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　　法國政府重視發(fā)展包括風電在內(nèi)的清潔電力能源，在日本福島核泄漏事件后，對開發(fā)包括風能在內(nèi)的可再生能源持更加積極的態(tài)度，采取多項措施積極推動風電行業(yè)發(fā)展。目前，法國政府正在進行300萬千瓦的海上風電項目招標，多家國際知名企業(yè)參與競爭。法國政府通過制定風電行業(yè)發(fā)展目標、做好風力資源普查工作、支持風電設備研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)范風電項目招標程序、完善價格稅收支持體系等一系列措施支持風電行業(yè)發(fā)展，收到了較好效果，相關(guān)做法值得國內(nèi)相關(guān)部門認真研究和借鑒。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　風能取之不盡、用之不竭，是重要的可再生能源之一。利用風能發(fā)電不會產(chǎn)生二氧化碳且不具有石油或放射性物質(zhì)泄漏的風險，既可滿足不斷增長的能源需求，又可保護自然環(huán)境并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，歐洲地區(qū)風電生產(chǎn)能力年均增長200萬千瓦。在歐盟諸多國家中，風力發(fā)電已成為電力發(fā)展的優(yōu)先選擇。西班牙、德國這一比例也分別達到12%和7%。風力發(fā)電已在技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境方面顯現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。法國政府宣布到2020年將可再生能源比重提升到23%，主要為風電和太陽能，目前，法國風電裝機容量約480萬千瓦，法國政府擬投資200億歐元用于發(fā)展風電行業(yè)，使風力發(fā)電裝機容量在2020年達到1700萬千瓦。

　　由于陸地上經(jīng)濟可開發(fā)的風資源越來越少，全球風電場建設已出現(xiàn)從陸地向近海發(fā)展的趨勢，與陸地風電相比，海上風電風能資源的能量效益比陸地風電場高20%-40%。法國政府積極推進風電尤其是海洋風電行業(yè)發(fā)展。2011年1月，法國總統(tǒng)薩科奇宣布啟動建設法國第一個規(guī)模龐大的海上風力發(fā)電工程，計劃在法國諾曼底和布列塔尼等大西洋沿岸地區(qū)安裝600臺風力渦輪發(fā)電機組，這些風力渦輪發(fā)電機組所擁有的裝機總?cè)萘繉⑦_到300萬千瓦，相當于2座目前最先進的歐洲第三代壓水核反應堆的發(fā)電量。關(guān)于這些風力渦輪發(fā)電機組的具體安裝地點，法國政府已經(jīng)初步選定了Fecamp、Courseulles、Saint-Brieuc、Saint-Nazaire和Treport等5個風力發(fā)電場，上述風力發(fā)電場位于5個海底深度分別介于20米至40米不等的淺水區(qū)域，每座海上風力渦輪發(fā)電機組的設計塔高為70米，其上將安裝直徑為78米的渦輪葉片，每座發(fā)電機組在安裝渦輪葉片之后的總高度將達到110米，單機的發(fā)電總功率為0.5兆瓦。

　　經(jīng)過為期將近一年的招標，法國政府于2012年1月宣布，海上風電第一輪招標共收到10份標書，多家公司參與競標，競爭十分激烈。其中法國電力集團、法國阿爾斯通公司、丹麥Dong Energy公司聯(lián)合體參與Fecamp、Courseulles、Saint-Brieuc、Saint-Nazaire等4個風電項目投標；法國燃氣蘇伊士集團和法國萬喜公司聯(lián)合體參與Fecamp和Treport兩個項目投標；法國燃氣蘇伊士集團和法國阿海琺集團聯(lián)合體參與Courseulles項目投標；法國燃氣蘇伊士集團和德國西門子合作參與Saint-Nazaire項目投標；西班牙著名風電企業(yè)Iberdrola公司以及英國RES公司也參與了風電項目招標。此次海上風電招標結(jié)果將于2012年4月份公布。

　　按照標書要求，海上第一輪風力發(fā)電工程將于2015年正式建成并并網(wǎng)發(fā)電，預計整個項目將為法國開創(chuàng)1萬個全新工作崗位。目前海上風力渦輪發(fā)電機組的建造成本極其高昂，據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，每兆瓦裝機容量的平均建造成本高達350萬歐元，幾乎相當于相同裝機容量的陸地風力渦輪發(fā)電機單位造價的兩倍，600臺海上風力渦輪發(fā)電機的總造價將達到100億歐元。法國政府計劃到2020年時，使得該國所擁有的海上風力發(fā)電總?cè)萘繑U大到600萬千瓦，屆時法國將有望成為歐洲地區(qū)最大的海上風力發(fā)電市場之一。法國政府希望通過利用這項風力發(fā)電項目，將風力發(fā)電業(yè)務發(fā)展為本國的一項支柱產(chǎn)業(yè)，并希望在未來能夠?qū)⒃搰�通過風力發(fā)電方式所生產(chǎn)的剩余電力出售給臨近的其他歐洲國家。

　　目前，法國燃氣蘇伊士集團、法國國家電力公司、阿海琺公司、威利雅環(huán)保公司、施奈德電氣公司等企業(yè)均具有風電研發(fā)、生產(chǎn)和建設能力。其中法國燃氣蘇伊士集團是法國最大的風電建設商和運營商，該公司在法國本土已擁有100萬千瓦的風電裝機容量；法國電力公司排名第二，風電裝機容量約50萬千瓦。阿海琺公司和阿爾斯通公司是歐洲重要的風力發(fā)電機制造商，尤其是阿海琺公司近兩年先后收購了德國Multibrid風機廠和PN Rotor Gmbh風葉廠，可制造出了單體功率達7MW的混合動力發(fā)電機并可生產(chǎn)出約80米長的巨型漿葉，相關(guān)技術(shù)工藝處于世界領(lǐng)先水平。

　　二、經(jīng)驗借鑒

　　法國政府通過制定風電行業(yè)發(fā)展目標、做好風力資源普查工作、支持風電設備研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)范風電項目招標程序、完善價格稅收支持體系等一系列措施支持風電行業(yè)發(fā)展，受到了較好效果。

　　（一）制定風電行業(yè)發(fā)展目標。

　　根據(jù)歐盟2007年制定的能源發(fā)展戰(zhàn)略，2020年歐洲溫室氣體排放將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%；可再生能源使用比例將達到20%；能源使用效率將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上20%。按照歐盟能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，為增加能源供給、平衡能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，法國制定了電力生產(chǎn)投資規(guī)劃，確定了到2020年安裝1700萬瓦風電的目標，其中600萬千瓦來自海上風電，屆時包括風能、太陽能等在內(nèi)的可再生能源可提供21%國內(nèi)電力消費。

　　（二）做好風力資源普查工作。

　　風能資源評價是制定風電發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、風電上網(wǎng)價格以及加強風能資源管理的基礎(chǔ)。法國政府積極做好風力普查工作，在風能資源詳細評估的基礎(chǔ)上繪制包含電網(wǎng)、地質(zhì)、環(huán)境等信息的風能資源圖譜，并建立相應的風能資源數(shù)據(jù)庫，其風能資源圖譜的精度達到1x1公里，能夠確定最合理的風電場位置，使得有風地區(qū)全年風能分布與電力需求的季節(jié)性變化相一致，使風能利用與電力需求高峰形成互補，提高了風能使用效率。

　　（三）支持風電設備研發(fā)生產(chǎn)。

　　法國政府支持法國企業(yè)進行風電設備研發(fā)生產(chǎn)，在風力渦輪發(fā)電設備零部件制造領(lǐng)域，法國國內(nèi)有為數(shù)眾多的企業(yè)在國際上具有相當強的競爭優(yōu)勢。在風力發(fā)電技術(shù)研發(fā)工作方面，法國企業(yè)將其財力和人力主要投入各種與風力渦輪發(fā)電設備相關(guān)的軸承、電子技術(shù)、空氣動力學等領(lǐng)域的研發(fā)業(yè)務，尤其是各種與未來發(fā)展前景遠大的海上風力發(fā)電設備所密切相關(guān)的技術(shù)開發(fā)。法國成熟的風電設備制造能力為風電行業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

　　（四）規(guī)范風電項目招標程序。

　　法國風電場的建設必須嚴格遵循法律規(guī)定。基本程序如下：（一）業(yè)主公布標書；（二）企業(yè)投標；（三）宣布中標企業(yè)；（四）中標企業(yè)制定項目詳細可行性研究方案；（五）最終確定中標企業(yè)；（六）項目環(huán)境影響研究評估；（七）企業(yè)申請開發(fā)授權(quán)；（八）政府開發(fā)授權(quán)；（九）風電項目實施；（十）項目投入運營。專業(yè)人員和政府服務部門需共同參與新風電場的建設。投資企業(yè)在18個月內(nèi)進行項目詳細可行性研究，如果放棄項目研究成果將歸政府所有。

　　（五）完善價格稅收支持體系。

　　法國政府重視風電等可再生能源的政策性投入，每年投入金額達1.2億歐元。此外，為支持風電行業(yè)發(fā)展，法國政府建立了有效的風電價格和稅收政策，根據(jù)風能資源狀況、風機容量、利率和收益水平等因素制定風電收回價格，目前，法國陸地風電政府回收價格約9歐元/千瓦時，海洋風電回收價格約15歐元/千瓦時。對超過火電上網(wǎng)價格部分的成本由電網(wǎng)進行分攤，以保證風電項目承建商的投資收益并提高相關(guān)風電設備生產(chǎn)商的盈利能力。　　（劉偉）