濟增速一路下行視為新常態(tài)的特征，經濟增速一路下行將會給我國經濟社會發(fā)展帶來一系列嚴重問題。

　　經濟增速若一路下行，到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標將難以實現。按照翻一番的要求，在至已有基礎上，從2015年至2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入需年均增長6.7%。近年來，隨著經濟增速回落，到，城鎮(zhèn)居民人均收入增長已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增長率的邊緣。今后，若經濟增速一路下行，城鎮(zhèn)居民人均收入增長就很可能降至6.7%以下，到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入翻一番的目標就難以實現。

　　經濟增速若一路下行，將會嚴重影響社會預期和企業(yè)投資。如果形成一種經濟增速不斷下降的社會預期，將極不利于穩(wěn)定和提振市場信心。近年來，隨著經濟增速回落，企業(yè)盈利增速也在下降。到，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤增長已降至3.3%的較低水平，既低于國內生產總值增長率7.4%，也低于城鎮(zhèn)居民人均收入增長率6.8%，更低于全國財政收入增長率8.6%。同時，到2015年1月，工業(yè)生產者出廠價格連續(xù)35個月負增長。社會預期不斷下降，特別是企業(yè)盈利預期不斷下降，將會嚴重影響企業(yè)投資，并由此影響企業(yè)技術創(chuàng)新和升級。

　　經濟增速若一路下行，將會影響財政收入增長。，全國財政收入增長8.6%，為1992年以來即23年來首次進入個位數增長。今后，若經濟增速一路下行，財政收入增速也會一路下行。這樣，需要財政支持的經濟結構調整、經濟發(fā)展方式轉變、有關改革措施落實、各項社會事業(yè)發(fā)展、社會保障擴大、收入差距調節(jié)等都會受到影響。

　　對經濟增長具有中長期推動作用的力量在哪里

　　近3年來，宏觀調控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經濟增速下滑具有慣性，如果沒有阻止下滑的足夠力量，或者一旦國內外經濟環(huán)境有個“風吹草動”，即出現某些不確定性因素的沖擊，經濟運行就有可能滑出下限。因此，防止經濟增速一路下行已不是在短期宏觀調控層面所能解決的，也不是單純靠市場機制調節(jié)所能解決的，因為市場機制具有自發(fā)性和慣性。防止經濟增速一路下行，需要從國家宏觀經濟管理的更高層面，也就是從中長期經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略層面，尋找對經濟增長具有中長期推動作用的力量。這就需要從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國和處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，用好我國經濟的巨大潛力、韌性和回旋余地，尋求我國經濟發(fā)展在資源配置空間格局上的戰(zhàn)略性重大突破和創(chuàng)新，構建我國經濟發(fā)展新棋局，釋放巨大的需求面和供給面潛力。

　　以習近平同志為總書記的黨中央在協調推進“四個全面”、展開治國理政戰(zhàn)略布局的過程中，不斷探索我國經濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新。這一探索的主要時間表如下：

　　9月和10月，習近平同志在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構想。這一戰(zhàn)略構想，11月納入黨的十八屆三中全會《決定》，3月納入《政府工作報告》。11月，習近平同志主持召開中央財經領導小組第八次會議，專門研究“一帶一路”規(guī)劃問題。

　　5月，習近平同志在天津調研時提出，譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時提出，要推動京津冀協同發(fā)展。2月，他在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發(fā)展工作匯報，提出實現京津冀協同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。

　　4月，習近平同志主持召開中央政治局會議研究經濟形勢和經濟工作，會議提出“推動京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展”。此前一個月，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”寫入《政府工作報告》。9月，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》。

　　12月，中央經濟工作會議部署“優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局”，明確提出“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局”。這標志著優(yōu)化我國經濟發(fā)展空間格局的三大國家戰(zhàn)略正式形成。三大國家戰(zhàn)略的形成，是中央在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)情況下，根據全球經濟形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署，是我國經濟發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新，對于經濟發(fā)展具有中長期持久推動作用。

　　三大國家戰(zhàn)略的實施，能夠促進我國東、中、西部區(qū)域之間廣闊的合縱連橫，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)結構大調整，以點帶線、由線到面，形成新的經濟增長極、增長帶和城市群；能夠促進國際與國內經濟發(fā)展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放提升投資的巨大潛力，而且能釋放擴大消費的巨大潛力，使消費在經濟發(fā)展中更好地發(fā)揮基礎作用，使投資更好地發(fā)揮關鍵作用。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放擴大內需的巨大潛力，而且能釋放拓展外需的巨大潛力，促進“三駕馬車”更均衡地拉動經濟增長。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放需求面的巨大潛力，而且能釋放供給面的巨大潛力，提高資源配置效率，促進經濟實現創(chuàng)新驅動和提質增效升級。三大國家戰(zhàn)略的實施，對于我國增強經濟發(fā)展后勁，全面建成小康社會，成功跨越“中等收入陷阱”，抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現中華民族偉大復興，具有長遠意義。

　　2015年，雖然經濟增速仍會有所回落，但有望觸底，完成階段性探底過程。同時，三大國家戰(zhàn)略將實現良好開局。2016年至2020年，以三大國家戰(zhàn)略為引擎所釋放的新動力，加之“十三五”規(guī)劃的啟動實施，將會積蓄起經濟增長向上的推動力量，使經濟增速止跌企穩(wěn)并適度回升。

　　如何為經濟增速適度回升積蓄力量

　　經濟學原理告訴我們，經濟波動在上升期和回落期具有不同的功能�；芈淦谑钦{整期、消化期、淘汰期，這時市場低迷，企業(yè)經營困難，預期前景不看好，難以擴大投資和實現創(chuàng)新驅動；而上升期是創(chuàng)新活躍期、市場活躍期、投資和消費活躍期，預期前景看好，有利于經濟實現提質增效升級�，F在常聽人說，要利用經濟下行的“倒逼機制”使企業(yè)加快轉方式、調結構、實現技術創(chuàng)新。實際上，“倒逼”的壓力是在經濟下行階段產生的，即“倒逼”所要解決的問題是在經濟下行時暴露出來的，但這些問題最終要在經濟回升過程中解決。也就是說，“倒逼機制”的最終實現是在經濟上行階段。因為在宏觀經濟回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產經營狀況改善，企業(yè)利潤增速提高，原材料、機器設備等生產資料價格尚處于低位，信貸條件相對寬松，市場前景看好，市場信心恢復，這就有利于企業(yè)擴大投資，有利于企業(yè)轉方式、調結構、推進技術創(chuàng)新。

　　經濟學家熊彼特有一個著名的論斷和分析：經濟發(fā)展過程是“創(chuàng)造性破壞的過程”，是“不斷地破壞舊結構，不斷地創(chuàng)造新結構”，二者一起形成被稱為經濟周期的過程。他把經濟周期劃分為4個階段，即復蘇、繁榮、衰退、蕭條。復蘇和繁榮的上升波動是實現創(chuàng)新、創(chuàng)造新結構的過程；衰退和蕭條的下降波動是對創(chuàng)新的消化、清理、調整和吸收過程，即破壞舊結構的過程。

　　我們應主動利用經濟波動規(guī)律，以經濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新為引擎，不斷創(chuàng)造新結構，包括新的區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構、城市結構、需求結構、產業(yè)結構和供給結構等，積蓄和釋放持久的、向上的推動力量，促進經濟增速適度回升，開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。為此，需要做到兩個“堅持”：堅持穩(wěn)中求進，堅持以改革推進。

　　堅持穩(wěn)中求進，著眼于轉變經濟發(fā)展方式。以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，促進經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。鑒于歷史的經驗教訓，應牢記“四個不能”：不能急于求成，不能一哄而起，不能盲目追求速度，不能低水平競爭。應搞好頂層設計，科學制定規(guī)劃，落實好具體的實施方案、關鍵的標志性工程、相應的民生改善項目。把年度、季度宏觀調控措施與三大國家戰(zhàn)略的實施緊密結合。確定好三大國家戰(zhàn)略到2020年及其后的實施時間表、路線圖，并將其具體化和精細化地分解為各年度、各季度可操作和可檢查的措施，相互銜接、相互配套地實施。應明確，新一輪經濟回升不是簡單地把經濟增速搞上去，而是要實現尊重經濟規(guī)律、不導致大起大落的健康回升，實現沒有水分、實實在在的回升，實現沒有高通脹和資產泡沫的回升。在經濟適度回升中，繼續(xù)化解原來高速增長所遺留下來的問題，防范各種風險。

　　堅持以改革推進，著眼于體制機制創(chuàng)新。正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。在三大國家戰(zhàn)略實施中，政府作用除了體現在搞好頂層設計、科學制定和落實規(guī)劃，還體現在全面深化改革、以體制機制創(chuàng)新推進整個工作和破解其中的難點。這涉及一系列重要改革，包括行政體制改革、投融資體制改革、財政體制改革、金融體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等。