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　　美國(guó)政府每年撥款15億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建成世界最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)AGNET,覆蓋美國(guó)國(guó)內(nèi)的46個(gè)州、加拿大的6個(gè)省和美加以外的7個(gè)國(guó)家，連通美國(guó)農(nóng)業(yè)部、15個(gè)州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)民通過(guò)家中的電話、電視或計(jì)算機(jī)，便可共享網(wǎng)絡(luò)中的信息資源。

　　美國(guó)是農(nóng)業(yè)信息化很高的國(guó)家，從聯(lián)邦政府到各州、各縣政府都十分注重在組織上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息工作的協(xié)調(diào)與管理，形成以農(nóng)業(yè)部及其所屬的國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)研究所、海外農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)以及首席信息辦公室等機(jī)構(gòu)為主的信息收集、分析、發(fā)布體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)部與44 個(gè)州的農(nóng)業(yè)部門合作，設(shè)立100多個(gè)信息收集辦事處，以及相應(yīng)的市場(chǎng)報(bào)告員，每天負(fù)責(zé)收集、審核和發(fā)布全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息，然后通過(guò)衛(wèi)星系統(tǒng)即時(shí)傳到全國(guó)各地的接收站，再通過(guò)廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙傳遞給公眾。

　　美國(guó)注重通過(guò)立法和監(jiān)督，保證農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益并積極促進(jìn)信息的共享。美國(guó)從1848 年第一次頒布農(nóng)業(yè)法開(kāi)始，就對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)作出了規(guī)定。在1946年農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法案授權(quán)規(guī)定，凡享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。美國(guó)在農(nóng)業(yè)信息管理上，從信息資源采集到發(fā)布都進(jìn)行立法管理，并不斷完善這種體系。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)容構(gòu)成

　　由于美國(guó)政府是聯(lián)邦政府，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上，農(nóng)業(yè)部是唯一代表聯(lián)邦政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)。基于政府公共服務(wù)職能的要求以及公眾對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的極強(qiáng)依賴和需要，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）從1962年成立至今，已形成了較完整健全的統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)制度體系，以及龐大的、設(shè)備先進(jìn)的遍布全球的電子信息網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的收集和發(fā)布由農(nóng)業(yè)部所屬的五個(gè)單位分工協(xié)作完成：

　　（一）聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局（NASS）。美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局是提供農(nóng)業(yè)宏觀信息的權(quán)威部門，其職能是為美國(guó)農(nóng)業(yè)提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的、客觀的統(tǒng)計(jì)信息和服務(wù)。統(tǒng)計(jì)局擁有全國(guó)200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)的基本數(shù)據(jù)資料庫(kù)。它通過(guò)各州的辦公室直接給農(nóng)戶打電話，以咨詢等方式對(duì)農(nóng)民的種植意向進(jìn)行調(diào)查，并運(yùn)用衛(wèi)星照片、遙感和抽樣調(diào)查等手段對(duì)主要的農(nóng)作物進(jìn)行種植面積和產(chǎn)量的調(diào)查與預(yù)測(cè)。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局在50個(gè)州設(shè)有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室46個(gè)，有1100名員工，分散在各州工作的員工有200名，薪水由州政府支付。另外還有一些協(xié)助工作者，即就地聘請(qǐng)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)理人（調(diào)查員）3500名，構(gòu)成了自上而下的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)體系。這些臨時(shí)雇傭的工作人員要經(jīng)過(guò)州以上統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，通過(guò)電話、面談等方式，直接與農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系和接觸，并獲取有關(guān)農(nóng)作物季節(jié)收獲等方面的調(diào)查資料。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局每年對(duì)外發(fā)布大約340種報(bào)告，涉及120多種農(nóng)產(chǎn)品。報(bào)告內(nèi)容包括生產(chǎn)、存欄、分配、利用、庫(kù)存、農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格以及勞動(dòng)力、農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用等項(xiàng)目。美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局內(nèi)，還設(shè)置了普查中心、技術(shù)信息中心、調(diào)查研發(fā)部門、咨詢發(fā)布部門等機(jī)構(gòu)。每年按照年度工作日歷表計(jì)劃組織調(diào)查并定期公布各種農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　州政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室。以加州為例。加州是全美最大的農(nóng)業(yè)基地，也是全美第二大成品米加工基地，所轄58個(gè)縣。州政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室由9人組成，包括1名統(tǒng)計(jì)主辦、2名資深統(tǒng)計(jì)行家、4名普通職員和2 名統(tǒng)計(jì)助理，他們承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任是：為加州所轄的58個(gè)縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供指導(dǎo)、對(duì)基層的調(diào)查和匯總、重要的季度調(diào)查、有目標(biāo)的收獲調(diào)查、整理編輯、資料的精細(xì)度（評(píng)估）、向州政府和聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)，也為大學(xué)和企業(yè)以及公眾提供統(tǒng)計(jì)信息報(bào)務(wù)。

　　（二）農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局（AMS），它主要掌握國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)供求和價(jià)格情況，確定經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)指數(shù)，進(jìn)行市場(chǎng)研究、現(xiàn)狀和展望分析。

　　（三）農(nóng)業(yè)部海外服務(wù)局（FAS），它通過(guò)農(nóng)業(yè)專員網(wǎng)中收集并提供國(guó)外各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場(chǎng)貿(mào)易需求和價(jià)格變化等信息，由負(fù)責(zé)商品和貿(mào)易分析人員進(jìn)行審核。為生產(chǎn)者、加工者、銷售者等提供了準(zhǔn)確的信息，以引導(dǎo)他們?cè)谑袌?chǎng)上的營(yíng)銷活動(dòng)。

　　（四）農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局（ERS），它利用各種手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品資料進(jìn)行分析，找出其對(duì)價(jià)格、供應(yīng)量和需求量最重要的經(jīng)濟(jì)影響因素和程度，并與農(nóng)業(yè)海外服務(wù)局的分析人員進(jìn)行交流，以實(shí)現(xiàn)對(duì)模型進(jìn)行修正，完成各主要農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年的全球和各主要國(guó)家的供需平衡表。

　　（五）世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)（WAOB），隸屬農(nóng)業(yè)部，它牽頭統(tǒng)一分析與評(píng)估所有的資料，此外，還通過(guò)衛(wèi)星系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)世界各地的自然災(zāi)害等情況，收集全球作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和進(jìn)出口信息。它利用這些信息來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估出口機(jī)會(huì)，追蹤美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的變化，為美國(guó)出口商分析國(guó)際貿(mào)易條件的變化并指出貿(mào)易機(jī)會(huì)。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息涉及到120多個(gè)國(guó)家，60多個(gè)品種，囊括了主要農(nóng)產(chǎn)品的全球數(shù)量、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、供求情況、價(jià)格變化等情況，并在法定的日子里公布，保證公眾在平等的條件下同時(shí)獲得這些信息。目前其信息調(diào)查主要內(nèi)容有以下系列：1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)勞力及其工資情況；2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與效率情況；3.農(nóng)業(yè)收入情況；4.農(nóng)產(chǎn)品流通中的成本與開(kāi)支情況；5.農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)與利用情況；6.土地價(jià)值與土地使用情況；7.種植業(yè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)測(cè)算；8.農(nóng)場(chǎng)合作組織情況；9. 市場(chǎng)新聞；10.國(guó)外農(nóng)業(yè)情況等。每月10～12日對(duì)外發(fā)表農(nóng)作物生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)情況，有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)表后，2分種之內(nèi)就能在美國(guó)國(guó)內(nèi)乃至世界的農(nóng)業(yè)網(wǎng)上查詢到，農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話和郵寄等方式，從美國(guó)農(nóng)業(yè)部及其有關(guān)職能局得到一套完整的市場(chǎng)信息。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部定期為國(guó)內(nèi)外提供農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)預(yù)計(jì)報(bào)告。由于信息的全面性、可用性和實(shí)時(shí)性，使之被作為市場(chǎng)的基準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部的信息發(fā)布，直接影響了政府的決策、農(nóng)民的耕種計(jì)劃和商品市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品流向。

　　三、美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法體系

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部是管理食物、農(nóng)業(yè)、自然資源及其相關(guān)問(wèn)題的一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)組織。其戰(zhàn)略計(jì)劃框架是為農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展市場(chǎng)和支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)和顯現(xiàn)出市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng)；提高食物安全，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)和健康，提供食物援助和營(yíng)養(yǎng)教育；處理和保護(hù)土地合理的運(yùn)作。實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷“從田間到餐桌”的一體化服務(wù)部門。

　　美國(guó)政府在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，高度重視農(nóng)業(yè)信息的管理與服務(wù)，以政府為主體構(gòu)建了龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、整理和發(fā)布官方的權(quán)威信息。農(nóng)業(yè)部就是行使這一職能的重要部門。美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，如果大量的生產(chǎn)和市場(chǎng)信息不由政府部門來(lái)組織，就無(wú)法保證信息使用的公平性、及時(shí)性和真實(shí)性。所以，盡管有很多私人公司向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)信息，但農(nóng)業(yè)部仍然在全國(guó)建立了龐大的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，收集和發(fā)布官方信息。

　　（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)職能－獨(dú)具權(quán)威的信息服務(wù)

　　1．以統(tǒng)計(jì)信息為決策依據(jù)。美國(guó)是世界上人均糧食占有量最大的國(guó)家，也是世界最大的糧食出口國(guó)，糧食出口量約占世界出口貿(mào)易量的1/3，其中玉米和大豆占50%以上。在美國(guó)，糧食的概念也很廣泛，包括小麥、玉米、高粱、大麥、稻谷、燕麥、黑麥及其他雜糧等。從糧食流通的角度看，其管理相對(duì)要窄，糧食乃至于農(nóng)業(yè)，政府沒(méi)有統(tǒng)一的種植和收購(gòu)計(jì)劃，農(nóng)場(chǎng)主以市場(chǎng)導(dǎo)向組織生產(chǎn)。因此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求的情況、政府農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，氣候與環(huán)境的變化，以及國(guó)際市場(chǎng)行情的變化等，各種直接的、間接的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息都影響著農(nóng)場(chǎng)主和經(jīng)營(yíng)者、需求者對(duì)糧食生產(chǎn)和銷售的決策。可以說(shuō)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，影響著政府、農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)的決策，也影響著期貨市場(chǎng)價(jià)格和交易。美國(guó)雖然是高度的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但由于農(nóng)業(yè)尤其糧食在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，美國(guó)對(duì)小麥等七個(gè)主要糧食品種進(jìn)行宏觀調(diào)控與重點(diǎn)管理，如根據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的法令，由聯(lián)邦政府授權(quán)農(nóng)業(yè)部，每年規(guī)定這七種主要糧食的支持價(jià)格，政府的政策也以統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)依據(jù)。

　　2．制定統(tǒng)一的調(diào)查方案。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦和州兩級(jí)立法與議會(huì)、政府和聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)多層次立法的體制。大量的糧食立法是由聯(lián)邦政府和農(nóng)業(yè)部等部門共同完成。在聯(lián)邦與州的法律關(guān)系上，根據(jù)憲法規(guī)定，凡憲法未授予聯(lián)邦或未禁止各州行使的權(quán)力屬于各州。但憲法同時(shí)規(guī)定，聯(lián)邦法律效力高于州法律，各州不得在聯(lián)邦立法權(quán)限內(nèi)制定與聯(lián)邦法律相抵觸的法律，但可以制定補(bǔ)充或附加的法律。因此，各州必須執(zhí)行美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局制定的農(nóng)業(yè)調(diào)查，同時(shí)在保證NASS調(diào)查的基礎(chǔ)上，允許州政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)州政府需求進(jìn)行必要的延伸和擴(kuò)展。這就保證了全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)在調(diào)查方法、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查口徑等方面的一致性、可比性、唯一性、權(quán)威性。同時(shí)，為了保證調(diào)查在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一性，減少調(diào)查操作誤差，NASS重視并每年定期對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　3．權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布信息。公眾對(duì)糧食以及與糧食相關(guān)的市場(chǎng)信息、政策的依賴性很強(qiáng)，對(duì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性、可信度要求很高。美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)機(jī)構(gòu)就直接承擔(dān)了這一政府公共服務(wù)的職能，定期的唯一的通過(guò)各種傳媒向社會(huì)以至世界發(fā)布農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的各種權(quán)威信息。培訓(xùn)期間，我們得到了美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局的日歷表，它標(biāo)明了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年度要向社會(huì)發(fā)布的各種農(nóng)產(chǎn)品信息。在NASS提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局等相關(guān)機(jī)構(gòu)也在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布相關(guān)的更為詳細(xì)的分析研究報(bào)告，同時(shí)農(nóng)業(yè)部各機(jī)構(gòu)發(fā)布的國(guó)家一級(jí)的數(shù)據(jù)必須與農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局和世界展望委員會(huì)發(fā)布的供需數(shù)字一致，并在發(fā)布前得到機(jī)構(gòu)間的批準(zhǔn)，但基于各機(jī)構(gòu)的職能不同，其報(bào)告的內(nèi)容各有側(cè)重、詳略。各州統(tǒng)計(jì)辦公室只能發(fā)布由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)資料，而無(wú)權(quán)發(fā)布其它任何資料。所有調(diào)查資料匯總由下而上，數(shù)據(jù)發(fā)布由上而下，避免數(shù)據(jù)沖突，保證數(shù)據(jù)權(quán)威。

　　在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)，由于機(jī)構(gòu)間的職能、對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的掌握與管理有明確的分工，使得各機(jī)構(gòu)能在履行職能中，做更深入的研究和更細(xì)致的管理，提高行政和公共服務(wù)的效率、提高獨(dú)家機(jī)構(gòu)發(fā)布信息的唯一權(quán)威性。由于增強(qiáng)了信息的共享，減少了機(jī)構(gòu)間的重復(fù)工作和被調(diào)查對(duì)象多頭報(bào)送。

　　4．封閉的預(yù)報(bào)分析過(guò)程。為了保證信息共享的公平，確保對(duì)任何信息無(wú)早期泄漏，以防信息被個(gè)別人利用，造成市場(chǎng)的波動(dòng)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局作物生產(chǎn)報(bào)告和世界農(nóng)業(yè)供需評(píng)估報(bào)告是在一個(gè)安全區(qū)內(nèi)進(jìn)行，全封閉起草，并在每個(gè)月的第9至12天東部時(shí)間上午8:30發(fā)布。封閉的項(xiàng)目?jī)H限于對(duì)市場(chǎng)敏感的主要品種。向社會(huì)提供信息服務(wù)是聯(lián)邦政府的一項(xiàng)基本職能。依照美國(guó)法律規(guī)定，在信息公布之前，任何人不得泄漏報(bào)告的內(nèi)容，違反者要受到經(jīng)濟(jì)和刑事處罰。

　　5．服務(wù)形式的多樣性。用戶的需求和建議，一直是美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的最終目的和最大動(dòng)力。NASS和WAOB對(duì)公眾或用戶的服務(wù)，一是信息發(fā)布的第一時(shí)間，通訊社記者在封閉區(qū)內(nèi)把有關(guān)作物生產(chǎn)和預(yù)測(cè)報(bào)告用電子化方式發(fā)布出去；同時(shí)，NASS與WASB快速地將報(bào)告入因特網(wǎng)。用戶可以在農(nóng)業(yè)部有關(guān)網(wǎng)站上找到作物和牲畜生產(chǎn)估計(jì)的最新報(bào)告、供應(yīng)和需求估計(jì)、氣候和數(shù)據(jù)庫(kù)等資料信息 (http://usda.gov/nass, http://usda.gov/oce/waob, http://usda.gov/news/calindex.htm, http://usda.mannlib.comell.edu) 。 報(bào)告還以傳真、電子郵件和書面形式提供。定購(gòu)打印報(bào)告者還可通過(guò)ERS－NASS定購(gòu)處得到快捷的服務(wù)。此外，每個(gè)機(jī)構(gòu)都建立了一個(gè)讀者服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，以確保公眾或用戶快速得到有關(guān)咨詢、問(wèn)題和建議的答復(fù)。

　　6．信息的有償服務(wù)。美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，任何商品和信息都是有價(jià)的。因此，統(tǒng)計(jì)部門向社會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，除了履行政府公共服務(wù)職能而公開(kāi)的信息外，絕大多數(shù)都是有償?shù)模�信息的價(jià)值大小取決于統(tǒng)計(jì)信息的有用性和指導(dǎo)性，那些經(jīng)過(guò)加工、深入研究被認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)決策有指導(dǎo)意義的信息和咨詢服務(wù)是用戶所需求的，也是有償?shù)摹Ｒ虼嗽诿绹?guó)，有許多這樣的信息和咨詢公司，但農(nóng)業(yè)部所提供的信息代表著官方權(quán)威性，而受到全美用戶乃至世界用戶的關(guān)注和需要。

　　7．用戶反饋。為了改善對(duì)作物估計(jì)的內(nèi)容、有效性以及價(jià)值，USDA每年進(jìn)行一次“數(shù)據(jù)用戶”會(huì)議，以介紹公眾所關(guān)心的內(nèi)容，并征求公眾的意見(jiàn)，也接受公眾來(lái)自電話或書信提出的問(wèn)題，以便更多更快地取得與公眾用戶的溝通和服務(wù)。

　　（二）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法--定量和定性相結(jié)合的調(diào)查與預(yù)報(bào)

　　美國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，私有化程度高，美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為生產(chǎn)單位，200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)中涉及糧食的有25萬(wàn)個(gè)，這25萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)的糧食產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的90%，這些農(nóng)場(chǎng)中，有約20萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)其所在的公司加入美國(guó)糧食飼料協(xié)會(huì)。在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主擁有糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力為116億浦式耳(約為3億多噸)，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的58%。農(nóng)場(chǎng)以外的商業(yè)性糧倉(cāng)設(shè)施約2萬(wàn)個(gè)，共有倉(cāng)儲(chǔ)能力85億浦式耳(約為2億多噸)，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的42%。糧食銷售由食品批發(fā)商和零售商組成。這些食品零售店大都是超級(jí)市場(chǎng)和連鎖商店。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，其統(tǒng)計(jì)對(duì)象就包含了這些糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售企業(yè)。

　　對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)調(diào)查的基本步驟，從開(kāi)始到結(jié)果，經(jīng)歷了以下過(guò)程：調(diào)查人員培訓(xùn)（通常由州政府統(tǒng)計(jì)辦公室職能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織，農(nóng)業(yè)部也組織）—實(shí)地調(diào)查—基層調(diào)查及編輯—上報(bào)州統(tǒng)計(jì)辦公室—州統(tǒng)計(jì)辦公室編輯（通常采用電腦軟件自動(dòng)檢驗(yàn)審核與統(tǒng)計(jì)師總結(jié)審核相結(jié)合，有問(wèn)題立即返工或調(diào)查）—預(yù)計(jì)—報(bào)告農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局—統(tǒng)計(jì)局審核—編輯統(tǒng)計(jì)資料—分析評(píng)估—發(fā)布共享。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查涉及許多項(xiàng)目和品種、也涉及許多國(guó)家甚至全球。我們側(cè)重了解了有關(guān)季度庫(kù)存糧食調(diào)查和糧食供需平衡預(yù)報(bào)工作，這實(shí)際上也是美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)最主要的和最具影響力的調(diào)查結(jié)果。

　　1．糧食庫(kù)存調(diào)查。這是一項(xiàng)季度調(diào)查，通常在季末的最后一個(gè)月的頭兩周進(jìn)行，根據(jù)所有者歸屬的經(jīng)濟(jì)行業(yè)類型不同，糧食庫(kù)存調(diào)查按存放地點(diǎn)分別在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)與農(nóng)場(chǎng)外進(jìn)行。庫(kù)存調(diào)查的時(shí)點(diǎn)數(shù)是每年的3月1日、6月1日、9月1日、12月1日的庫(kù)存數(shù)，每季的糧食庫(kù)存數(shù)包括大麥、稻谷、高粱、燕麥、玉米、大豆和小麥；每半年的庫(kù)存數(shù)是一些豆類作物；年度庫(kù)存有油菜籽和黑麥等。

　　⑴農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的糧食庫(kù)存調(diào)查。是指所有在農(nóng)場(chǎng)（未處理）的糧食和油料，不分所有權(quán)和使用意圖，包括糧食和油料的長(zhǎng)期或臨時(shí)庫(kù)存，及按市場(chǎng)年度的第一季度還沒(méi)有收獲的農(nóng)作物。比如玉米在12月1日，小麥在9月1日。這項(xiàng)調(diào)查是結(jié)合農(nóng)業(yè)調(diào)查進(jìn)行的。在美國(guó)，NASS每年進(jìn)行的最大的單項(xiàng)調(diào)查是在六月的農(nóng)業(yè)調(diào)查。由約2400名調(diào)查員用電話或上門訪問(wèn)的形式向12.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)主調(diào)查，取得他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中存儲(chǔ)的糧食庫(kù)存，以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)所需的有關(guān)作物面積和牲畜存欄等信息，以推算涵蓋200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)的總體信息。

　　農(nóng)場(chǎng)內(nèi)庫(kù)存調(diào)查要求：

　　① 進(jìn)行面積/產(chǎn)量和庫(kù)存抽樣調(diào)查的農(nóng)場(chǎng)主都必須是一樣的；

　　② 按不同作物采集庫(kù)存能力和庫(kù)存數(shù)；

　　③ 按不同的州來(lái)定制采集數(shù)據(jù)的作物；

　　④ 采用多變量與規(guī)模成比例的概率抽樣（MPPS）。

　　農(nóng)業(yè)調(diào)查的樣本設(shè)計(jì)使用了兩個(gè)不同的抽樣框：面積框和目錄框。從面積和目錄樣本調(diào)查取得的數(shù)據(jù)使用由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局和依阿華大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的多樣框統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行合并，確保全美所有土地面積計(jì)算一次并且只計(jì)算一次。除此，在7月、9月、12月和3月，對(duì)六月農(nóng)業(yè)調(diào)查再抽取子樣本，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要牲畜存欄、作物產(chǎn)量和季度存量估計(jì)數(shù)的調(diào)查并估計(jì)。隨著作物季節(jié)的變化，一些調(diào)查估計(jì)數(shù)將根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，并隨著季節(jié)的結(jié)束，而越來(lái)越接近于年度估計(jì)值。

　　⑵農(nóng)場(chǎng)外的庫(kù)存調(diào)查。對(duì)流通環(huán)節(jié)或再加工環(huán)節(jié)的存量進(jìn)行的調(diào)查。包括所有在農(nóng)場(chǎng)以外的商業(yè)設(shè)施中儲(chǔ)存的糧食或油料（未加工），糧倉(cāng)、倉(cāng)庫(kù)、終端設(shè)施、商業(yè)加工廠、油料壓榨場(chǎng)所等，包括糧食和油料的永久和臨時(shí)庫(kù)存（不含在途）。調(diào)查對(duì)象包括所有已知的12000個(gè)商業(yè)糧食庫(kù)存設(shè)施點(diǎn)，約85億蒲式耳（2億多噸）倉(cāng)儲(chǔ)能力。這個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)能力大約占全社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)能力的42%，農(nóng)場(chǎng)外庫(kù)存數(shù)字來(lái)自于對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)單位糧食庫(kù)存的問(wèn)卷調(diào)查，這是一項(xiàng)較為完整的數(shù)據(jù)性普查，普及美國(guó)50個(gè)州，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局對(duì)通過(guò)州政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總后，加上對(duì)10%的遺漏設(shè)施的倉(cāng)儲(chǔ)量的估計(jì)值以取得全社會(huì)完整的農(nóng)場(chǎng)外庫(kù)存調(diào)查估計(jì)值。

　　農(nóng)場(chǎng)以外庫(kù)存的調(diào)查要求：

　　①對(duì)全美所有州的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施采用全面調(diào)查的方式；

　　②按作物品種采集庫(kù)存能力和庫(kù)存數(shù)；

　　③采集數(shù)據(jù)的農(nóng)作物在各州之間是標(biāo)準(zhǔn)化的；

　　④各州之間對(duì)總體的分層也是標(biāo)準(zhǔn)化的。

　　農(nóng)場(chǎng)以外庫(kù)存的調(diào)查共分為6大類，按規(guī)模劃分為10個(gè)層次，第1-4層內(nèi)部抽樣；第5-6層其他抽樣；第7層內(nèi)部普查；第8層其他普查；第9層油料加工者；第10層終端設(shè)施。

　　總庫(kù)存的估算，不允許沒(méi)有反饋結(jié)果的調(diào)整，調(diào)查員所有數(shù)據(jù)收集后，運(yùn)用估計(jì)，首先是根據(jù)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)和農(nóng)場(chǎng)外調(diào)查指標(biāo)所制的表格，分析直接推算和比率推算的結(jié)果；其次是評(píng)估農(nóng)場(chǎng)內(nèi)、外和全部庫(kù)存的關(guān)系；最后用糧食平衡表方式分析整個(gè)庫(kù)存。據(jù)近5年庫(kù)存調(diào)查，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)和農(nóng)場(chǎng)外的庫(kù)存量在逐年下降，農(nóng)場(chǎng)外庫(kù)存占總庫(kù)存的比例大致在60%左右。

　　2．糧食平衡表的預(yù)測(cè)和發(fā)布。美國(guó)農(nóng)業(yè)部每個(gè)月發(fā)布全球多品種的農(nóng)作物供應(yīng)和需求預(yù)測(cè)報(bào)告，掌握世界的農(nóng)產(chǎn)品平衡情況，對(duì)全美及至世界的相關(guān)企業(yè)和單位、個(gè)人以及政府的決策都有著至關(guān)重要的影響。月度供需預(yù)測(cè)是通過(guò)平衡表方式說(shuō)明供給和使用量。涉及的谷類包括美國(guó)和世界的小麥、粗糧、玉米和稻谷；以及美國(guó)的飼料糧（玉米、大麥、高粱和燕麥）。油籽包括美國(guó)和世界的大豆、世界混合油籽總量。比如，為了估計(jì)大豆供應(yīng)和需求，對(duì)90個(gè)國(guó)家編制了獨(dú)立的平衡表，這樣的預(yù)測(cè)面對(duì)于全球的貿(mào)易前景和趨勢(shì)影響顯而易見(jiàn)。

　　⑴平衡表的指標(biāo)設(shè)計(jì)：期初庫(kù)存量、供給量、使用量和期末庫(kù)存量。總供給量包括期初庫(kù)存量、生產(chǎn)量、進(jìn)口量，總需求量包括出口量、口糧和工業(yè)用糧、種子、剩余項(xiàng)（飼料、在途、損耗、非平衡和差錯(cuò)等）和期末庫(kù)存量（農(nóng)場(chǎng)內(nèi)和農(nóng)場(chǎng)外糧食庫(kù)存）。在一個(gè)新的銷售年度要求總供給量＝總需求量。在預(yù)測(cè)平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)價(jià)格進(jìn)行預(yù)報(bào)。平衡表采用的銷售年度通常以年度收獲的第一個(gè)月開(kāi)始，因此對(duì)于同種作物國(guó)家或地區(qū)都不一樣，美國(guó)月度供需平衡預(yù)測(cè)報(bào)告對(duì)一個(gè)國(guó)家定義的銷售年份可能與當(dāng)?shù)厥褂玫牟煌�，特別是對(duì)那些全年均收獲作物如水稻的國(guó)家更是不同。也就是說(shuō)世界供需估計(jì)總量（延伸至多月）代表不同地區(qū)銷售年份的合計(jì)量。對(duì)于一個(gè)給定年份，世界供需總估計(jì)量代表一個(gè)概念，并非在某個(gè)時(shí)點(diǎn)的世界總量。

　　⑵平衡表的數(shù)據(jù)來(lái)源。平衡表中各項(xiàng)數(shù)據(jù)由美國(guó)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部分工負(fù)責(zé)完成，其中：糧食生產(chǎn)和庫(kù)存數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局，進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于海外服務(wù)局，口糧和工業(yè)用糧數(shù)據(jù)來(lái)源于世界農(nóng)業(yè)展望局，種子和飼料用糧來(lái)源于農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局和經(jīng)濟(jì)研究局，預(yù)報(bào)工作由美國(guó)農(nóng)業(yè)部世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行評(píng)估，但并不主宰這個(gè)過(guò)程，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辦公室也只是在最終結(jié)果出來(lái)之后且對(duì)公眾發(fā)布準(zhǔn)備就緒時(shí)才聽(tīng)取對(duì)結(jié)果的簡(jiǎn)單報(bào)告。

　　⑶無(wú)干擾的封閉會(huì)議。機(jī)構(gòu)間商品評(píng)估協(xié)調(diào)委員會(huì)每月召開(kāi)一次“過(guò)夜的封閉會(huì)議”，估計(jì)分析匯總結(jié)果，形成平衡預(yù)測(cè)報(bào)告。評(píng)估會(huì)議由世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)研究局、海外服務(wù)局、市場(chǎng)服務(wù)局組成。所有參加估計(jì)會(huì)的專家，必須是了解有關(guān)方面的情況、具有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等知識(shí)，具備承擔(dān)對(duì)各種匯總后的信息和情況進(jìn)行分析研究的能力。在機(jī)構(gòu)間商品評(píng)估協(xié)調(diào)委員會(huì)上，各組成機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)因各自的職能而不同。

　　⑷定性與定量相融合的預(yù)報(bào)分析。平衡表的預(yù)報(bào)過(guò)程，融合了定量化的商品模型預(yù)測(cè)和定性的專家判斷、分析人員深層研究，包含了本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的最新市場(chǎng)信息和經(jīng)濟(jì)條件、重要的政治、經(jīng)濟(jì)政策變化以及全球政策變化的交互作用。商品模型，提供了評(píng)價(jià)商品市場(chǎng)的框架，委員會(huì)成員使用在經(jīng)濟(jì)研究局和農(nóng)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的各種模型，分析每個(gè)月?lián)碛械淖魑镄滦畔ⅲ粚＜遗袛嘣谟趯?duì)模型結(jié)果的現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)和評(píng)估，并對(duì)部門確定的估計(jì)值做出定論。USDA分析人員在研究中要保證部里的數(shù)據(jù)庫(kù)和模型與不斷變化的市場(chǎng)關(guān)系同步。月度的預(yù)測(cè)將受政策和各種市場(chǎng)關(guān)系的變化影響，因此供需平衡關(guān)系在年度各月份之間將發(fā)生變化，這就需要在月度間對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整修正，使預(yù)測(cè)與實(shí)際更相符。因此經(jīng)濟(jì)研究局研究人員對(duì)市場(chǎng)所作的研究是維護(hù)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)供需平衡預(yù)測(cè)和價(jià)格預(yù)報(bào)的質(zhì)量的關(guān)鍵部門。

　　3．對(duì)調(diào)查者提供數(shù)據(jù)的約束和預(yù)報(bào)評(píng)估。

　　⑴無(wú)償提供，保密使用。在美國(guó)，所有被調(diào)查者均按要求無(wú)償提供有關(guān)信息。由于美國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)和出口貿(mào)易大國(guó)，政府為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是為解決糧食生產(chǎn)過(guò)剩，維持糧食合理價(jià)格，以及在糧食安全儲(chǔ)存上都采取了一系列的政策，而這些政策的兌現(xiàn)是基于合同或事前登記或在政府確定的目標(biāo)計(jì)劃審批的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。對(duì)企業(yè)或個(gè)人，如果提供的數(shù)據(jù)失真，將影響到它們的誠(chéng)信并影響其可能享受的有關(guān)政府補(bǔ)貼。如在1996年以前，參加政府計(jì)劃并希望有資格得到不足支付或?yàn)?zāi)害補(bǔ)貼的農(nóng)場(chǎng)主，必須向美國(guó)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局上報(bào)登記他們種植的分作物面積。否則就不具備參加并希望得到政府的某項(xiàng)補(bǔ)貼的資格。特別值得一提的是，在美國(guó)由于普及率很高的電子化信息化，為高度數(shù)據(jù)化管理水平提供了基礎(chǔ)，使得許多行政記錄，一方面可作為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)企業(yè)或個(gè)人提供的信息真實(shí)程度的基礎(chǔ)，另一方面也檢驗(yàn)著信息機(jī)構(gòu)所做出的預(yù)報(bào)和評(píng)估的準(zhǔn)確性。同時(shí)統(tǒng)計(jì)部門也承諾并承擔(dān)對(duì)調(diào)查者數(shù)據(jù)保密的法律責(zé)任，所有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的個(gè)體數(shù)字是不對(duì)外提供的，有些個(gè)體數(shù)字甚至在匯總上報(bào)后消除，并且調(diào)查者就是信息使用者，因此調(diào)查者能按要求提供數(shù)據(jù)。但這并不意味著所有調(diào)查數(shù)據(jù)的100%真實(shí)和具有代表性，由于調(diào)查過(guò)程中樣本、操作或其它人為原因，調(diào)查數(shù)字可能出現(xiàn)技術(shù)和人為誤差，這是不可避免的，NASS和WAOB最終的估計(jì)值并不完全簡(jiǎn)單取決于樣本調(diào)查的推算結(jié)果，事實(shí)上，還應(yīng)用了其它組織（私營(yíng)的和公共的）提供的大量數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)其生產(chǎn)的準(zhǔn)確性并確定最終估計(jì)值。

　　⑵預(yù)報(bào)后偏差的計(jì)算。當(dāng)一份報(bào)告發(fā)布后，并不意味著這項(xiàng)工作的完全結(jié)束，為了掌握預(yù)測(cè)的可靠性，找出可能存在的預(yù)報(bào)偏差，并防止重復(fù)出現(xiàn)誤差，農(nóng)業(yè)部世界展望局還定期對(duì)預(yù)報(bào)進(jìn)行深入分析與評(píng)估，這個(gè)評(píng)估包含了給定的一個(gè)銷售年份的所有12個(gè)月份。以計(jì)算預(yù)測(cè)與最終估計(jì)之間的差異，這個(gè)差異就是預(yù)報(bào)偏差，WAOB每年定期評(píng)估這個(gè)偏差并整理成數(shù)據(jù)集。這個(gè)數(shù)據(jù)集也向所有對(duì)它感興趣的用戶提供。