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1總則

1.1編制目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2自然地理及水資源概況

2.1自然地理特征和經(jīng)濟社會發(fā)展情況

2.2水資源開發(fā)利用概況

3組織機構(gòu)與職責(zé)

3.1組織機構(gòu)

3.2組織機構(gòu)職責(zé)

4預(yù)防和預(yù)警機制

4.1信息監(jiān)測及報告

4.2預(yù)警預(yù)防行動

4.3先期處置

4.4干旱預(yù)警級別劃分及發(fā)布

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.2IV級應(yīng)急響應(yīng)

5.3Ш級應(yīng)急響應(yīng)

5.4II級應(yīng)急響應(yīng)

5.5I級應(yīng)急響應(yīng)

5.6應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6后期處置

6.1善后處置

6.2社會救助

6.3保險

6.4旱災(zāi)的調(diào)查分析與后果評估

7保障措施

7.1資金保障

7.2供電保障

7.3物資保障

7.4應(yīng)急隊伍保障

7.5宣傳與培訓(xùn)

8附則

8.1解釋部門

8.2實施時間

1總則

1.1編制目的

為進一步做好防旱抗旱減災(zāi)工作，增強我區(qū)抗旱應(yīng)急處置能力，減輕旱災(zāi)影響和損失，促進抗旱工作由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向以城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為主的全面抗旱轉(zhuǎn)變，推動抗旱工作制度化和規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

抗旱實行預(yù)防為主、綜合治理、注重科學(xué)、講求效益、局部利益服從全局利益的原則。抗旱應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。抗旱工作實行行政首長負責(zé)制，堅持以人為本，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》等相關(guān)的法律法規(guī)，國家防總《關(guān)于加強城市抗旱工作意見》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《佛山市抗旱應(yīng)急工作預(yù)案》《順德區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等部門規(guī)章和文件，編制本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各種程度干旱災(zāi)害。干旱災(zāi)害，是指由于天然降水量減少，河流及其它水資源短缺，不能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境對水的正常需要而造成的直接與間接損失的災(zāi)害。抗御干旱災(zāi)害是指組織發(fā)動廣大群眾和社會各界力量，采取各種工程和非工程措施進行防旱抗旱，減少干旱災(zāi)害損失的活動。

1.5抗旱工作實行各級行政首長負責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責(zé)的原則。全區(qū)抗旱工作由區(qū)三防指揮部指揮長負責(zé)；各鎮(zhèn)、街道抗旱工作由各鎮(zhèn)、街道三防指揮所指揮長負責(zé)；區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各有關(guān)部門及單位的主要負責(zé)人負責(zé)本部門、本單位的抗旱工作。

1.6各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的三防指揮部門要根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定轄區(qū)抗旱應(yīng)急工作預(yù)案，并報順德區(qū)人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下簡稱區(qū)三防指揮部）備案。

2自然地理及水資源概況

2.1自然地理特征和經(jīng)濟社會發(fā)展情況

順德區(qū)地處廣東省中南部珠江三角洲腹地，西、北江及其支流貫穿全區(qū)，是典型的三角洲河網(wǎng)區(qū)。

順德區(qū)總面積806.5平方公里，2013年底，常住人口249.34萬。2013年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2556.78億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85.09億元，工業(yè)總產(chǎn)值5801.68億元。

2013年全區(qū)疏菜種植面積8.15萬畝，花卉種植面積4.89萬畝。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積16.54萬畝，水產(chǎn)品總量22.81萬噸。

2.2水資源開發(fā)利用概況

2.2.1水資源概況

本區(qū)多年平均降雨量1668.3毫米，區(qū)內(nèi)無任何水庫，多年平均水資源（包括地下水資源）總量5.43億立方米，多年人均水資源量221立方米，多年平均入境水量1504億立方米，這些河水受潮汐作用，反向回流，可再度利用，故水資源十分豐富。2014年全區(qū)總供水量為9.62億立方米，其中工業(yè)用水占51.8%；農(nóng)業(yè)用水占16.5%；城鄉(xiāng)生活用水占31.7%。

2.2.2水資源質(zhì)量概況

根據(jù)主要江河水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測結(jié)果，境內(nèi)西江干流、容桂水道、順德水道、東海水道、東平水道、潭洲水道等主要江河水質(zhì)長期穩(wěn)定達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)的河流均為規(guī)模較小的城市內(nèi)河涌，水體自凈能力有限。

2.2.3防旱抗旱工程概況

目前建成引排水涵閘169宗，固定電動引水泵站16宗，總裝機1.12萬千瓦。

提水工程56宗（不含引水泵站工程），提水總規(guī)模達58.97立方米/秒（約合9.6億立方米/年），其中自來水廠15家，設(shè)計供水能力達190.87萬立方米/天。

3組織機構(gòu)與職責(zé)

3.1組織機構(gòu)

區(qū)政府已成立區(qū)三防指揮部，指揮由區(qū)長擔(dān)任，副指揮由分管三防工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)國土城建和水利局主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負責(zé)人擔(dān)任，成員單位包括：區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)武裝部，區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局），區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、經(jīng)濟和科技促進局、教育局、公安局、民政和人力資源社會保障局、財稅局、國土城建和水利局、環(huán)境運輸和城市管理局、人口和計劃生育局、市場監(jiān)督管理局，容奇水文站，區(qū)氣象局，順德海事處，順德供電局，電信部門（中國電信順德分公司、中國移動順德公司、中國聯(lián)通順德公司）。

順德區(qū)供水有限公司（順德區(qū)水業(yè)控股有限公司）、區(qū)公安消防大隊是區(qū)三防指揮部成員單位以外的重要的抗旱救災(zāi)單位。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)的抗旱救災(zāi)工作負總責(zé)，并成立相應(yīng)的指揮機構(gòu)，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門為成員單位，按職能分工積極配合，共同協(xié)作，負責(zé)做好本行政區(qū)域的抗旱工作。

3.2組織機構(gòu)職責(zé)

3.2.1區(qū)三防指揮部的抗旱工作職責(zé)

區(qū)三防指揮部是我區(qū)抗旱應(yīng)急工作的指揮決策機構(gòu)，其抗旱工作主要職責(zé)是：

（1）在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級三防指揮部的指導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關(guān)抗旱工作的決定和指示。

（2）組織召開抗旱會商或抗旱工作應(yīng)急會議，分析旱情發(fā)展趨勢，安排部署抗旱救災(zāi)工作。

（3）制定各項抗旱措施，負責(zé)抗旱物資和經(jīng)費的籌措計劃、調(diào)配和管理。

（4）統(tǒng)一指揮抗旱工作，組織區(qū)屬相關(guān)部門按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對受災(zāi)地區(qū)進行抗旱救災(zāi)。

3.2.2區(qū)三防辦的抗旱工作職責(zé)

區(qū)三防辦是綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關(guān)抗旱工作的法律、法規(guī)和方針、政策。

（2）及時了解、掌握旱情、災(zāi)情和水利灌溉工程運行狀況，發(fā)布旱情、災(zāi)情報告。及時向省防總、市三防指揮部、區(qū)應(yīng)急辦匯報有關(guān)情況。

（3）傳達貫徹上級抗旱救災(zāi)工作指示，了解救災(zāi)工作進展情況，督促檢查各項抗旱救災(zāi)措施的落實，具體組織抗旱救災(zāi)工作部署的實施。

（4）檢查有關(guān)部門對抗旱物資的儲備、管理和抗旱資金的分配工作。

（5）收到旱情報告后，及時向省防總、市三防指揮部、區(qū)應(yīng)急辦匯報有關(guān)情況。

3.2.3區(qū)三防指揮部成員單位的職責(zé)

（1）區(qū)應(yīng)急辦：負責(zé)協(xié)調(diào)落實區(qū)委區(qū)政府有關(guān)防旱工作的決定及部署；審查《順德區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件；指導(dǎo)、督促突發(fā)性事件應(yīng)急處理；負責(zé)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息的上報工作。

（2）區(qū)武裝部：根據(jù)旱情需要，協(xié)助地方人民政府擔(dān)負抗旱突擊應(yīng)急工作以及執(zhí)行有關(guān)重大抗旱緊急任務(wù)。

（3）區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局）：指導(dǎo)新聞媒體做好宣傳工作，利用廣播、電視等各種宣傳工具，實事求是地報道發(fā)生的旱情、災(zāi)情、抗旱救災(zāi)動態(tài)信息，宣傳抗旱方針政策。

（4）區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局：負責(zé)有關(guān)抗旱救災(zāi)工程、非工程建設(shè)項目的規(guī)劃和審查立項工作。負責(zé)抗旱物資、商品市場價格的監(jiān)管，必要時依法實施臨時價格干預(yù)措施，組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。

（5）區(qū)經(jīng)濟和科技促進局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工礦企業(yè)的抗旱救災(zāi)工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力部門做好調(diào)度，保障抗旱電力的供應(yīng)。根據(jù)區(qū)三防指揮部的要求，組織抗旱救災(zāi)所需物資的供給。

（6）區(qū)公安局：負責(zé)維護抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助查處水事糾紛，嚴厲打擊偷竊、破壞抗旱設(shè)施的犯罪行為。必要時，組織實施交通管制。組織、指導(dǎo)公安消防隊伍投入抗旱救災(zāi)工作。

（7）區(qū)民政和人力資源社會保障局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、街道開展查災(zāi)、報災(zāi)和賑災(zāi)工作，負責(zé)災(zāi)民的生活安排、救濟，負責(zé)賑災(zāi)物資的籌集、管理、發(fā)放。

（8）區(qū)財稅局：協(xié)助辦理抗旱工程建設(shè)項目資金和抗旱救災(zāi)應(yīng)急資金的審核工作。按照區(qū)政府的批示落實資金安排，及時下?lián)苜Y金，并督促各鎮(zhèn)、街道財政及用款單位加強資金管理。

（9）區(qū)國土城建和水利局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)抗旱防旱工作，負責(zé)水工程調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益。組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)。負責(zé)協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的用水調(diào)度。

（10）區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局：①負責(zé)監(jiān)督實施適應(yīng)防旱抗旱要求的城市設(shè)施規(guī)劃，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防旱工作。負責(zé)編制城市抗旱應(yīng)急供水計劃并組織實施。部署指導(dǎo)區(qū)供水企業(yè)，保障城市用水。必要時，限制或暫停高耗水企業(yè)的用水。②為抗旱救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障運輸?shù)缆窌惩ā＞o急抗旱期間，根據(jù)區(qū)三防指揮部命令，組織征調(diào)交通運輸工具，協(xié)助組織實施交通管制。

（11）區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)、林、牧救災(zāi)及恢復(fù)生產(chǎn)；研究制定災(zāi)區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種優(yōu)惠政策；負責(zé)提供農(nóng)作物播種面積、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量及收集旱情、苗情，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實施，配合做好災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)人民搞好搶收搶種，恢復(fù)生產(chǎn)；負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后的病蟲害防控工作；負責(zé)指導(dǎo)當(dāng)年造林地抗旱保苗工作，負責(zé)森林火災(zāi)的防御工作。

（12）區(qū)人口和計劃生育局：負責(zé)組織災(zāi)害醫(yī)療救援和災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，加強對災(zāi)區(qū)飲用水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)群眾開展水質(zhì)消毒，確保飲用水安全。

（13）區(qū)市場監(jiān)督管理局（工商質(zhì)監(jiān)）：負責(zé)有關(guān)抗旱救災(zāi)物資、商品的質(zhì)量安全。

（14）容奇水文站：負責(zé)監(jiān)測河道水量，及時向區(qū)三防指揮部提供有關(guān)水文信息資料。

（15）區(qū)氣象局：負責(zé)旱情監(jiān)測和預(yù)報，及時向區(qū)三防指揮部提供受旱鎮(zhèn)（街道）降雨、氣溫等相關(guān)資料，并分析未來的天氣形勢，提出建議和意見。負責(zé)協(xié)助組織實施人工增雨工作。

（16）順德海事處：負責(zé)干旱期間加強維護水上交通秩序，必要時實施封航管理。

（17）順德供電局：做好計劃用電和節(jié)約用電，保障抗旱、救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)。

（18）順德區(qū)供水有限公司（順德區(qū)水業(yè)控股有限公司）：保障全區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水需求。

其他成員單位按照各自的職能范圍，根據(jù)區(qū)三防指揮部的抗旱救災(zāi)指令，配合相關(guān)部門共同完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。

4預(yù)防和預(yù)警機制

4.1信息監(jiān)測及報告

4.1.1實測雨量數(shù)據(jù)由區(qū)氣象局負責(zé)監(jiān)測，低于正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時，即日報告區(qū)三防辦。

4.1.2河流的水位、流量等水文數(shù)據(jù)由容奇水文站負責(zé)監(jiān)測，低于正常指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時，即日報告區(qū)三防辦。

4.1.3取水水源狀況由區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局，以及各供水企業(yè)負責(zé)監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)因水質(zhì)污染造成取水困難，可能出現(xiàn)供水緊張時，各供水企業(yè)即日向區(qū)三防辦報告，由區(qū)三防辦報上級防辦。區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局加密水質(zhì)監(jiān)測，及時向區(qū)三防指揮部通報有關(guān)的監(jiān)測報告。

4.1.4水源咸度由區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局及各供水企業(yè)負責(zé)監(jiān)測。當(dāng)水源咸度超過250度（即氧化物250毫克/升）的標(biāo)準(zhǔn)并可能持續(xù)加重時，及時向區(qū)三防辦報告。

4.1.5農(nóng)業(yè)受旱情況，由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)旱情跡象時，及時報區(qū)三防辦。

4.1.6綜合報告。各鎮(zhèn)、街道三防指揮所綜合有關(guān)旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢，及時報告同級黨委、政府和區(qū)三防指揮部。

4.2預(yù)警預(yù)防行動

4.2.1各鎮(zhèn)、街道三防指揮所要結(jié)合實際組織編制本地區(qū)的抗旱風(fēng)險圖和抗旱應(yīng)急預(yù)案，城市供水部門要制訂突發(fā)情況時確保供水的應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2各鎮(zhèn)、街道三防指揮所要加強對地下水資源的普查、開發(fā)利用和保護規(guī)劃，建立地表水和地下水的應(yīng)急備用水源。

4.2.3各級水利部門要加強抗旱工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立抗旱設(shè)施、物資儲備、歲修、年檢制度。

4.2.4各鎮(zhèn)、街道三防指揮機構(gòu)要適時開展以組織機構(gòu)、工程、預(yù)案、物資為主要內(nèi)容的抗旱檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、限時整改。

4.3先期處置干旱災(zāi)害或旱情發(fā)生時，發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和三防指揮所，應(yīng)采取緊急措施，防止旱情或災(zāi)情進一步擴大，及時報告區(qū)人民政府和區(qū)三防指揮部。

4.4干旱預(yù)警級別劃分及發(fā)布

4.4.1預(yù)警級別劃分

干旱預(yù)警等級劃分依據(jù)連續(xù)無透雨日數(shù)、江河月平均來水量、水庫可用水量、受旱面積4個主要指標(biāo)，同時考慮降水量距平率、土壤相對濕度的影響，經(jīng)綜合分析論證后具體判定。干旱預(yù)警等級分為4個等級：I級、Ⅱ級、Ш級和Ⅳ級。

（1）防旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)30日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥85%；受旱面積占全區(qū)耕地面積比≥15%。

參考指標(biāo)：30日降水量距平率≤-75%；60日降水量距平率≤-40%；90日降水量距平率≤-20%；土壤相對濕度≤60%。

（2）防旱Ш級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)50日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥90%；受旱面積占全區(qū)耕地面積比≥20%。

參考指標(biāo)：30日降水量距平率≤-85%；60日降水量距平率≤-60%；90日降水量距平率≤-30%；土壤相對濕度≤50%。

（3）防旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)70日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥95%；受旱面積占全區(qū)耕地面積比≥30%。

參考指標(biāo)：60日降水量距平率≤-75%；90日降水量距平率≤-50%；土壤相對濕度≤40%。

（4）防旱I級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

主要指標(biāo)：全區(qū)較大面積連續(xù)90日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥97%；受旱面積占全區(qū)耕地面積比≥40%。

參考指標(biāo)：60日降水量距平率≤-90%；90日降水量距平率≤-80%；土壤相對濕度≤30%。（5）在作物關(guān)鍵生長期連續(xù)無透雨日相應(yīng)干旱等級指標(biāo)上調(diào)一級。出現(xiàn)連續(xù)3個中度干旱年時第三年干旱等級劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個嚴重干旱年時第二年干旱等級劃分為特大干旱。

4.4.2預(yù)警發(fā)布

區(qū)三防指揮部根據(jù)上級三防指揮部的發(fā)布情況或本區(qū)的抗旱應(yīng)急工作預(yù)案，結(jié)合本區(qū)旱情，會商后報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)三防指揮部通過公眾媒體向社會發(fā)布全區(qū)干旱預(yù)警。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動相應(yīng)等級的抗旱應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)三防指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)部門開展抗旱應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)處置工作。抗旱應(yīng)急響應(yīng)的總體要求：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級負責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強化紀律，依法抗旱；快速反應(yīng)，保障有力；落實責(zé)任，細化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實現(xiàn)抗旱工作目標(biāo)。

5.2IV級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1區(qū)三防指揮部副指揮組織氣象、水文、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等主管部門制訂防旱抗旱工作方案，明確工作重點，研究防旱抗旱措施，調(diào)整用水、取水方案；積極開展節(jié)水宣傳，派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱。

5.2.2區(qū)三防辦及時掌握相關(guān)信息，及時報告區(qū)應(yīng)急辦。

5.2.3氣象、水文、建設(shè)等部門按區(qū)三防辦指定的時間報送相關(guān)情況及預(yù)測。

5.2.4各級三防指揮部門要加強值班，加強旱情監(jiān)測，落實各項防旱抗旱措施，并將情況及時報同級人民政府和上級三防指揮部門。

5.3Ш級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1區(qū)三防指揮部副指揮組織氣象、水文、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等部門制訂防旱抗旱工作方案，明確抗旱工作重點，研究抗旱措施，調(diào)整用水、取水方案；做好本區(qū)跨地域調(diào)水準(zhǔn)備工作；適時派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展抗旱、救災(zāi)工作。

5.3.2受旱區(qū)人民政府要組織相關(guān)部門制訂防旱抗旱工作計劃，明確防旱抗旱工作重點，研究防旱抗旱措施，做好用水計劃，積極開展節(jié)水宣傳；派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，及時向上級報告防旱抗旱工作情況。

5.3.3城鄉(xiāng)供水管理部門要做好供水計劃，適度控制高耗水行業(yè)的用水，保證居民的生活用水需要和重點企業(yè)用水需求，按區(qū)三防指揮部的要求報告用水需求和計劃，并每10日向區(qū)三防指揮部報告用水情況。

5.3.4氣象、水文部門隔日在10∶00時前向區(qū)三防指揮部報告氣象、水文情況及預(yù)測預(yù)報；區(qū)三防指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照職能分工，主動做好防旱抗旱工作。

5.4II級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1區(qū)三防指揮部副指揮及時組織三防指揮部全體成員領(lǐng)導(dǎo)及消防部門領(lǐng)導(dǎo)和旱區(qū)的鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)制訂防旱抗旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點，研究防旱抗旱措施，調(diào)整用水、取水計劃。同時，做好下列工作：

（1）做好本區(qū)跨地域調(diào)水的準(zhǔn)備；

（2）派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助開展抗旱救災(zāi)工作；

（3）研究處理其他重大事項。

5.4.2受旱地區(qū)黨委、政府要加強三防指揮機構(gòu)的組織力量，組織人力、財力、物力，派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)抗旱，積極開展節(jié)水、調(diào)水、救災(zāi)等抗旱工作。

5.4.3城鄉(xiāng)供水管理部門要及時調(diào)整用水計劃，控制非生活用水，確保居民的基本生活用水安全，保證關(guān)系國計民生的重點企業(yè)用水需求，并每7日向區(qū)三防指揮部報告用水需求和計劃。區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局每7日需向區(qū)三防指揮部報告用水情況。

5.4.4農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)旱情、農(nóng)時，及時指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在每日10∶00時前向區(qū)三防指揮部報告農(nóng)業(yè)受旱情況；區(qū)武裝部組織抗旱救災(zāi)突擊隊積極幫助旱區(qū)做好抗旱救災(zāi)工作；順德海事處做好干旱河道的監(jiān)管工作，維護水上交通秩序；區(qū)公安消防大隊加強城鎮(zhèn)防火工作；氣象、水文部門須在每日10∶00時前向區(qū)三防指揮部報告氣象、水文情況及預(yù)測預(yù)報；各級三防指揮部門各成員單位要按照職能分工，積極做好防旱抗旱工作。

5.5I級應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1區(qū)三防指揮部總指揮組織三防指揮部全體成員、消防部門和各鎮(zhèn)、街道的主要領(lǐng)導(dǎo)會商制定防旱抗旱工作方案，明確防旱抗旱工作重點，研究防旱抗旱措施，調(diào)整用水、取水計劃，同時做好以下工作：

（1）做好本區(qū)跨地域調(diào)水的準(zhǔn)備；

（2）派遣專家和工作組到旱區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展抗旱救災(zāi)、復(fù)產(chǎn)工作；

（3）按有關(guān)規(guī)定，幫助災(zāi)區(qū)籌措抗旱經(jīng)費；

（4）指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門采取有力措施，確保災(zāi)區(qū)群眾正常生產(chǎn)、生活，維護社會穩(wěn)定；

（5）研究并處理其他重大事項。

5.5.2受旱地區(qū)成立由當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的抗旱工作組，在區(qū)三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，緊急組織人力、財力、物力實施抗旱，全面開展節(jié)水、調(diào)水、救災(zāi)等抗旱工作。

5.5.3城鄉(xiāng)供水管理部門要及時調(diào)整用水計劃，嚴格控制非生活用水，確保居民基本生活用水安全；建立用水需求報告制度，區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局在每日10∶00時前向區(qū)三防指揮部報告用水情況；農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)旱情，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在每日10∶00時前向區(qū)三防指揮部報告農(nóng)業(yè)受旱情況；區(qū)武裝部組織抗旱救災(zāi)突擊隊積極幫助旱區(qū)做好抗旱救災(zāi)工作；區(qū)公安局要積極組織警力維持正常秩序，確保社會穩(wěn)定；順德海事處做好干旱河道的監(jiān)管工作，維護水上交通秩序；區(qū)公安消防大隊加強城鎮(zhèn)防火工作；氣象、水文部門在每日10∶00時前向區(qū)三防指揮部報告氣象、水文情況及預(yù)測預(yù)報；各級三防指揮部門成員單位要按照職能分工，全力投入防旱抗旱工作。

5.6應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)旱區(qū)出現(xiàn)明顯降雨過程，可用水量明顯增加，旱情得到有效控制后，由區(qū)三防指揮部根據(jù)市三防指揮部的宣布情況結(jié)合我區(qū)旱情的有效控制情況宣布區(qū)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通過媒體向社會發(fā)布。

6后期處置

6.1善后處置

各級政府和相關(guān)部門要積極開展救災(zāi)和善后工作。要核實災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排重災(zāi)區(qū)群眾的救濟補助。要及時做好恢復(fù)生產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救和工程修復(fù)等工作。要對水質(zhì)污染比較嚴重的河段進行必要的防污處理，確保沿途群眾用水安全。

6.2社會救助

鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。區(qū)民政和人力資源社會保障局負責(zé)統(tǒng)籌安排社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。各級民政部門應(yīng)隨時向社會和媒體公布捐贈救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。

6.3保險

鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。發(fā)生干旱災(zāi)害后，對家庭或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或自然災(zāi)害險等相關(guān)險種并符合理賠條件的，保險監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時按規(guī)定理賠。

6.4旱災(zāi)的調(diào)查分析與后果評估

6.4.1氣象、水文部門分析、總結(jié)干旱災(zāi)害的成因和過程，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報區(qū)三防辦。

6.4.2區(qū)農(nóng)業(yè)局分析、總結(jié)農(nóng)業(yè)受災(zāi)、成災(zāi)情況，提出建議，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報區(qū)三防辦。

6.4.3區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局分析、總結(jié)干旱期間全區(qū)供水、用水情況，提出建議，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報區(qū)三防辦。

6.4.4區(qū)三防指揮部其他成員單位根據(jù)行業(yè)要求進行相關(guān)的分析評估，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報區(qū)三防辦。

6.4.5受災(zāi)的鎮(zhèn)（街道）三防指揮所要及時對干旱災(zāi)害分析評估，認真總結(jié)轄區(qū)抗旱救災(zāi)工作情況，于應(yīng)急響應(yīng)宣布結(jié)束后8天內(nèi)報區(qū)三防辦。

6.4.6區(qū)三防辦及時深入旱區(qū)調(diào)查分析，收集匯總各鎮(zhèn)、街道和各部門對干旱災(zāi)害的分析評估，認真總結(jié)全區(qū)抗旱救災(zāi)工作情況，內(nèi)容包括旱災(zāi)成因、旱災(zāi)損失、抗旱措施、抗旱效益、抗旱工作存在的問題以及工作建議等，及時報區(qū)委、區(qū)政府和上級三防指揮部。

7保障措施

7.1資金保障

抗旱經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)財權(quán)的劃分原則，由各鎮(zhèn)、街道負擔(dān)，區(qū)級財政根據(jù)實際災(zāi)情，對災(zāi)區(qū)安排一定的抗旱補助經(jīng)費。

7.2供電保障

供電部門負責(zé)保障災(zāi)區(qū)防旱抗旱所需的電力供應(yīng)。

7.3物資保障

（l）防旱抗旱物資儲備以鎮(zhèn)（街道）儲備為主。易受旱災(zāi)威脅的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和單位，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H儲備流動泵或其它各類防旱抗旱物資、器材。

（2）抗旱救災(zāi)物資調(diào)撥原則：受災(zāi)區(qū)先調(diào)用本鎮(zhèn)（街道）的抗旱儲備物資，不足時由區(qū)三防指揮部協(xié)調(diào)調(diào)撥區(qū)或其他鎮(zhèn)（街道）的抗旱儲備物資。

（3）區(qū)三防指揮部各相關(guān)部門要做好職責(zé)范圍內(nèi)的抗旱救災(zāi)物資保障。

7.4應(yīng)急隊伍保障

（1）任何單位和個人都有依法參加抗旱救災(zāi)工作的義務(wù)。

（2）各級三防指揮部門要建立三防救災(zāi)專家?guī)欤��?dāng)發(fā)生旱災(zāi)時，及時派出專家組，指導(dǎo)防旱抗旱救災(zāi)工作。

7.5宣傳與培訓(xùn)

各有關(guān)部門要采取多種多樣的方式，在全區(qū)廣泛宣傳開展節(jié)約用水，增強全民節(jié)水意識。

8附則

8.1解釋部門

本預(yù)案由區(qū)三防指揮部負責(zé)解釋。

8.2實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，2012年編制的《順德區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。