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　　黨的十八大報告把人才工作作為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的八項任務(wù)之一，強調(diào)“堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”。這是黨中央著眼于推動我國由人才大國邁向人才強國，對今后一個時期人才工作提出的目標要求。頂層設(shè)計要落地，需要基層實踐來呼應(yīng)。沒有人才強縣支撐，就不可能真正實現(xiàn)人才強市、人才強省、人才強國。近年來，黑龍江省堅持把人才強縣作為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，實施人才強縣戰(zhàn)略，吸引凝聚了一大批各類優(yōu)秀人才在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展一線干事創(chuàng)業(yè)。在新形勢下，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，不斷提高縣域人才工作水平，對于加快黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有十分重要的意義。

　　結(jié)合實際，深入實施人才強縣戰(zhàn)略

　　黑龍江省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，人才工作受經(jīng)濟實力、福利待遇和人文環(huán)境等因素影響和制約明顯，實施人才強縣戰(zhàn)略更加需要充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，努力彌補底子薄、基礎(chǔ)差等先天不足，不斷完善相應(yīng)的思路、機制、措施等。一是搞好統(tǒng)籌謀劃。把人才強縣工作納入省委、省政府重要議事日程，研究制定具體工作意見，進一步明確全省人才強縣戰(zhàn)略的總體目標、主要任務(wù)、政策支持和組織保障。完善縣級中長期人才發(fā)展規(guī)劃，加快形成完整的縣域人才發(fā)展規(guī)劃體系，并引導(dǎo)各地各級抓好規(guī)劃落實，精心設(shè)計和有效實施一批重點人才工程和重點推進項目。二是完善考核機制。把人才強縣戰(zhàn)略實施情況納入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系，由省、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施績效考核，內(nèi)容包括重視程度、資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新舉措、實際成效等。三是強化基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全縣級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門機構(gòu)，選好配強人才工作隊伍，確保人才工作機構(gòu)編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費“四到位”，形成協(xié)同配合的工作機制。加強人才資源統(tǒng)計分析，定期發(fā)布急需緊缺人才需求目錄，加快建設(shè)人才信息庫，不斷提高縣域人才工作信息化水平。加大人才工作者培訓(xùn)力度，由省、市兩級組織部門定期對縣級人才工作者進行培訓(xùn)。

　　三級聯(lián)動，努力形成整體推進合力

　　人才強縣是一個系統(tǒng)工程，既需要激發(fā)縣（市）的內(nèi)生動力，也需要各方面支持配合。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，迫切要求加強省市縣之間、各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，構(gòu)建自上而下、聯(lián)動推進的縣域人才工作新格局。一是設(shè)立縣級人才發(fā)展專項資金。把人才投入優(yōu)先列入縣級年度財政預(yù)算，視財力增長情況逐年增加人才投資，由縣級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理。省、市每年從人才發(fā)展資金中拿出一定比例的資金，專門用于支持縣域人才發(fā)展。通過財政、稅收、貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵政府部門、用人單位、個人和社會投資縣域人才資源開發(fā)，推動形成多元化的人才發(fā)展投入機制。二是加大政策扶持力度。對縣域?qū)�業(yè)技術(shù)人才、高技能人才承擔(dān)的重點科研攻關(guān)項目，由省、市相關(guān)主管部門優(yōu)先立項，并在成果轉(zhuǎn)化上給予扶持。比如，對高校畢業(yè)生在縣域從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)的，在工商注冊、融資貸款、行政事業(yè)性收費等方面給予政策傾斜；對長期在縣域工作的專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，具備晉升副高級以上技術(shù)職稱基本條件的，適當(dāng)放寬外語、計算機、論著等條件限制。三是強化縣域人才培訓(xùn)。認真抓好“千名專家下基層”行動，每年從省、市有關(guān)部門選派一定數(shù)量的優(yōu)秀專家直接到基層一線服務(wù)。充分發(fā)揮省、市對縣域的輻射帶動作用，省、市各行業(yè)主管部門承擔(dān)本行業(yè)縣域人才的知識更新、技能培訓(xùn)等任務(wù)。依托省內(nèi)外高等院校定向培養(yǎng)、專題培訓(xùn)全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊缺人才，市（地）負責(zé)組織實施本地區(qū)急需緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。

　　多措并舉，充分發(fā)揮縣域人才作用

　　項目是吸引人才的重要載體，人才是實施項目的重要支撐。只有堅持招商與招才并重、引資與引智并重，努力做到像抓招商引資那樣抓招才引智，像承接資本轉(zhuǎn)移那樣承接人才轉(zhuǎn)移，像防止水土流失那樣防止人才流失，縣域人才隊伍的“蓄水池”才能常蓄常新、充滿活力。一是探索引進人才項目異地落地。堅持從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持各縣（市）特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠縣（市）與大中城市和經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）開展引進人才項目合作，在產(chǎn)業(yè)項目審批、土地使用等方面實行寬松支持政策。邊遠欠發(fā)達的縣（市）引進項目可落地在大中城市或較發(fā)達的縣（市），實現(xiàn)技術(shù)異地研發(fā)，人才資源和產(chǎn)品效益共享。二是堅持剛性引才和柔性引智相結(jié)合。圍繞加快培育壯大本地特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取項目合作、聯(lián)合攻關(guān)、專家顧問團等多種方式，大力引進急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才和實用人才，促進人才和項目跨區(qū)域流動。三是營造良好氛圍。從打造拴心留人的發(fā)展環(huán)境入手，不斷優(yōu)化各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和縣域人才事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，盡最大可能為本土優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間、優(yōu)厚待遇。

　　探索創(chuàng)新，推進場縣人才共建共享

　　深入實施人才強縣戰(zhàn)略，必須大力推動人才工作創(chuàng)新。推動人才工作創(chuàng)新，關(guān)鍵在于尊重實際、尊重規(guī)律，勇于打破各種不合時宜的思想觀念和體制機制的束縛，善于因地制宜地用好用活現(xiàn)有資源，努力實現(xiàn)人才工作效益最大化。由于歷史原因，黑龍江省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)與縣域鄉(xiāng)村交叉并存，而農(nóng)墾、森工系統(tǒng)農(nóng)機裝備先進，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才力量雄厚，為我們推進場縣人才共建共享、深入實施人才強縣戰(zhàn)略提供了難得條件。一是推進場縣人才共建共享。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，依托省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)技術(shù)和人才優(yōu)質(zhì)資源，采取共建人才培訓(xùn)基地和人才市場、共同引進人才、強化人才交流和交叉掛職等方式，打破人才條塊分割，暢通人才交流渠道，實現(xiàn)人才、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動區(qū)域人才工作一體化，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展。二是統(tǒng)籌抓好其他各領(lǐng)域共建共享。充分調(diào)動和發(fā)揮兩個方面的積極性，避免“一頭熱”和等靠要，既發(fā)揮高等院校和科研院所的科研優(yōu)勢、大中型企業(yè)的項目優(yōu)勢，又發(fā)揮各縣（市）的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、效益共享。三是創(chuàng)新人才共建共享機制。支持鼓勵場縣（市）共同組建由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的場縣人才共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，實行合作共建聯(lián)席會議制度，及時協(xié)商解決涉及場縣人才共建共享的重大事項和重大問題。

　　分類指導(dǎo)，打造各具特色的人才強縣

　　縣域的發(fā)展戰(zhàn)略不同、區(qū)位特點不同，人才需求也不同。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，應(yīng)在抓好各項工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域發(fā)展實際需要，更加注重差別化推進，不斷提升縣域人才工作水平，努力建成一批符合實際、特色鮮明、效果顯著的人才強縣。一方面，省、市各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各縣（市）產(chǎn)業(yè)布局對人才發(fā)展的需求，加大分類指導(dǎo)力度。比如，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)圍繞千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，側(cè)重指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才強縣；工信部門應(yīng)圍繞振興東北老工業(yè)基地，側(cè)重指導(dǎo)建設(shè)新型工業(yè)人才強縣；等等。另一方面，各市（地）應(yīng)根據(jù)所屬縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展情況和現(xiàn)實條件，確定人才強縣主題，明確人才發(fā)展思路。比如，設(shè)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的縣（市），應(yīng)按照開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的方向和目標，有目的地引進企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才；擁有對俄口岸區(qū)位優(yōu)勢的縣（市），應(yīng)圍繞建設(shè)果蔬國際物流基地、木材加工園區(qū)、對俄批發(fā)大市場等外經(jīng)外貿(mào)項目，重點引進懂俄語、會經(jīng)營、精管理的經(jīng)貿(mào)型人才。通過這些措施，力爭到“十二五”末建成一批在省內(nèi)有重要帶動和示范作用、在全國有一定代表性和影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才強縣、新型工業(yè)人才強縣、特色產(chǎn)業(yè)人才強縣、邊境貿(mào)易人才強縣、文化旅游人才強縣。