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事件涉及的深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局

海宸美容美發(fā)廊

●開辦賓館、發(fā)廊等6個(gè)分公司的市社保物業(yè)管理公司，其占比70%的大股東是社保局下屬的深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局

●由此引來疑問重重：這是不是社保局的小金庫？國有資產(chǎn)是否嚴(yán)重流失？出資用的是不是社保基金的錢？

4月17日，有網(wǎng)友爆料稱，深圳市社保局違反國家規(guī)定辦企業(yè)，并開設(shè)發(fā)廊、賓館。經(jīng)過羊城晚報(bào)記者兩日調(diào)查，網(wǎng)友提到的包括海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館在內(nèi)的6家分公司，確實(shí)隸屬于深圳市社保物業(yè)管理有限公司，而該物業(yè)公司占70%比重的大股東，則是深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，屬深圳市人力資源和社會(huì)保障局下屬的行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市社保基金的征收和管理。

按國家有關(guān)固定，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不得經(jīng)商、辦企業(yè)，發(fā)廊、賓館存在的合理性遭到質(zhì)疑。有律師表示，黨政機(jī)關(guān)是不允許開展私營民營活動(dòng)，政企應(yīng)該分開。

海宸美容美發(fā)廊

社保局職工可享免費(fèi)理發(fā)

17日，網(wǎng)友“xiu_xiu”在深圳論壇上發(fā)文《疑似深圳市社保局小金庫曝光！》。帖文稱，深圳市社保局在1995年11月成立深圳市社保物業(yè)管理有限公司，隨后陸續(xù)成立了賓館、發(fā)廊、停車場(chǎng)、商務(wù)中心等6個(gè)分公司，“利用的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)”，這位網(wǎng)友控訴，“是誰給了深圳市社保局違反國家規(guī)定的權(quán)力？如此利用國有資產(chǎn)開發(fā)廊、辦賓館，國有資產(chǎn)是否有嚴(yán)重流失？這是不是深圳社保局的小金庫？”

17日下午，記者來到福田區(qū)彩田南路深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局所在的海天大廈，該大廈一樓的角落處，便是網(wǎng)友提到的海宸美容美發(fā)廊。發(fā)廊員工告訴記者，這家店屬于社保局，面向社會(huì)開放，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他發(fā)廊區(qū)別不大。記者從發(fā)廊門口的價(jià)目表上看到，兒童剪發(fā)20元，單剪30元，洗剪吹40元，頭發(fā)護(hù)理100元起……發(fā)廊職工還表示，如果是社保局員工來店里消費(fèi)，可享受內(nèi)部?jī)r(jià)。此外，社保局的職工每個(gè)季度均可領(lǐng)到幾張這家發(fā)廊的優(yōu)惠券，憑券可以免費(fèi)理發(fā)。

海宸賓館

以前直接就叫“社保賓館”

除了海宸美容美發(fā)廊，在海天大廈一樓大廳的角落，還設(shè)有海宸賓館的前臺(tái)。不過前臺(tái)處放置的宣傳單和名片均是“社保賓館”。據(jù)工作人員介紹，這家賓館去年以前都叫社保賓館，宣傳單還未更換。

記者詢問：海宸賓館是否社保局開設(shè)？工作人員指著宣傳單說，“這不寫著社保賓館嗎？”據(jù)介紹，如果是社保局內(nèi)部員工到賓館消費(fèi)，可以享受折扣優(yōu)惠，根據(jù)不同時(shí)間段有不同的優(yōu)惠價(jià)格。

此外，在海天大廈大門外便是停車場(chǎng)，收費(fèi)牌上顯示，海天大廈停車場(chǎng)的收費(fèi)單位為深圳市社保物業(yè)管理有限公司。

深圳市社保物業(yè)管理公司

社保局下屬機(jī)構(gòu)是大股東

記者在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站上查詢得知，深圳市社保物業(yè)管理有限公司成立于1995年11月16日，法定代表人為陳曉杰，注冊(cè)資金500萬元，其中深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局出資350萬元，是大股東，另一股東為深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)。

據(jù)悉，深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局是深圳市人力資源和社會(huì)保障局下屬的行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收和管理。

與旗下6家分公司一樣

法人代表都是同一個(gè)人

該物業(yè)公司起初的經(jīng)營范圍僅為自有物業(yè)管理,經(jīng)營國內(nèi)商業(yè)、物資供銷業(yè)，但從1999年開始，經(jīng)營范圍陸續(xù)經(jīng)過四次較大的變動(dòng)，增加了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)咨詢、物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)。在2010年10月，該物業(yè)公司甚至將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到“勞務(wù)派遣”。

另據(jù)查詢得知，深圳市社保物業(yè)管理有限公司下屬有6家“非國有獨(dú)資有限責(zé)任公司分公司”，分別包括海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館、海天大廈綜合停車場(chǎng)、八卦嶺商務(wù)中心等，這6家分公司現(xiàn)有的法人代表均是陳曉杰，與深圳市社保物業(yè)管理有限公司是“隸屬”關(guān)系。就海宸美容美發(fā)廊而言，其成立于1996年9月，法人代表起初為龔某，2002年變更為陳某練，2008年變更為陳曉杰。海宸賓館同樣也幾度易手，在2008年歸屬陳曉杰。

國家有文件規(guī)定

黨政機(jī)關(guān)不允許開展民營活動(dòng)

數(shù)年前，社保基金大案頻發(fā)，記者查詢到，為加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，勞動(dòng)部于1993年7月6日下發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》，其中第二十二條明確指出，“各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不得經(jīng)辦放款業(yè)務(wù)，不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購買各種股票，也不得為各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。”

廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來表示，國家有文件規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)不允許開展私營民營活動(dòng)，要求政企分開。“除非涉及民生問題，但涉及這方面問題也應(yīng)由國資委處理，物業(yè)管理本身屬于民營領(lǐng)域，作為黨政機(jī)關(guān)（開辦）不合理。”他說，如果有這種情況，那么就是違規(guī)，相關(guān)部門要糾正，“將股份從企業(yè)脫離開來。”

記者了解到， 《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，任何單位和個(gè)人挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

開賓館發(fā)廊錢來自哪？

據(jù)稱這問題“屬政府政策層面”

17日下午，記者來到深圳市社保物業(yè)管理公司，將相關(guān)問題拋給該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

18日下午6時(shí)許，深圳市社保物業(yè)管理公司回函表示：原深圳市海天出版社、原深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理局（編注：回復(fù)原文如此）于1994年融資興建海天綜合大廈，根據(jù)兩家業(yè)主協(xié)議，由深圳市社保局負(fù)責(zé)組建大廈管理處，深圳市社保物業(yè)管理有限公司由此于1995年11月成立，注冊(cè)資本500萬元，股東為深圳市社保局（編注：回復(fù)原文如此）、深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)。海天綜合大廈停車場(chǎng)、商務(wù)中心等系深圳市社保物業(yè)公司分支機(jī)構(gòu)。并稱，“公司成立以來，依法納稅、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，每年度財(cái)務(wù)報(bào)告均經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)。”

目前公開的資料顯示，包括海宸發(fā)廊在內(nèi)的6家分公司與深圳市社保物業(yè)管理公司雖然是隸屬關(guān)系，但是所有相關(guān)公司的法人代表均是陳曉杰。

——6家分公司的出資方是否為深圳市社保物業(yè)管理公司或深圳市社保基金管理局？

——出資的錢是來自陳曉杰個(gè)人還是深圳市社保基金？

對(duì)于這些最關(guān)鍵的疑點(diǎn)，深圳市社保物業(yè)管理公司稱這些問題“屬于政府政策層面”，并未作答。