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文/陳鴻斌

在世界上，通過政府制定的規(guī)劃來推動(dòng)居民收入增長并非沒有先例，半個(gè)世紀(jì)前日本就曾經(jīng)成功地實(shí)施了“收入倍增計(jì)劃”，并由此推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的高速增長。不過我們發(fā)現(xiàn)，日本經(jīng)驗(yàn)并不能簡單復(fù)制。

戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一片廢墟起步，僅用10年時(shí)間，于1955年就基本實(shí)現(xiàn)了復(fù)興目標(biāo)，恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。此后，日本開始加快了設(shè)備投資。1957年日本政府推出了年均增長6、5%的長期發(fā)展計(jì)劃。但此后，日本國內(nèi)卻就經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是否具備條件這一問題引發(fā)了激烈爭論。

日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興階段的決策者之一、《經(jīng)濟(jì)白皮書》執(zhí)筆人后藤譽(yù)之助在1958年版的《經(jīng)濟(jì)白皮書》中，給剛剛出現(xiàn)的高速增長勢頭澆了一盆冷水。他認(rèn)為，如此猛烈的設(shè)備投資勢頭有可能導(dǎo)致設(shè)備閑置和產(chǎn)品過剩。然而曾任職于大藏省(現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)和日本央行政策委員的經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治卻與其大唱反調(diào)。他在《為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長》的論文中明確指出：“日本經(jīng)濟(jì)目前走到了一個(gè)重要拐點(diǎn)，因?yàn)槿毡疽丫邆淞俗銐虻墓��?yīng)能力。今后的問題是如何實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折，當(dāng)務(wù)之急是增加內(nèi)需。”隨后在1959年2月，這位學(xué)者又發(fā)表了《日本經(jīng)濟(jì)的基調(diào)和增長能力》的論文，公然對政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提出異議，認(rèn)為增長目標(biāo)定低了。在他看來。其時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)“前所未有的強(qiáng)勁發(fā)展時(shí)期”，因?yàn)槿毡緡�民的積極性得到了充分發(fā)揮，所以日本經(jīng)濟(jì)完全可能實(shí)現(xiàn)高速增長。他認(rèn)為，今后10年日本的國民生產(chǎn)總值(當(dāng)時(shí)尚未推行“國內(nèi)生產(chǎn)總值”這一指標(biāo))不僅可望翻番，甚至可能增加1倍半乃至2倍。

時(shí)任經(jīng)濟(jì)企劃廳綜合計(jì)劃局長的大來佐武郎是其時(shí)制定日本經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的具體操作者。在他看來，經(jīng)濟(jì)企劃廳制定的5%的增長率確實(shí)偏低，但若如下村治所言在10年中翻一番以上，就必須達(dá)到10%的增長率，這顯然又偏高了。他認(rèn)為，7、2%左右的增長率是比較合適的，這樣10年后就可以翻一番。

當(dāng)時(shí)下村治的意見在日本國內(nèi)處于孤立地位，他被視為傲慢、孤芳自賞，他關(guān)于日本經(jīng)濟(jì)高速增長的呼吁一度根本不受重視。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)學(xué)者看來，隨著資金投入的增加，設(shè)備的生產(chǎn)率將會(huì)逐步趨于下降，從而導(dǎo)致投資效率的下降，因此下村治所主張的高速增長是不現(xiàn)實(shí)的。但下村治的根據(jù)卻是：技術(shù)革新將會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)率的提高，當(dāng)時(shí)日本正在出現(xiàn)的技術(shù)革新潮流足以彌補(bǔ)投資效率的下降。

當(dāng)時(shí)另一個(gè)爭論焦點(diǎn)是日本經(jīng)濟(jì)的高速增長會(huì)否受到國際收支的制約，因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)有很多不確定因素。其時(shí)日本國內(nèi)的主流意見認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，進(jìn)口必然會(huì)相應(yīng)增加，此舉勢必會(huì)帶來經(jīng)常收支的逆差，外匯短缺，由此影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。下村治對此同樣據(jù)理力爭。他認(rèn)為，由于日本經(jīng)濟(jì)已已有足夠的供應(yīng)能力，既然進(jìn)口持續(xù)增加，同樣也會(huì)帶來出口的不斷增加，由此擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到制約完全是杞人憂天。因此，他強(qiáng)烈建議日本政府實(shí)施高速增長政策。

幸運(yùn)的是，下村治遇到了知人善任的伯樂。他的意見得到了其時(shí)池田勇人首相的大力支持和采納。池田也曾在大藏省工作，在那里就認(rèn)識了下村治，對他的學(xué)識非常賞識，了解其研究成果均建立在扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上。1960年池田走馬上任首相后，就指定下村治作為其經(jīng)濟(jì)智囊。疑人不用，用人不疑。池田隨后力排眾議，義無反顧地采納了下村治的建議，并將其建議確定為《國民收入倍增計(jì)劃》，在1960年12月27日的內(nèi)閣會(huì)議上獲得通過，以此取代原先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。其實(shí)，池田的前任岸信介內(nèi)閣也曾向經(jīng)濟(jì)審議會(huì)咨詢過這一計(jì)劃，但此后卻沒有了下文。池田首相的這一舉動(dòng)，不啻是一次政治賭博。讓他足以感到欣慰的是，他對下村治沒有看走眼。他抓住了這一不可多得的歷史機(jī)遇，確立了日本的高速增長機(jī)制，也因此奠定了經(jīng)濟(jì)大國的地位。

有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

說是一次政治賭博，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)日本國內(nèi)輿論幾乎一邊倒地懷疑這一計(jì)劃，尤其是革新派根本不接受這一計(jì)劃。在他們看來，上臺才5個(gè)月時(shí)間的池田內(nèi)閣啟動(dòng)這一計(jì)劃是自民黨的一種戰(zhàn)術(shù)，是為了轉(zhuǎn)移視線，因此他們對此予以強(qiáng)烈抨擊。但此后，隨著下村治提出的日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“前所未有的強(qiáng)勁增長時(shí)期”這一說法逐步變成現(xiàn)實(shí)，連在野黨也不得不提出各自的發(fā)展方案，其預(yù)定的增長速度均超過了7、2%。再加上當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境也非常有利，許多國家都在實(shí)施高速增長的政策，這些有利條件推動(dòng)了收入倍增計(jì)劃的順利實(shí)施。

國民收入倍增計(jì)劃的基本思路是：通過加快發(fā)展使國民生產(chǎn)總值翻番，由此增加就業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，并大幅度提高國民收入。通過經(jīng)濟(jì)高速增長，縮小農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門、大企業(yè)和中小企業(yè)之間以及各地區(qū)之間的收入差距，全面提高生活水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。該計(jì)劃由總論、政府公共部門的規(guī)劃、民營企業(yè)的預(yù)測和導(dǎo)向以及未來的國民生活這4個(gè)部分組成。

為了推動(dòng)實(shí)施這一計(jì)劃，日本政府從1961年開始出臺減稅和降息等措施，并開放了外貿(mào)，從而使日本企業(yè)經(jīng)受國際競爭的考驗(yàn)。此舉迫使日本企業(yè)加大投資力度，尤其是加快了技術(shù)革新的步伐，從而推動(dòng)了彩電、冰箱和洗衣機(jī)這“三大件”的暢銷不衰。再加上住上新公寓房的市民過上了夢寐以求的歐美式生活，而大量流入城市的農(nóng)民又確保了勞動(dòng)力的供應(yīng)。其間還有1964年東京奧運(yùn)會(huì)這股東風(fēng)的有力推動(dòng)，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的增長勢頭。1961～1964年期間的增長率分別達(dá)到11、7%、7、5%、10、4%和9、5%。但1965年局勢卻出現(xiàn)了反復(fù)。這年8月池田勇人首相因咽喉癌赍志而沒，而高速增長帶來的環(huán)境污染問題開始引起全社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村勞動(dòng)力的供應(yīng)也告一段落，從而使日本經(jīng)濟(jì)高速增長出現(xiàn)了一個(gè)間歇期。盡管日本政府采取了降息措施也無濟(jì)于事，財(cái)政開支入不敷出，于是下村治的高速增長理論再次受到了日本社會(huì)各界的廣泛質(zhì)疑。

在1965年6月22日舉行的一場經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研討會(huì)上，下村治建議日本政府發(fā)行國債，以此來填補(bǔ)財(cái)政虧空。幸運(yùn)的是5周后這一方案被接替池田的佐藤榮作首相所采納并付諸實(shí)施，日本政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的思路終于得到了市場的認(rèn)可，股市隨即出現(xiàn)了反彈，經(jīng)濟(jì)很快就走出了衰退局面。盡管當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長率僅為6、2%，但隨后4年連續(xù)保持兩位數(shù)增長，1968年更是出現(xiàn)了12、4%的驚人增長，達(dá)到了高速增長時(shí)期的巔峰。結(jié)果僅用了6年時(shí)間就提前實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)，第二年便如愿以償?shù)貙?shí)現(xiàn)了國民收入翻番。再過1年日本就超越其時(shí)的聯(lián)邦德國，躍居世界第二經(jīng)濟(jì)大國，并將這一地位一直保持到2010年。1970年日本的出口額居然達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)的2、5倍。日本這一時(shí)期的高速增長在國際社會(huì)被譽(yù)為“東方的奇跡”。

負(fù)面作用不可忽視

當(dāng)然，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，物價(jià)也出現(xiàn)了相應(yīng)的上漲勢頭，10年后東京的消費(fèi)物價(jià)上漲了76%之多，因此有人就以此否定收入倍增計(jì)劃的巨大意義，指責(zé)物價(jià)上漲抵消了收入的增長，居民的生活水平并未得到提高。但下村治卻據(jù)理力爭：按照上述說法，根本無法說明為何大多數(shù)日本家庭都普及了彩電、冰箱和洗衣機(jī)這些家用電器。其反對者又說這是用分期付款方式實(shí)現(xiàn)的，是寅吃卯糧。但下村治的回答很簡單：如果不是人們對未來的增長充滿預(yù)期，相信自己具有償還能力，消費(fèi)者是不會(huì)如此放心地去貸款的。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長對每個(gè)家庭都產(chǎn)生了積極影響，這是顯而易見的。

當(dāng)時(shí)日本的社會(huì)氛圍是：只要努力工作，生活就會(huì)得到改善。隨著經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展和工資水平的上升，農(nóng)村的勞動(dòng)力會(huì)不斷流入城市，從而推動(dòng)就業(yè)率的攀升。此后隨著人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)，工資逐步趨于平均水平，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)差距相應(yīng)縮小。如今，越來越多的日本人認(rèn)識到：高速增長是戰(zhàn)后日本最值得大書特書的偉大成就，這是當(dāng)時(shí)日本政府集全國之力而推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的絕唱。

下村治是一位與時(shí)俱進(jìn)的負(fù)責(zé)任的學(xué)者，他不會(huì)無條件地為高速增長唱贊歌。在1970年大阪世博會(huì)后，尤其是在1973年發(fā)生“石油危機(jī)”后，下村治便清醒地發(fā)出預(yù)警信號：日本經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“零增長”時(shí)代。于是其反對者又抨擊他“說變就變”，對其轉(zhuǎn)向如此之大提出質(zhì)疑。但下村治卻根本無意與這些意見糾纏。他極具前瞻性地提出，今后日本的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向文化藝術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)著重提高國民的素質(zhì)。全國上下熱衷于資金炒作是不會(huì)產(chǎn)生任何效益的，這么炒下去總有一天泡沫會(huì)破滅。只有提高生產(chǎn)率才能提高生活水平，而生產(chǎn)率的提高必須通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。但遺憾的是這一忠告未能引起足夠的重視，日本的泡沫在80年代不斷膨脹，最后終于在上世紀(jì)80年代末、90年代初徹底破滅，日本經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入了名副其實(shí)的零增長時(shí)代。

生活中為了空氣流通就必須打開窗戶，但打開窗戶就可能飛進(jìn)蒼蠅，這是難以避免的。日本的收入倍增計(jì)劃也同樣如此。雖然該計(jì)劃的歷史意義是毋庸置疑的，但由于該計(jì)劃的實(shí)施，也產(chǎn)生了一些始料未及的弊端。例如污染加劇，農(nóng)業(yè)衰退，物欲橫流，出現(xiàn)了一切向錢看的社會(huì)不良風(fēng)氣。而這一計(jì)劃的成功被人為地當(dāng)作一種神話，這更非下村治的初衷。尤其是當(dāng)年作為不得已的權(quán)宜之計(jì)而發(fā)行的國債，如今已成為日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的“強(qiáng)心針”，每年都是大量增發(fā)，以至日本政府債務(wù)已達(dá)GDP的200%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家，財(cái)政已到了崩潰的邊緣。一再出臺刺激經(jīng)濟(jì)措施，卻無非就是大興土木，對提高國民的生活水平?jīng)]有任何作用。至于下村治所希望的發(fā)展文化藝術(shù)和提高國民素質(zhì)，這些年來歷屆日本政府根本無暇顧及。難怪在實(shí)施收入倍增計(jì)劃半個(gè)世紀(jì)之后，在長期政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)低迷的壓抑氛圍下，日本國內(nèi)提出了這樣的問題：今天的池田勇人和下村治在哪里？