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楊雄市長作市政府工作報(bào)告

一批改革先行先試去年GDP增速7.7%

楊雄市長在報(bào)告中說，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇。在國家相關(guān)部委共同推動(dòng)下，我們?nèi)�力以赴做好籌備工作。推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實(shí)施境外投資備案管理，推行工商登記注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證登記制。推動(dòng)貿(mào)易便利化，啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，落實(shí)銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開放措施。

楊雄說，2013年上海深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，一批改革舉措先行先試。深化營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將廣播影視業(yè)順利納入試點(diǎn)范圍。啟動(dòng)以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向的新一輪國資國企改革。免征部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，非公有制經(jīng)濟(jì)增長快于國有經(jīng)濟(jì)。提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)利用外資向文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域拓展，跨國公司地區(qū)總部新增42家。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國比重達(dá)到30％左右。推進(jìn)對(duì)口支援，加強(qiáng)與長三角等地區(qū)的交流合作。

楊雄市長在報(bào)告中說，預(yù)計(jì)2013年全市生產(chǎn)總值比上年增長7．7％左右，地方財(cái)政收入比上年增長9.8％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲2．3％。著力提升“四個(gè)中心”功能，鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大力度支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62％左右。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3％左右。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到20．3件。啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能660項(xiàng)，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5％以上。

城鄉(xiāng)居民人均收入超過去年經(jīng)濟(jì)增幅

楊雄市長在報(bào)告中說，2013年上海城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到43851元和19208元，分別比上年增長9．1％和10．4％。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，幫助1．1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位60．1萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。完善社會(huì)保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法，提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，提高計(jì)劃生育家庭特別扶助和農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。首次向城鄉(xiāng)低保家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性高溫補(bǔ)貼，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，開展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實(shí)施新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的自我發(fā)展能力。

楊雄說，2013年上海完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位5155張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到28萬人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造11萬套，基本建成10．4萬套，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項(xiàng)目40個(gè)，拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋74．6萬平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴(kuò)大。完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度。舉辦首屆市民文化節(jié)，組建上海報(bào)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施居住證積分管理辦法，實(shí)現(xiàn)人口管理從條件管理向積分管理的重大轉(zhuǎn)變。

一批重大工程建成環(huán)保力度繼續(xù)加大

楊雄市長在報(bào)告中說，2013年上海建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，軌道交通11號(hào)線二期和12號(hào)線、16號(hào)線部分區(qū)段投入運(yùn)營，運(yùn)營線路新增99公里、總長達(dá)到538公里，天然氣主干管網(wǎng)二期等項(xiàng)目竣工運(yùn)營。強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制，充實(shí)街鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管力量，發(fā)布交通發(fā)展白皮書，深化拓展網(wǎng)格化管理，開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革。著眼于弘揚(yáng)上海世博會(huì)理念、共享城市最佳實(shí)踐成果，推動(dòng)設(shè)立“世界城市日”。深入推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)生活垃圾分類減量，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3％左右，主要污染物減排超額完成年度目標(biāo)，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)有力推進(jìn)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。保持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系新一輪規(guī)劃建設(shè)，確保主副食品生產(chǎn)供應(yīng)。

政府改革獲新進(jìn)展政風(fēng)建設(shè)取得成效

楊雄市長在報(bào)告中說，上海堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效。

制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，完成部分政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，取消調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)，率先清理行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審。著力提高行政效率，推行無紙化辦公，大幅壓縮會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)，市政府全市性大會(huì)比2012年減少50％。推進(jìn)政府信息公開，深化市級(jí)部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的公開，首次公開市級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)、部分政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果。

2014年·上海愿景

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基調(diào)持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

楊雄市長在報(bào)告中說，做好2014年政府工作，要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十屆市委五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)民生改善，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版發(fā)揮示范作用。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長7．5％左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。民生繼續(xù)改善，社會(huì)保持和諧有序，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國際文化大都市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)更加高效，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3％左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)。

力爭(zhēng)總體方案全落地推動(dòng)制定自貿(mào)區(qū)條例

楊雄市長在報(bào)告中說，要全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革，及時(shí)修訂負(fù)面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開放創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，落實(shí)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，力爭(zhēng)總體方案確定的開放措施全部落地，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“四個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善法制保障，推動(dòng)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。

楊雄說，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持浦東開發(fā)開放不動(dòng)搖，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，實(shí)行市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進(jìn)陸家嘴金融城管理體制創(chuàng)新。深化營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，提升與全國改革試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國資改革帶動(dòng)國企改革。探索完善以管資本為主的國資管理體制，支持更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。深化投資體制改革，全面推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。

楊雄說，要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以開放促改革。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，深化對(duì)外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相促進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援，積極參與長三角和長江經(jīng)濟(jì)支撐帶發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

談自貿(mào)區(qū)

要全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。力爭(zhēng)總體方案確定的開放措施全部落地，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“四個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新