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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，省市駐新各單位：

為全面推進“放管服”改革，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺，進一步提高行政效能，優(yōu)化財政性資金審批流程，降低行政成本，加快推進項目建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、把握基本原則，強化預算約束

（一）依法依規(guī)依程序。縣人民政府依法依規(guī)設(shè)立和管理專項資金，對上級財政下達的轉(zhuǎn)移支付資金必須遵循相應(yīng)專項資金管理辦法的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門申請資金要依法依規(guī)提供申請資料，按規(guī)定流程和權(quán)限審批后才能安排資金。

（二）先有預算，后有支出。按照《預算法》的要求，全面樹立預算的權(quán)威性和嚴肅性。堅持先有預算，后有支出，強化預算約束。審批手續(xù)齊全、資料完備的項目支出盡量在編制年度預算時提出。嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。

（三）資金安全性優(yōu)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門要加強項目管理，做好項目前期準備，對已安排資金的項目要加快實施進度，及時進行竣工驗收和結(jié)算，在項目形成實物工作量的前提下加快資金撥付，在保障資金安全性的前提下加快支出進度。

二、優(yōu)化部門流程，提高行政效能

（一）一門受理，協(xié)同辦理。一門受理，即只進一個局的門，只找一個負責人，最多只跑一次路。部門要公開辦事指南，一個部門的業(yè)務(wù)只需提交一次申請，對于資料不全的，一次性告知應(yīng)補充的材料及應(yīng)注意的事項。各部門應(yīng)明確內(nèi)部分工，確定各類業(yè)務(wù)的受理機構(gòu)和責任人，負責政策咨詢、答復等相關(guān)服務(wù)工作。部門內(nèi)部要明確行政審批的權(quán)限和流程，及時協(xié)同辦理業(yè)務(wù)。為保持工作的連續(xù)性，各部門要推行AB角工作制度，在單位領(lǐng)導崗位上，同一角色設(shè)置兩個崗位承擔人，原則上擔任同一角色的A、B兩個責任人不得同時外出，實行AB角互為代辦代簽制度，以提高審批效率。

（二）實行首問制和限時辦結(jié)制。按照“誰主管、誰負責”“誰接收資料、誰負責”的原則，部門根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)確定首問責任人，首問責任人必須主動了解辦理事項，給辦事人員滿意的答復，對轉(zhuǎn)辦的事項仍需進行督辦，直到事項辦理結(jié)束。各類事項明確規(guī)定辦理時限的，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；沒有規(guī)定的，依法合理確定辦理時限。申請事項屬于轉(zhuǎn)報、上報審批的，首問責任人應(yīng)加強聯(lián)系，負責全過程辦理，并使實際辦結(jié)的期限盡可能少于規(guī)定的期限。如材料或標準不符合要求的，審批部門應(yīng)提出詳細的整改說明，申請人做出整改后，可再次進入申請程序。

（三）集中送審，集中審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門對資金申請資料齊全的同類業(yè)務(wù)集中匯總呈報縣財政局或縣人民政府，按照崗位權(quán)限進行審批。對有疑問的業(yè)務(wù)，對責任單位和責任人進行詢問，必要時及時補充完善資料，減少重復工作，提高審批效率。

三、加強項目管理，核準資金來源

（一）工程建設(shè)項目

1.依法科學決策項目。建設(shè)項目應(yīng)符合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)政府投資項目審批及概算管理的規(guī)定履行相關(guān)審批程序后納入縣發(fā)改局建設(shè)項目庫管理，所需資金列入中長期財政規(guī)劃。

2.嚴格投資概算管理。經(jīng)縣人民政府審議批準的項目才能進入政府投融資項目審批程序。除向省市財政申請全額安排建設(shè)資金、不需縣級財政配套資金的項目外，政府投資項目初步設(shè)計及概算批復或核定前，項目建議書和可行性研究報告必須附有縣財政局資金安排意見或資金來源審核意見。投資項目初步設(shè)計及概算批復或核定后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，建設(shè)單位必須事前向縣發(fā)改局正式申報；未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。縣發(fā)改局核定調(diào)整概算前對需縣財政追加資金安排的，按規(guī)定應(yīng)征求縣財政局意見。

3.依法選擇項目建管模式。項目實施單位應(yīng)依法公開選擇招商、招標、政府采購、PPP、EPC、“四自兩會三公開”、財政獎補、委托代建等建管模式，凡使用財政性資金的限額以上項目未經(jīng)公開程序的，任何單位不得擅自與項目承接方單方簽訂實施協(xié)議。

4.進一步明確項目管理制度。工程建設(shè)項目依規(guī)實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、項目資本金制、評審制，并預留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。工程項目施工招標必須同時具備以下條件：

（1）招標人已經(jīng)依法成立；

（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

（3）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

（4）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

（二）貨物和服務(wù)類項目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門需采購貨物和服務(wù)，要依據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，明確資金來源才能啟動采購程序。

（三）對企業(yè)等補助類項目

主管部門根據(jù)專項資金管理辦法，向中央、省、市財政部門和資金主管部門申報對企業(yè)、專業(yè)合作社和其他社會組織等非預算單位的補助，需提前與縣財政局進行工作對接，辦理相關(guān)手續(xù)后聯(lián)合申報。

四、明確部門職責，嚴格審批規(guī)定

（一）申報主體

財政性資金的申請必須由單位逐級向上申報，由主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以上行文的形式上報。行政村、社區(qū)（居委會）、事業(yè)站等二級及二級以下預算單位和個人不得直接向縣人民政府申報資金，必須由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級呈報。主管部門的直屬機構(gòu)、下屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)只能由主管部門逐級申報。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門是建設(shè)項目業(yè)主單位或貨物和服務(wù)的采購人，是申請財政性資金的主體，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門才能向縣財政局、縣人民政府申請財政性資金。工程項目、貨物、服務(wù)的承接方應(yīng)直接向建設(shè)項目業(yè)主單位或政府采購單位申請支付資金，不得直接向縣財政局或縣人民政府申請財政資金。

（二）申報資料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門需根據(jù)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，提交申請資料，資料為復印件的需注明與原件一致并加蓋單位公章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門申請安排財政性資金至少提供以下一種資料：

1.縣委常委會或書記專題辦公會、人大決議、政府常務(wù)會或縣長辦公會關(guān)于財政安排資金的決定或意見；

2.中央、省、市相關(guān)文件規(guī)定；

3.縣委、縣政府主要領(lǐng)導的書面批示件；

4.發(fā)改部門的立項批復（包括但不限于項目建議書、可研報告、項目初設(shè)方案、投資概算）；

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提出的貨物和服務(wù)類采購資金、專項工作經(jīng)費的報告。

根據(jù)項目資金的特殊需要，縣財政局可以要求申請資金單位提供相關(guān)的佐證材料。申請資金的報告（上行文）必須有文號、簽發(fā)人、公章、聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。簽發(fā)人對報告和所提供資料的真實性、合法性負責；聯(lián)系人對項目落實負直接責任。

（三）審批程序

財政性資金分自上而下、自下而上兩種流程進行審批：

1.自上而下審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門直接向縣人民政府申請資金，縣人民政府按相應(yīng)權(quán)限審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門將審批資料轉(zhuǎn)交縣財政局下達資金指標。縣財政局對資金安排有異議的可向縣人民政府提出參考意見或要求單位補充完善申請資料。

2.自下而上審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門與縣財政局進行工作對接，共同對工程、貨物、服務(wù)進行驗收，聯(lián)合提出資金使用方案。縣財政局統(tǒng)一收集資金申請資料，根據(jù)審批權(quán)限集中呈送縣人民政府審批。除貸款資金根據(jù)貸款銀行要求管理外，所有財政性資金全面實行國庫集中支付。縣財政局根據(jù)審批流程和權(quán)限下達資金指標后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門要及時錄入用款計劃，并附報賬憑據(jù)辦理支付申請。縣財政局嚴格按程序?qū)徍撕笾苯訉①Y金支付到工程項目承接方、貨物和服務(wù)提供方的銀行賬戶，以減少資金的在途時間。

（四）資金來源

縣財政局統(tǒng)籌全縣財力，整合各類資金，將項目和資金進行合理的匹配，積極調(diào)度資金，提出資金來源擬辦意見，具體有：

1.列入年初預算安排；

2.從全縣性項目年初預留或預備費中列支；

3.向上爭取轉(zhuǎn)移支付補助；

4.列入年中（終）追加或調(diào)整預算；

5.從政府性債務(wù)融資中列支；

6.列入中長期財政規(guī)劃。

五、區(qū)分資金性質(zhì)，優(yōu)化支付流程

進一步優(yōu)化財政預算資金支付的依據(jù)、權(quán)限和審批程序。

（一）申請下達指標和支付資金的依據(jù)

1.工程建設(shè)項目（包括但不限于）

（1）發(fā)改部門立項審批資料；

（2）工程造價預算評審結(jié)論；

（3）中標通知書；

（4）建設(shè)工程施工合同；

（5）經(jīng)監(jiān)理審核的實際完成工程量清單；

（6）核定調(diào)整概算資料（適用于調(diào)整概算的項目）；

（7）工程竣工驗收表；

（8）工程造價結(jié)(決)算評審結(jié)論；

（9）資金申請報告或表格。

以上（1）～（4）項資料在首次申請資金時提供，以后申請安排工程進度款時不需重復提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門支付資金時需按照規(guī)定取得相應(yīng)發(fā)票或完稅憑證。

2.貨物和服務(wù)類采購資金（包括但不限于）

（1）采購審批表；

（2）中標通知書；

（3）采購合同；

（4）貨物或服務(wù)驗收資料；

（5）資金申請報告或表格。

根據(jù)項目資金的特殊需要，縣財政局可以要求申請用款的單位提供相關(guān)的輔證材料。

3.專項工作經(jīng)費

縣級財政年初預算、上級財政追加安排的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門提出申請，按權(quán)限審批后由縣財政局下達資金指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門申請增加安排專項工作經(jīng)費，縣財政局可按厲行節(jié)約原則確定包干控制總額進行審核，如據(jù)實審核則需提供合法、合規(guī)和手續(xù)齊全的支出依據(jù)。

（二）審批的權(quán)限和程序

按照《新寧縣人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行，審批流程圖見附件2。

六、簡化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率

（一）全面推行財政業(yè)務(wù)“最多跑一次”清單制改革。財政業(yè)務(wù)事項“最多跑一次”，是指財政部門通過優(yōu)化財政業(yè)務(wù)流程、提升財政服務(wù)質(zhì)效、融合線上線下（含互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺）辦理財政業(yè)務(wù)，在資料完整并且符合規(guī)定受理條件的情況下，讓財政業(yè)務(wù)辦理《最多跑一次清單》（見附件1）范圍內(nèi)的事項，最多只需要到財政部門一次或者全程網(wǎng)上辦理。預算單位辦理財政業(yè)務(wù)工作堅持“只進一扇股室門”“只找一個負責人”“最多只跑一次路”的原則。

（二）提高政府采購限額標準，逐步實現(xiàn)電子化采購。為實現(xiàn)政府采購管理機制的轉(zhuǎn)型，壓實采購人主體責任，根據(jù)省市相關(guān)文件精神，按照職責法定和精簡效能的原則，10萬元以下的采購項目由預算單位自行采購，相關(guān)發(fā)票由單位自行審核；縣政府采購辦只對10萬元（含10萬元）以上30萬元（不含30萬元）以下的采購項目備案及審核相關(guān)發(fā)票。將分散采購限額標準從原來的貨物10萬元、服務(wù)10萬元、工程10萬元提高到貨物30萬元、服務(wù)30萬元、工程50萬元。逐步實現(xiàn)電子化采購全流程，即從預算、審批、采購、支付到供應(yīng)商管理、專家管理、采購人管理，再到電子招投標、遠程評標、網(wǎng)上監(jiān)督等，都可以通過電子化操作完成。

（三）取消基本支出支付原始票據(jù)審核環(huán)節(jié)。厘清部門單位職能職責，國庫集中支付原始票據(jù)審核堅持“事權(quán)與支出責任相匹配”的原則。取消縣財政國庫管理局對基本支出原始票據(jù)審核環(huán)節(jié)，改由預算單位負責對本單位基本支出原始票據(jù)審核，縣財政國庫管理局只對預算單位基本支出使用資金指標是否符合預算進行審核，切實提高財政國庫集中支付效率。

七、加強資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律

縣財政局要不斷健全項目申報、政府采購監(jiān)管、投資評審、績效評價和監(jiān)督檢查相配套的資金使用管理機制，合理審核和安排資金。深化審計監(jiān)督作用，落實監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化責任追究，對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及涉及違法違規(guī)的行為，要按照預算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。

八、其他事項

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位應(yīng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院及上級黨委政府有關(guān)“簡政放權(quán)、放管服”的要求，結(jié)合本單位實際，制訂切實可行的辦法或?qū)嵤┘殑t，并在醒目處張榜公示。

（二）以財政性資金為還款來源的借貸資金，視同財政性資金，除根據(jù)以上意見加強管理外，同時遵循各貸款資金管理和支付的相關(guān)規(guī)定。

（三）個人和家庭需申請優(yōu)撫、優(yōu)待、救災(zāi)、救濟等補助，原則上只能向所在的村、社區(qū)（居委會）、單位申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門受理，并按相應(yīng)的程序辦理。縣財政局和縣人民政府原則上不予直接受理。