經濟觀察網 馮慶艷 9月15日，一則來自國家互聯網信息辦公室(下稱“國家網信辦”)的意見，直指各類網絡亂象，首次系統提出網站平臺履行信息內容管理主體責任的工作要求。
該意見全稱為《關于進一步壓實網站平臺信息內容主體責任的意見》(下稱《意見》)。出臺《意見》的目的，其中陳述顯示，“為了聚焦各類網絡亂象，著力破解網站平臺履行信息內容管理主體責任存在的認識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導督促網站平臺補短板、強弱項、提水平，確保網站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。”
“在現階段施行《意見》是必要的，”上海財經大學電子商務研究所執行所長崔麗麗對經濟觀察網 說，“落實《意見》有助于網站平臺自身的信息內容的真實性、可靠性，傳遞的信息符合社會公序良俗價值觀，有助于營造良性的媒體氛圍和發展環境。”
在中國社會科學國際法研究所國際經濟法研究室副主任、競爭法研究中心副主任兼秘書長黃晉看來，《意見》的發布有著重要意義，“它將成為規范互聯網平臺履行信息內容管理責任的重要依據，是互聯網平臺信息內容主體依法依規經營的重要指引，也是完善互聯網平臺治理的重要保證。”
準確界定行為邊界
多年進行互聯網創新等方面研究的崔麗麗看到，網絡媒體已經壓倒式的超越紙媒，成為當今人們獲取信息的主要渠道。用戶產生內容以及平臺算法推送的機制，也存在被利用的隱患，導致產生一些為奪眼球而制造和傳播的虛假信息。這是《意見》誕生的一些社會背景。
《意見》強調以“四個堅持”為原則，明確了網絡平臺信息內容管理主體的十項重點任務，分別是：把握主體責任內涵；完善平臺社區規則；加強賬號規范管理；健全內容審核機制；提升信息內容質量；規范信息內容傳播；加強重點功能管理；堅持依法合規經營；嚴格未成年人網絡保護；加強人員隊伍建設。
“準確界定行為邊界”，這是把握主體責任內涵這項重點任務里提及的一句話，其中還顯示，“建設良好網絡秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規范用戶網上行為，遏制各類網絡亂象，維護清朗網絡空間。”均是該項重點任務的實施要求。
“明確網站平臺在內容運營中的權利、責任和義務，細化處理違規行為的措施、權限、程序，明晰處置原則和操作標準，切實強化網站平臺自身行為約束。”《意見》在完善平臺社區規則的重點任務中稱。
該項任務中還對用戶行為進行了規范，比如編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶信用記錄和評價制度，建立并留存處置用戶違規行為記錄等等。同時還對社區規則提出了要求，“不得選擇性操作，不得差別化對待，不得超范圍處置。”
聚焦各類網絡亂象
在加強賬號規范管理的任務中，除了制定賬號規范管理實施細則，加強賬號運行監管外，還會“加大違法違規賬號處置力度，建立黑名單賬號數據庫，嚴防違法違規賬號轉世。全面清理‘僵尸號’‘空殼號’”。
“嚴格落實總編輯負責制度，明確總編輯信息內容審核權利責任，建立總編輯全產品、全鏈條信息內容審核把關工作機制。”《意見》在健全內容審核機制的任務中表示，健全重點信息多節點召回復核機制，明確重點信息范圍、標準、類別等，對關系國家安全、國計民生和公共利益等重點領域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學把握內容，確保信息安全。
在規范信息內容傳播的重點任務中，《意見》指出，強化新聞信息稿源管理，嚴格落實互聯網新聞信息服務相關法律法規，禁止未經許可的主體提供相關服務，轉載新聞信息時，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞來源可追溯。
該任務中還強調，規范話題設置，嚴防蹭熱點、偽原創、低俗媚俗、造謠傳謠、負面信息集納等惡意傳播行為。
崔麗麗對 說，杜絕“標題黨”、“話題黨”，對制造網絡謠言的內容第一時間進行管控，有利于防止不良信息進一步擴散和發酵，特別是將對未成年人的影響降到最低。
在嚴格未成年人網絡保護一項任務中，《意見》強調，制定未成年人網絡保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長效機制。加大投入，開發升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統，不斷提高系統辨識度，增強識別精準性，合理設置未成年人使用服務的時間、權限等，提供適合未成年人的優質內容，保障未成年人健康科學用網。“嚴禁借未成年人名義利用網絡進行商業炒作牟利。”《意見》稱。
《意見》還提出，網站平臺要提高思想認識，把履行主體責任作為CEO工程，列入企業重要議事日程，明確時間表、任務書、路線圖，切實抓出成效。
同時，《意見》要求，各地網信部門要加大督導檢查力度，跟蹤評估屬地網站平臺履行主體責任工作效果，并“對存在的各種問題及時糾正處置。”
“《意見》是新發展階段推動互聯網行業健康發展的重要支撐，”黃晉對經濟觀察網 表示，《意見》是對當前網絡平臺存在責任認識不清、管理操作不規范等問題的積極回應，也是當前切實提升互聯網治理水平的重要保障。
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