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中非合作論壇第五屆部長級會議經貿舉措內容解讀
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中非合作論壇第五屆部長級會議
經貿舉措內容解讀
2012.7
在7月召開的中非合作論壇第五屆部長級會議上，胡錦濤主席代表中國政府宣布了繼續深化中非務實合作的新舉措，明確了未來三年雙方合作的方向和領域。按照中方在會上做出的承諾，在經貿領域，中方將實施擴大投融資合作、擴大發展援助和支持非洲一體化建設三個方面的舉措。
新舉措密切結合新形勢下非洲國家的發展訴求和中非務實合作的需要，以發展為主題、以合作為主線，既是以往舉措的延續，又突出了“多元、創新、可持續”的特點，充分發揮中非雙方政府、民間、企業、金融機構、智庫和媒體的合力，攜手助力非洲經濟增長，體現了中方高度重視中非傳統友好、全面提升經貿合作水平、致力雙方共同發展的良好愿望。
中國政府將和非洲國家共同努力、密切配合，認真落實本屆部長級會議經貿舉措的各項內容，幫助非洲國家改善民生、提升自主發展能力、推進一體化進程，不斷為中非新型戰略伙伴關系注入新的活力。
舉措一、擴大投融資合作，為非洲可持續發展提供助力。提供200億美元貸款額度，重點支持非洲基礎設施、農業、制造業和中小企業發展。
政策解讀：為落實中非合作論壇第四屆部長級會議成果，2010年至今，中國政府向非洲提供了100億美元優惠性質貸款，中方還擴大了中非發展基金的規模，設立了非洲中小企業發展專項貸款，支持了非洲國家在交通、電力、通訊、房建等各領域的建設，促進了中國對非投資的擴大和非洲中小企業的成長，鞏固了非洲經濟發展的基礎，增強了非洲自主發展能力，提升了非洲在全球經濟格局中的競爭力，受到了非方的普遍歡迎。近年來，基礎設施、農業、制造業和中小企業已成為非洲國家亟待發展的領域，也是中非經貿合作實現轉型升級和可持續發展的重點方向。為此，中國政府將繼續向非洲國家提供200億美元的貸款額度，重點支持雙方在上述領域深入開展合作，緩解非洲在發展過程中資金不足的困難。200億美元貸款額度由優惠性質貸款和商業貸款兩部分組成，其中優惠性質貸款比第四屆部長級會議優惠性質貸款100億美元的規模有所增加。200億美元貸款額度不按國別劃分，實際提供的貸款種類和金額根據非方所提項目實際情況和評估結果確定。非方可結合自身經濟發展規劃，根據中方貸款的重點支持方向，加強對申請貸款項目的科學篩選，分出輕重緩急，與中方共同確保項目早日落實。
舉措二：繼續擴大對非援助，使發展成果惠及非洲百姓。適當增加援非農業技術示范中心，幫助非洲國家提高糧食生產、加工、儲運和銷售能力；派遣1500名醫療隊員；繼續開展“光明行”活動，為非洲白內障患者提供免費治療；實施“非洲人才計劃”，為非洲培訓各類人才3萬名，提供政府獎學金名額18000個；援助職業技術培訓設施；援助文化設施；幫助非洲國家加強氣象基礎設施能力建設和森林保護與管理；繼續援助打井供水項目。
政策解讀：
1、繼續擴大對非援助。非洲是中國對外發展援助的重點地區之一。近年來，非洲經濟保持了較快增長速度，人民生活得到有效改善，但發展問題依然嚴峻，實現聯合國千年發展目標的任務仍然艱巨。為支持非洲國家經濟社會加快發展，中國政府將根據非方要求，繼續提供力所能及的援助，并適當擴大援助規模，重點幫助非洲國家改善民生和加快各類公共服務和基礎設施建設。非方可結合自身實際需要，與中國駐非洲國家使館和經濟商務參贊處密切溝通和協調，根據中方援助重點，提出農業、醫療、衛生、文化、教育、人才培訓和環境保護等領域的具體項目需求，在項目選擇、協議商簽和項目實施等環節加強配合，確保有關項目早日落實。
2、援非農業技術示范中心。農業是民生之本，也是大部分非洲國家的支柱產業和優先發展領域，糧食安全事關非洲的發展穩定和脫貧減困。中國政府一貫重視與非洲在農業領域開展實質性合作，2006年中非合作論壇北京峰會以來，中國政府已在非洲援助建成了15個農業技術示范中心，正在規劃實施另外7個農業技術示范中心，年內將兌現把“為非洲國家援建農業技術示范中心的數量增至20個”的承諾。通過農業技術示范中心，中國政府結合非洲國家的不同需求，傳授推廣農業生產管理經驗和實用技術，幫助非洲加快提高農業自主發展能力。未來三年，中國政府將在總結現有農業技術示范中心工作的基礎上，根據非洲國家實際情況，再安排實施適當數量的農業技術示范中心項目，進一步加強技術培訓和示范推廣，重點幫助非洲國家提高糧食生產、加工、儲運和銷售能力。
3、繼續開展“光明行”活動。醫療衛生一直是中國對非援助的重點領域之一。長期以來，為幫助非洲國家改善醫療衛生條件，提高人民健康水平，中國向非洲提供了大量的醫療衛生領域援助。2006年中非合作論壇北京峰會以來，中方根據非洲國家的實際需求，已按照承諾在非洲援助了30所醫院和30個瘧疾防治中心，并提供了醫療設備物資和青蒿素抗瘧藥品。同時，中國有關部門、企業和醫療機構通過多種渠道，在非洲成功開展了治療白內障患者的“光明行”活動，受到非洲民眾的廣泛歡迎，取得良好效果。為進一步加強中非在醫療衛生領域的合作，未來三年，中方將向有關非洲國家派遣醫療專家組繼續開展“光明行”活動，為白內障患者提供免費治療，幫助非洲患者重見光明。同時，中方還將提供白內障診療設備，安排非方有關醫護人員來華接受白內障治療臨床培訓，幫助非洲提高眼科醫療水平，使中非醫療合作更有效、更長久地服務于非洲人民。
4、實施“非洲人才計劃”。中國政府高度重視與非洲國家在人力資源開發領域開展合作。在中非合作論壇北京峰會和第四屆部長級會議上，中國政府分別承諾為非洲培訓各類人才1.5萬名和2萬名，實際培訓人數分別超過1.6萬名和2萬名，涵蓋了經貿、外交、國防、公共行政管理、醫療衛生、農林牧漁業、教育、廣電、科技、文化、環保、電信、交通、金融、能源等20多個領域，極大地促進了非洲自主發展能力建設。為繼續加強中非之間的人力資源開發合作，未來三年，中國政府將繼續為非洲培訓各類人才3萬名，重點培訓非洲經濟社會發展所急需的各領域人才。
5、援助職業技術培訓設施。非洲青年勞動力數量眾多，通過提高青年人職業技能，促進勞動力充分就業，是推動非洲國家社會經濟穩定發展、將非洲人口紅利轉化為發展優勢的有效途徑。未來三年，中方將根據非洲實際情況，為有關非洲國家援助職業技術培訓設施，包括援建基礎設施、提供設備物資、派遣專家或開展技術合作等，重點幫助非洲青年掌握勞動技能，促進非洲就業率的提升。同時，為推動非洲實現聯合國千年發展目標，提高非洲婦女就業能力，中方將專門安排針對非洲婦女從業技能的培訓項目。
6、援助文化設施。中非合作論壇北京峰會以來，中非文化交流互動頻繁，中方通過援助各類學校、派遣援外漢語教師和青年志愿者、派遣文藝演出團組、合作開展考古及文物修復等工作，進一步深化了中非人民之間的相互認知和了解，鞏固了中非傳統友誼。今后三年，中方將通過向非洲有關國家援助文化設施、開展廣播電視、新聞出版等領域人員交流與項目合作等方式，進一步加大對非洲文化領域發展的援助力度。
7、援助氣象設施和森林保護設備。生態環境保護和應對氣候變化已成為全球發展所面臨的共同課題，非洲在這一領域尤其需要國際社會在資金、技術和人才方面給予幫助。中國在氣象監測、森林保護領域積累了一定成功經驗，在中非經貿合作中一貫重視保護非洲的生態環境，始終倡導和諧與可持續的共同發展理念，并愿在“共同但有區別”的原則基礎上，與非方分享相關經驗，提供力所能及的幫助。為此，中方將在未來三年向有關非洲國家援助自動氣象觀測站、高空觀測雷達站等設施，并提供森林保護設備，開展人員交流和研討培訓，以支持非洲加強應對氣候變化和森林保護能力的努力。
8、援助打井供水項目。目前許多非洲國家還面臨著較為嚴重的缺水和飲用水安全問題，約有3億非洲人民生活在缺水的困境中，撒哈拉沙漠以南非洲地區有40%以上的居民缺少潔凈飲用水。在2009年中非合作論壇第四屆部長級會議上，中方宣布了援助非洲100個清潔能源和打井供水項目，這些項目落實進展順利，其中實施了46個打井供水項目，為幫助非洲人民緩解吃水難問題發揮了積極作用。今后三年，中方將繼續在非洲實施打井供水項目，幫助更多非洲人民獲得清潔、安全的飲用水。
舉措三：支持非洲一體化建設，幫助非洲提高整體發展能力。與非方建立非洲跨國跨區域基礎設施建設合作伙伴關系，為項目規劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業和金融機構參與非洲跨國跨區域基礎設施建設；幫助非洲國家改善海關、商檢設施條件，促進區域內貿易便利化。
政策解讀：
1、開展跨國跨區域基礎設施項目合作。近年來，隨著非洲經濟一體化進程的加速，非洲作為一個整體在世界政治經濟格局中的地位不斷上升，非洲各國政府愈發重視跨國跨區域項目在經濟發展進程中的基礎性作用。中國政府一貫支持非盟和非洲國家聯合自強的努力，雙方在跨國跨區域基礎設施項目建設領域具有良好的合作條件和廣闊的合作前景。對于非洲國家或區域組織提出的跨國跨區域基礎設施項目建設需求，中方今后將根據項目的輕重緩急和項目實施所具備的條件，對較為成熟的重點項目幫助開展規劃、可行性研究和工程設計等相關工作，并鼓勵有實力的中國企業和金融機構參與項目的建設，探討參與合作的融資新模式，進一步幫助非洲提高整體發展能力。
2、促進非洲區域內貿易便利化。非洲區內貿易的發展是非洲整體實現騰飛的重要內生動力，也是非洲經濟健康、持續增長的關鍵因素之一。目前，區內貿易在非洲貿易總額中所占的比重仍然較低，發展潛力很大。中方愿在該領域向非方提供必要支持，分享發展經驗，與非洲共同抵御區域外貿易形勢變化和金融危機帶來的沖擊。今后三年，中方將幫助非洲有關國家改善海關和商檢設施的條件，開展相關人員培訓，提高非洲通關管理和檢驗檢疫能力。
經貿舉措內容解讀
2012.7
在7月召開的中非合作論壇第五屆部長級會議上，胡錦濤主席代表中國政府宣布了繼續深化中非務實合作的新舉措，明確了未來三年雙方合作的方向和領域。按照中方在會上做出的承諾，在經貿領域，中方將實施擴大投融資合作、擴大發展援助和支持非洲一體化建設三個方面的舉措。
新舉措密切結合新形勢下非洲國家的發展訴求和中非務實合作的需要，以發展為主題、以合作為主線，既是以往舉措的延續，又突出了“多元、創新、可持續”的特點，充分發揮中非雙方政府、民間、企業、金融機構、智庫和媒體的合力，攜手助力非洲經濟增長，體現了中方高度重視中非傳統友好、全面提升經貿合作水平、致力雙方共同發展的良好愿望。
中國政府將和非洲國家共同努力、密切配合，認真落實本屆部長級會議經貿舉措的各項內容，幫助非洲國家改善民生、提升自主發展能力、推進一體化進程，不斷為中非新型戰略伙伴關系注入新的活力。
舉措一、擴大投融資合作，為非洲可持續發展提供助力。提供200億美元貸款額度，重點支持非洲基礎設施、農業、制造業和中小企業發展。
政策解讀：為落實中非合作論壇第四屆部長級會議成果，2010年至今，中國政府向非洲提供了100億美元優惠性質貸款，中方還擴大了中非發展基金的規模，設立了非洲中小企業發展專項貸款，支持了非洲國家在交通、電力、通訊、房建等各領域的建設，促進了中國對非投資的擴大和非洲中小企業的成長，鞏固了非洲經濟發展的基礎，增強了非洲自主發展能力，提升了非洲在全球經濟格局中的競爭力，受到了非方的普遍歡迎。近年來，基礎設施、農業、制造業和中小企業已成為非洲國家亟待發展的領域，也是中非經貿合作實現轉型升級和可持續發展的重點方向。為此，中國政府將繼續向非洲國家提供200億美元的貸款額度，重點支持雙方在上述領域深入開展合作，緩解非洲在發展過程中資金不足的困難。200億美元貸款額度由優惠性質貸款和商業貸款兩部分組成，其中優惠性質貸款比第四屆部長級會議優惠性質貸款100億美元的規模有所增加。200億美元貸款額度不按國別劃分，實際提供的貸款種類和金額根據非方所提項目實際情況和評估結果確定。非方可結合自身經濟發展規劃，根據中方貸款的重點支持方向，加強對申請貸款項目的科學篩選，分出輕重緩急，與中方共同確保項目早日落實。
舉措二：繼續擴大對非援助，使發展成果惠及非洲百姓。適當增加援非農業技術示范中心，幫助非洲國家提高糧食生產、加工、儲運和銷售能力；派遣1500名醫療隊員；繼續開展“光明行”活動，為非洲白內障患者提供免費治療；實施“非洲人才計劃”，為非洲培訓各類人才3萬名，提供政府獎學金名額18000個；援助職業技術培訓設施；援助文化設施；幫助非洲國家加強氣象基礎設施能力建設和森林保護與管理；繼續援助打井供水項目。
政策解讀：
1、繼續擴大對非援助。非洲是中國對外發展援助的重點地區之一。近年來，非洲經濟保持了較快增長速度，人民生活得到有效改善，但發展問題依然嚴峻，實現聯合國千年發展目標的任務仍然艱巨。為支持非洲國家經濟社會加快發展，中國政府將根據非方要求，繼續提供力所能及的援助，并適當擴大援助規模，重點幫助非洲國家改善民生和加快各類公共服務和基礎設施建設。非方可結合自身實際需要，與中國駐非洲國家使館和經濟商務參贊處密切溝通和協調，根據中方援助重點，提出農業、醫療、衛生、文化、教育、人才培訓和環境保護等領域的具體項目需求，在項目選擇、協議商簽和項目實施等環節加強配合，確保有關項目早日落實。
2、援非農業技術示范中心。農業是民生之本，也是大部分非洲國家的支柱產業和優先發展領域，糧食安全事關非洲的發展穩定和脫貧減困。中國政府一貫重視與非洲在農業領域開展實質性合作，2006年中非合作論壇北京峰會以來，中國政府已在非洲援助建成了15個農業技術示范中心，正在規劃實施另外7個農業技術示范中心，年內將兌現把“為非洲國家援建農業技術示范中心的數量增至20個”的承諾。通過農業技術示范中心，中國政府結合非洲國家的不同需求，傳授推廣農業生產管理經驗和實用技術，幫助非洲加快提高農業自主發展能力。未來三年，中國政府將在總結現有農業技術示范中心工作的基礎上，根據非洲國家實際情況，再安排實施適當數量的農業技術示范中心項目，進一步加強技術培訓和示范推廣，重點幫助非洲國家提高糧食生產、加工、儲運和銷售能力。
3、繼續開展“光明行”活動。醫療衛生一直是中國對非援助的重點領域之一。長期以來，為幫助非洲國家改善醫療衛生條件，提高人民健康水平，中國向非洲提供了大量的醫療衛生領域援助。2006年中非合作論壇北京峰會以來，中方根據非洲國家的實際需求，已按照承諾在非洲援助了30所醫院和30個瘧疾防治中心，并提供了醫療設備物資和青蒿素抗瘧藥品。同時，中國有關部門、企業和醫療機構通過多種渠道，在非洲成功開展了治療白內障患者的“光明行”活動，受到非洲民眾的廣泛歡迎，取得良好效果。為進一步加強中非在醫療衛生領域的合作，未來三年，中方將向有關非洲國家派遣醫療專家組繼續開展“光明行”活動，為白內障患者提供免費治療，幫助非洲患者重見光明。同時，中方還將提供白內障診療設備，安排非方有關醫護人員來華接受白內障治療臨床培訓，幫助非洲提高眼科醫療水平，使中非醫療合作更有效、更長久地服務于非洲人民。
4、實施“非洲人才計劃”。中國政府高度重視與非洲國家在人力資源開發領域開展合作。在中非合作論壇北京峰會和第四屆部長級會議上，中國政府分別承諾為非洲培訓各類人才1.5萬名和2萬名，實際培訓人數分別超過1.6萬名和2萬名，涵蓋了經貿、外交、國防、公共行政管理、醫療衛生、農林牧漁業、教育、廣電、科技、文化、環保、電信、交通、金融、能源等20多個領域，極大地促進了非洲自主發展能力建設。為繼續加強中非之間的人力資源開發合作，未來三年，中國政府將繼續為非洲培訓各類人才3萬名，重點培訓非洲經濟社會發展所急需的各領域人才。
5、援助職業技術培訓設施。非洲青年勞動力數量眾多，通過提高青年人職業技能，促進勞動力充分就業，是推動非洲國家社會經濟穩定發展、將非洲人口紅利轉化為發展優勢的有效途徑。未來三年，中方將根據非洲實際情況，為有關非洲國家援助職業技術培訓設施，包括援建基礎設施、提供設備物資、派遣專家或開展技術合作等，重點幫助非洲青年掌握勞動技能，促進非洲就業率的提升。同時，為推動非洲實現聯合國千年發展目標，提高非洲婦女就業能力，中方將專門安排針對非洲婦女從業技能的培訓項目。
6、援助文化設施。中非合作論壇北京峰會以來，中非文化交流互動頻繁，中方通過援助各類學校、派遣援外漢語教師和青年志愿者、派遣文藝演出團組、合作開展考古及文物修復等工作，進一步深化了中非人民之間的相互認知和了解，鞏固了中非傳統友誼。今后三年，中方將通過向非洲有關國家援助文化設施、開展廣播電視、新聞出版等領域人員交流與項目合作等方式，進一步加大對非洲文化領域發展的援助力度。
7、援助氣象設施和森林保護設備。生態環境保護和應對氣候變化已成為全球發展所面臨的共同課題，非洲在這一領域尤其需要國際社會在資金、技術和人才方面給予幫助。中國在氣象監測、森林保護領域積累了一定成功經驗，在中非經貿合作中一貫重視保護非洲的生態環境，始終倡導和諧與可持續的共同發展理念，并愿在“共同但有區別”的原則基礎上，與非方分享相關經驗，提供力所能及的幫助。為此，中方將在未來三年向有關非洲國家援助自動氣象觀測站、高空觀測雷達站等設施，并提供森林保護設備，開展人員交流和研討培訓，以支持非洲加強應對氣候變化和森林保護能力的努力。
8、援助打井供水項目。目前許多非洲國家還面臨著較為嚴重的缺水和飲用水安全問題，約有3億非洲人民生活在缺水的困境中，撒哈拉沙漠以南非洲地區有40%以上的居民缺少潔凈飲用水。在2009年中非合作論壇第四屆部長級會議上，中方宣布了援助非洲100個清潔能源和打井供水項目，這些項目落實進展順利，其中實施了46個打井供水項目，為幫助非洲人民緩解吃水難問題發揮了積極作用。今后三年，中方將繼續在非洲實施打井供水項目，幫助更多非洲人民獲得清潔、安全的飲用水。
舉措三：支持非洲一體化建設，幫助非洲提高整體發展能力。與非方建立非洲跨國跨區域基礎設施建設合作伙伴關系，為項目規劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業和金融機構參與非洲跨國跨區域基礎設施建設；幫助非洲國家改善海關、商檢設施條件，促進區域內貿易便利化。
政策解讀：
1、開展跨國跨區域基礎設施項目合作。近年來，隨著非洲經濟一體化進程的加速，非洲作為一個整體在世界政治經濟格局中的地位不斷上升，非洲各國政府愈發重視跨國跨區域項目在經濟發展進程中的基礎性作用。中國政府一貫支持非盟和非洲國家聯合自強的努力，雙方在跨國跨區域基礎設施項目建設領域具有良好的合作條件和廣闊的合作前景。對于非洲國家或區域組織提出的跨國跨區域基礎設施項目建設需求，中方今后將根據項目的輕重緩急和項目實施所具備的條件，對較為成熟的重點項目幫助開展規劃、可行性研究和工程設計等相關工作，并鼓勵有實力的中國企業和金融機構參與項目的建設，探討參與合作的融資新模式，進一步幫助非洲提高整體發展能力。
2、促進非洲區域內貿易便利化。非洲區內貿易的發展是非洲整體實現騰飛的重要內生動力，也是非洲經濟健康、持續增長的關鍵因素之一。目前，區內貿易在非洲貿易總額中所占的比重仍然較低，發展潛力很大。中方愿在該領域向非方提供必要支持，分享發展經驗，與非洲共同抵御區域外貿易形勢變化和金融危機帶來的沖擊。今后三年，中方將幫助非洲有關國家改善海關和商檢設施的條件，開展相關人員培訓，提高非洲通關管理和檢驗檢疫能力。
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