關于印發《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：
《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
新寧縣人民政府辦公室
關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，根據《湖南省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（湘政發〔2016〕26號）、《民政部 財政部 國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（民發〔2018〕90號）、《民政部關于印發貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見〉行動方案的通知》（民發〔2018〕91號）、《關于進一步加強湖南省社會救助管理信息系統應用的通知》（湘民辦函〔2018〕30號）、《湖南省民政廳關于做好社會救助兜底保障對象認定識別工作的通知》（湘民函〔2018〕38號）、《湖南省民政廳關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》（湘民發〔2018〕41號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
在我縣脫貧攻堅三年行動中，做到精準識別、精準幫扶、精準脫貧，做到應保盡保、應兜盡兜、應救盡救，做到正確引導、統籌銜接、綜合施策。進一步完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰三年行動中的兜底作用，切實保障好完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口等社會救助兜底保障對象的基本生活。
二、工作任務
（一）全面落實社會救助兜底保障對象分類保障。將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍并認定為社會救助兜底保障對象。社會救助兜底保障對象（建檔立卡貧困戶中已享低保的對象）分為3類：1.社會保障兜底保障一類對象為完全喪失勞動能力、家庭無經濟收入且無法通過產業就業幫扶脫貧的低保對象（即2017年我縣重新認定的社會保障兜底對象），按照農村低保標準全額發放低保金；2.社會救助兜底保障二類對象為部分喪失勞動能力、家庭有一定經濟收入且無法依靠產業就業幫扶脫貧的低保對象（我縣現已保障的B類低保對象），按照農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發放低保金；3.社會救助兜底保障三類對象一段時間內，有可能依靠產業就業幫扶脫貧的低保對象（我縣現保障的C、D類低保對象），按照農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發放低保金。對符合救助條件的對象做到“應兜盡兜、應保盡保”。按照分類保障的要求，由民政、財政、扶貧開發、人力資源和社會保障、衛生計生、殘聯等部門進一步加強對社會救助兜底保障對象的認定工作。
（二）進一步完善低保對象認定方法。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者、困境兒童等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，可參照單人戶納入農村低保范圍。本方案中所稱重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證（二代證）的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大病醫療救助的人員，重特大病是指兒童先天性心臟病、兒童白血病、癌癥、肝移植、腎移植、惡性腫瘤、重性精神病（精神分裂、分裂性感情障礙、偏執性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴重精神發育遲滯）、終末期腎病、艾滋病機會性感染等9種疾病；困境兒童是指具有我縣戶籍，年齡未滿16周歲，且法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的家庭兒童。對于以上幾種擬確定的低保對象，在計算家庭收入時，對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出在本年度內個人負擔的合規醫療費用累計超過上年度家庭收入2倍以上的可適當扣減；對家庭成員因普通高中教育、中等職業教育、高等教育等全日制學歷教育，在本年度內剛性支出超過上年度家庭年收入2倍以上的，在核算家庭收入時可適當扣減；考慮貧困家庭必要的就業成本（就業培訓費用、到外地打工的基本生活成本等），在核算家庭收入時可適當扣減；脫貧攻堅期內，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過我縣低保保標準的，允許不超過一年的漸退期，實現穩定脫貧后經民政、扶貧部門聯合認定核實，再退出低保范圍。
（三）全面落實特困人員救助供養。對農村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人要及時認定納入特困人員救助供養范圍，對有女戶特困供養人員要全部核查清退（贍養人無贍養能力的除外），做到應救盡救、應養盡養，應退盡退。到2020年確保我縣建立清江橋鄉和金石鎮兩所區域性中心敬老院，并落實敬老院照料護理區改造。根據《湖南省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》（湘政發〔2016〕11號）、《湖南省民政廳關于全面開展特困人員照料護理工作的意見》（湘民發〔2017〕10號）等文件要求，縣財政局要將政府設立的供養服務機構運轉經費、工作人員工資及養老、醫療、工傷等基本保險費用足額列入財政預算；縣編辦要依法為供養服務機構辦理法人登記，一般按照不低于1：10、1：6、1：3的比例分別為全自理、半護理、全護理特困人員配備護理人員。同時，有條件的敬老院，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償的照料護理服務。
（四）規范和加強臨時救助。根據《湖南省民政廳 湖南省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（湘民發〔2018〕28號）、《新寧縣臨時救助實施辦法》（新政辦發〔2018〕56號）等文件精神，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的貧困家庭，及時給予臨時救助，最高臨時救助金額為我縣當月城市低保標準的1-6倍。救助金額在1000元以下（含1000元）的，縣民政局委托鄉鎮人民政府審批后進行社會化發放，每季度的審批發放花名冊報縣民政局備案；救助金額在1000元以上的，由鄉鎮人民政府提出審批建議，在每月5日、15日和25日前及時將匯總表和臨時救助審批表報縣民政局審批，縣民政局在每月的6日、16日和26日審批確定救助金額后再由鄉鎮及時進行社會化發放。對不符合救助政策的申請對象，鄉鎮人民政府民政辦要向救助申請人做好政策解釋工作，并對救助申請人出具不予救助書面說明。原則上一年內申請對象因同一原因臨時救助次數不得超過2次，救助兩次后仍然生活困難的，可申請納入最低生活保障。
（五）進一步加強農村低保制度與扶貧開發政策的銜接。堅持建檔立卡貧困人口和農村低保對象“符合條件，互相納入”的原則，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于我縣農村低保標準的差額發放低保金；對符合扶貧政策的農村低保家庭和農村特困人員，按規定納入建檔立卡貧困人口范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。加強動態管理，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復核，原則上完全喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的低保對象每年復核一次，部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的低保對象每半年復核一次，建檔立卡貧困人口中其他低保對象每季度復核一次，不符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時納入。有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接，綜合解決社會救助兜底保障對象“兩不愁、三保障”問題。縣民政局要完善低保對象認定方法，做到應保盡保；要動態調整低保標準，確保低保標準不低于國家扶貧標準，穩步提高救助水平，切實保障其基本生活。縣扶貧開發辦要配合提供已脫貧和未脫貧建檔立卡貧困人口相關數據，協同組織參與社會救助兜底保障對象的入戶調查、家庭經濟狀況核查核對、聯合認定審批工作。縣教科局要保障社會救助兜底對象家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學。縣衛計局、縣人社局要建立完善健康扶貧“一站式”結算平臺，實現建檔立卡貧困人口、農村低保對象、特困人員、貧困殘疾人等農村貧困人口健康扶貧政策全覆蓋，保障基本醫療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。縣住建局要保障社會救助兜底保障對象和分散供養特困人員的基本居住條件，確保住房安全。鄉鎮人民政府落實精準識別，動態管理。
（六）加大幫扶力度。對社會救助兜底保障對象要采取多種措施，加大幫扶力度，切實解決其生活、生產等方面的困難。各部門要按我縣扶貧幫扶政策，對社會救助兜底保障對象和農村特困人員要建立一戶一檔，明確幫扶內容和措施，要以村（居）委會為基礎建立幫扶機制，充分發揮村支兩委作用，發動村支兩委干部、黨員、村民小組長對社會救助兜底保障對象實行生活幫扶。要鼓勵和引導社會組織、志愿者、愛心人士與社會救助兜底保障對象結對幫扶。要大力提倡鄰里互助，形成良好的鄉村風氣，幫助解決社會救助兜底保障對象日常生活照料問題。
（七）全面應用湖南省社會救助信息管理系統。全面應用信息系統管理社會救助業務是實現社會救助規范管理、提升服務水平的基礎，各鄉鎮人民政府要充分認識社會救助信息化的重要性和必要性，切實做好系統的日常管理工作。各鄉鎮在社會救助對象動態管理中，首先要在湖南省社會救助信息管理系統中進行動態調整，確保系統中保障對象數據與實際保障數據100%吻合。
三、組織保障
（一）加強組織領導。成立由縣人民政府副縣長徐立華為組長，縣民政局、縣教科局、縣財政局、縣人力資源和社會保障、縣住建局、縣衛計局、縣扶貧開發辦、縣殘聯等單位主要負責人為成員的脫貧攻堅三年行動中社會救助兜底保障工作領導小組。各成員單位應按照各自職責做好社會救助兜底保障工作；各鄉鎮主要領導是第一責任人，對社會救助兜底保障工作負總責，鄉鎮分管領導、駐村工作人員、村支兩委負責人是直接責任人，對社會救助兜底保障工作負具體責任。各鄉鎮要參照成立領導小組，加強組織領導，抽調精干人員，根據各鄉鎮實際情況制定工作方案，采取有力措施，精心組織實施，確保我縣脫貧攻堅三年行動中社會救助兜底保障工作取得實效。
（二）加大資金投入。縣財政局應將社會救助兜底保障所需資金足額列入財政預算，統籌安排低保、特困供養、臨時救助、敬老院建設和運轉、護理區改造、照料護理費等資金。縣財政局、縣民政局等部門要加強對資金管理使用情況的檢查，確保資金使用安全、管理規范。
（三）加強基層能力建設。根據《關于推進政府購買服務加強基層民政經辦服務能力的實施意見》（湘民發〔2018〕10號）、《新寧縣鄉鎮社會工作服務站建設實施方案》（新辦通字〔2018〕122號）等文件規定，我縣在2018年要全面建立鄉鎮社會工作服務站和每個村（居）設置一名村級民生協理員。
（四）加強檢查督查。各部門要加強工作檢查指導，及時總結交流推廣成功經驗、做法、及時發現并解決困難和問題。強化履職盡責，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實不到位而發生重大問題或造成嚴重社會影響的部門要嚴格責任追究。要加強腐敗和作風問題治理，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀追究責任，確保責任落實、作風扎實、措施精準、管理規范。
（五）加強宣傳引導。各部門要利用廣播、電視、網絡、村村響等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白卡等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高社會救助信息公開的針對性、時效性和完整性。注重激發社會救助對象脫貧增收的內生動力，防止“一兜了之”。新聞媒體要發揮正面輿論引導作用，強化脫貧光榮導向，強化子女贍養父母的法律意識，注重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，注重提高貧困鄉鎮和貧困人口自我發展能力。
