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1.1貿易主管部門

    德國主管貿易的是聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部，其主要職責是確保德國經(jīng)濟的持續(xù)增長及德國吸引外資的優(yōu)勢地位，致力于實現(xiàn)如下7大管理日標：

    (1)通過制定相關經(jīng)濟政策實現(xiàn)德國高就業(yè)率；

    (2)扶持中小企業(yè)發(fā)展；

    (3)促進科技創(chuàng)新以增強德國經(jīng)濟的競爭力；

    (4)平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)之間的關系，走可持續(xù)發(fā)展道路；

    (5)深化全球背景下的國際分工，促進自由貿易的實現(xiàn)；

    (6)促進德國從工業(yè)國家向知識型信息社會轉型；

    (7)以合理的價格確保德國的能源供應。

1.2貿易管理法律體系

    德國在貿易管理方面最重要的法律為《對外經(jīng)濟法》及相關的《對外經(jīng)濟條例》。

    【《對外經(jīng)濟法》的基本結構】德國《對外經(jīng)濟法》分四章，共計52條。第一章總則，包括24條。其中，第1至4條規(guī)定了《對外經(jīng)濟法》的立法原則及其所用概念的含義；第5至7條規(guī)定了國家對涉外經(jīng)貿往來進行干預的可能性；第8至14條規(guī)定了國家對貨物貿易的基本管理和干預；第15至21條規(guī)定國家對視聽產(chǎn)品、航空、海運、內河航運及保險等服務貿易往來的管理和干預；第22至23條規(guī)定了國家對貨幣和資本往來的管理；第24條規(guī)定了對黃金的管理。第二章對外經(jīng)濟管理，包括8條，規(guī)定了企業(yè)須履行的義務、辦理有關申報和審批手續(xù)的程序、對外經(jīng)濟管理機構等。第三章罰則，包括14條。在這一部分中，對違反該法律的行為和實施處罰時所應遵循的原則做了規(guī)定。第四章附則，羅列了一些已經(jīng)被修改或廢止的條款，并規(guī)定了該法的生效時間和有效期等。

    【《對外經(jīng)濟法》的主要內容】德國制定《對外經(jīng)濟法》的主導思想是：盡可能減少對對外經(jīng)濟活動的限制。該法第一條中就開宗明義地規(guī)定，“對外經(jīng)濟往來……原則上是自由的”。但在承認這一基本原則的同時，《對外經(jīng)濟法》也讓德國政府保留了在特定情況下進行干預的權力。根據(jù)規(guī)定，德國政府在下述情況下有權對本國的對外經(jīng)濟活動進行干預：

    (1)為保證國與國之間協(xié)議所規(guī)定義務的履行；

    (2)為防止或抵消外國采取的有害措施對德國經(jīng)濟的后果，其中包括抵御來自國外有害貨幣和資本的流入；

    (3)為防止或抵消外國采取不符合白由貿易原則的政策而對德國的影響；

    (4)為保證德國的國家安全、外交利益和維護世界和平。

    此外，《對外經(jīng)濟法》還做出如下規(guī)定：如果生活必需品的國內供應受到危害，可以限制有關商品出口；出于保護國內經(jīng)濟的需要，可以限制有關商品出口；為了保護國內利益，可以限制與國外的服務貿易往來；為保證國際收支長期平衡，可以調查與國外的資本往來；為保護本國幣值穩(wěn)定或保持國際收支平衡需要，可以限制非境內人在德國的資本和貨幣投放；可以限制非境內人在德國建立子公司、代表處；為防止來自國外的有害貨幣和資本的流人，可以規(guī)定，境內人從境外人處借貸的一定比例必須在一定時間內無息存放在德國聯(lián)邦銀行的一個帳號上，即“限款抵押義務”。

    【《對外經(jīng)濟法》修訂】2008年8月20日，德國內閣通過了《對外經(jīng)濟法》及《對外經(jīng)濟條例》第13次修正案草案，2009年4月24日，修正案生效。其中新增的限制外資并購德國企業(yè)的內容備受關注。

    修正案規(guī)定，德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部( BMWi)對外來投資者收購德國企業(yè)25%以上（含25%）股權的收購項目擁有審查權。這里的外來投資者指所有來白歐盟和歐洲自由貿易聯(lián)盟( EFTA)以外的投資者，外來投資者在歐盟或EFTA內的分公司和工廠視同于外來投資者。股權比例計算既包括收購者直接收購的股權，也包括其通過下屬公司或與其他公司協(xié)議間接控制的股權。審查權有效期為收購合同締結之日起的三個月或參與收購者公開宣布其收購要約起的三個月。如德經(jīng)濟部在審查有效期內決定實施審查，則須通知企業(yè)并要求企業(yè)遞交有關收購的材料。所需材料范圍由經(jīng)濟部決定，并在聯(lián)邦公報上予以公示。在企業(yè)遞交完整材料之日起的2個月內，德經(jīng)濟部須做出是否對收購項目進行干預的決定，并向德聯(lián)邦政府匯報審查結果。如經(jīng)濟部認為該收購項目危害德國公共安全和秩序，有必要進行干預，須得到聯(lián)邦政府同意后方可實施。國家公共安全和秩序的定義參照歐盟法律及歐洲法院的判決。德經(jīng)濟部對已完成的收購項目可實施的干預措施有兩種：一是禁止或限制投資者在收購后行使股東表決權，也就是限制外來投資者對德國企業(yè)重大事項施加影響；二是取消此次收購，委托財產(chǎn)管理公司將項目復原到收購前狀態(tài)。為確保項目不受審查，收購方可預先向德經(jīng)濟部申請收購項日不影響德國公共安全和秩序的證明。

1.3貿易管理相關規(guī)定

    德國與非歐盟國家（笫三國）貿易適用歐盟共同政策措施，如共同貿易、共同關稅表等。歐盟與第三國簽訂的國際貿易協(xié)議直接適用于德國。共同貿易政策的制定和執(zhí)行在共同體進行。歐盟理事會或歐委會通過直接適用的條例確定貿易手段，歐盟委員會負責政策執(zhí)行以及進行反傾銷、反補貼和保障措施調查。根據(jù)成立歐洲共同體條約第36條的規(guī)定，德國政府主要負責頒發(fā)進出口許可，以及因經(jīng)濟以外的原因，如保護人類和動物的健康，規(guī)定進出口的限制。

    德國與歐盟以外第三方貿易適用歐盟對第三國共同貿易政策的所有措施和原則，包括：共同體海關法典( Community Customs Code)、共同體海關稅則（Common Customs Tariff）、各類非關稅措施，及與非歐盟成員國締結的雙邊協(xié)議體系。

1.4技術標準

歐盟技術標準繁雜，生產(chǎn)商（或進口商）擬進入歐盟市場的產(chǎn)品需獲得歐盟技術合格證明。技術協(xié)調標準公布在歐盟官方日志網(wǎng)站上，以EN代碼標記。有關法律規(guī)定請見

ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/index.cfm?useaction=directive.main

1.5進出口檢驗檢疫的相關規(guī)定

    【檢驗檢疫部門】德國進出口動植物檢驗檢疫事務主要由海關負責，德國海關是隸屬于德國聯(lián)邦財政部的獨立業(yè)務部門，采用三級垂直管理模式。聯(lián)邦最高管理部門為聯(lián)邦財政部第三司，第二級管理部門為聯(lián)邦州烈性酒專屬管理委員會，下設5個跨州的聯(lián)邦財政專署和海關犯罪調查局；第三級管理機構則為地區(qū)性海關總署、海關緝查局和海關。

    【動植物檢驗檢疫法律和相關目錄】為了防止有害動植物及某些具有傳染性的病毒細菌進入德國，德國在歐盟框架下嚴格執(zhí)行歐盟相關法律法規(guī)。具體目錄可參見如下網(wǎng)頁：

    植物類：《歐盟關于植物進入歐盟的相關規(guī)定》。具體內容請查詢德國聯(lián)邦經(jīng)濟作物研究所網(wǎng)站：

www.jki.bund.de/cln_044/nn_807144/DE/Home/pflanzengesundheit/einfuh r_ausfuh r/importexport_node.html_nnn=true

動物類：《歐盟關于動物進入歐盟的相關規(guī)定》。具體內容請查詢德國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站：

www.bmelv.de/cln_044/nn_753012/DE/07-SchutzderTiere/Heimtiere/HeimtiereEinreiseregelung.html_nnn=true

1.6海關管理的相關規(guī)定

    【海關稅則】德國適用歐盟共同體海關稅制。稅率表包括協(xié)議稅率，適用于WTO成員或與共同體簽訂最惠國協(xié)議的國家。部分產(chǎn)品（主要是食品）在稅率表中采用自主關稅，不受最惠國待遇和WTO義務約束。

    每年1 0月底在歐盟官方公報上公布下一年度共同體關稅稅則。有關貿易政策措施的更多信息，請參閱TARIC，網(wǎng)址是：

Europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_en.htm。輸入商品的海關編碼即會顯示有關關稅稅率以及其他相關信息，如關稅配額、數(shù)量限制、關稅中止、反傾銷稅、反補貼稅、農(nóng)業(yè)稅、監(jiān)管條件等針對該產(chǎn)品的外貿政策措施。TARIC不包含增值稅、消費稅信息。

    24%以上的商品進口為零關稅，81.5%的最惠國關稅稅率低于10%。工業(yè)品中，服裝和紡織品、鞋類、運輸設備及塑料產(chǎn)品等敏感商品關稅稅率最高。

    最惠國稅率適用于來自9個國家和地區(qū)的進口：澳大利亞、加拿大、中國臺灣、中國香港、日本、韓國、新西蘭、新加坡和美國。來自其它國家的進口享受優(yōu)惠關稅政策，稅賦低于普通關稅稅率。

    【關稅優(yōu)惠政策】歐盟成員給予發(fā)展中國家單向的關稅優(yōu)惠政策，包括對非洲、加勒比海和太平洋國家的協(xié)議關稅和普惠制(GSP)，以及在自由貿易區(qū)協(xié)議框架下的互惠安排（如EFTA圍家、墨西哥、智利、南非）。

    【GSP關稅一般特惠制】普惠制的受益方包括178個國家和地區(qū)。目前的普惠制適用到2008年底。自2006年初，歐盟已開始調整普惠制，旨在使該制度能覆蓋絕大多數(shù)欠發(fā)達國家，特別是小國、島國、內陸國以及經(jīng)濟較為單一的國家。此外，還簡化了“畢業(yè)機制”。如果從某國進口的特定種類產(chǎn)品數(shù)量超過了從所有普惠制受惠國進口量的15%，則該國的普惠制資格將被取消，在進入歐洲市場時不再享受特殊優(yōu)惠。對于紡織品和服裝取消標準減低至12.5%。在新的機制下，盡管在形式上中國仍是普惠制受惠國，但從中國出口到歐盟市場約80%的產(chǎn)品均不享受普惠政策。而從印度進口的產(chǎn)品，除了紡織原料超過標準不再享受優(yōu)惠外，其服裝產(chǎn)品仍可享受普惠政策。

    普惠制對與歐盟締結了涉及環(huán)境條款、人權和勞工權益的社會條款以及良好治理條款等更高級別的貿易協(xié)定的國家還提供了附加的關稅優(yōu)惠(GSP Plus)。附加普惠計劃確保稅則中91%的產(chǎn)品可免稅進入歐盟市場。目前，該計劃受惠國家有15個，分別是5個安第斯山國家（玻利維亞、厄瓜多爾、哥倫比亞和委內瑞拉）、6個中美洲國家（危地馬拉、洪都拉斯、哥斯達黎加、尼加拉瓜、巴拿馬和薩爾冗多）以及格魯吉亞、摩爾多瓦、蒙古和斯里蘭卡。

    對最不發(fā)達國家(LDC)適用“除武器外所有商品”進入歐盟市場免稅和免配額的待遇，但某些農(nóng)產(chǎn)品（如糖、大米和香蕉）例外，這些農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅將逐步降低。優(yōu)惠關稅政策遵循原產(chǎn)地規(guī)則。更多相關信息請參閱：

ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/info_docs/customs/index_en.htm

    【海關法典】德國海關法體系由直接適用的歐盟法律和本國的《海關法》及其配套法規(guī)構成。《共同體海關法典》是歐盟海關法領域的基本法，各國法律是對共同體法典的補充和細化。

    進入德國關稅區(qū)的商品處于海關監(jiān)管之下。除規(guī)定的特別情況，進口貨物均需在某海關部門，或海關部門允許或指定的其他地點報關，需辦理海關手續(xù)的貨物必須申報。

    2007年8月31日歐盟出口監(jiān)督系統(tǒng)(ECS)第一階段肩動。報關人／出口商可以使用ECS系統(tǒng)在出口地海關部門或者在最終出境地海關部門進行電子申報。出口海關向報關人發(fā)送電子確認，該確認代替了SAD3卡，并根據(jù)增值稅規(guī)定確認貨物已出口。ECS系統(tǒng)保證行政機關可以有效地執(zhí)行海關監(jiān)督，出口商可以更快地辦理出口文件，并申請采取出口零稅率。ECS系統(tǒng)第二階段于2009年7月1日開始，歐盟全境統(tǒng)一采取ECS系統(tǒng)電子出口海關申報單，只在緊急情況下允許紙式文件。

    【非關稅限制】德國適用共同體非關稅措施，包括反傾銷、反補貼、保障措施、數(shù)量限制和進出口禁令。歐盟法律允許成員國為保護社會公德和安全、人的健康和生命、動植物、具有藝術歷史或考古價值的國家寶藏或者保護商業(yè)和知識產(chǎn)權，在進出口和過境時使用禁令、限制或監(jiān)管手段，但措施不能構成歧視或變相限制。

    【反傾銷和反補貼關稅】截至2010年4月30日，歐盟對外實施了555起反傾銷調查和557起反補貼調查。2010年以來歐盟對華新發(fā)起了兩起反傾銷調查和一起反補貼調查。

    自中國進口自行車零部件可以請求免除繳納反傾銷稅的責任，基本要求是該公司在一個月內進口一種零件的數(shù)量低于300件。如果公司使用一種零件超過299件，但該零件的增加值超過生產(chǎn)成本的25%，且其價值低于最終產(chǎn)品所有零件價值的60%，歐洲委員會也可同意免除其反傾銷稅。

    【數(shù)量限制】歐盟對從哈薩克斯坦、俄羅斯和烏克蘭進口的某些鋼產(chǎn)品采用數(shù)量配額，對白朝鮮和白俄羅斯進口的某些服裝與紡織品實施數(shù)量配額等。

    配額管理屬于歐盟權限，德國行政機關的任務是從歐委員會獲得配額信息后頒發(fā)進口許可證。進口商可以通過歐委員會和德國頒發(fā)進口許可證的部門，包括聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部許可管理統(tǒng)一系統(tǒng)(SIGL，網(wǎng)址：trade.ec.europa.eu/sigl/query.html)，獲得數(shù)量配額使用情況信息。

    【監(jiān)管體系】監(jiān)管可分事后監(jiān)管( retrospective surveillance)和事前監(jiān)督(prior surveillance)。事后監(jiān)管是由海關機構登記流通結果，便于歐委會更快地獲得各成員國有關進口信息。事前監(jiān)管要求進口商從成員國主管機關獲得統(tǒng)一的進口文件( surveillance document)。在某些情況下，還要求提供供貨國頒發(fā)的出口許可證原件( double checking surveillance )。

    【進口許可證】主要用于監(jiān)督敏感商品的進口，如：鋼材、紡織品和服裝。目前，歐盟對白烏茲別克斯坦進口的服裝與紡織品，自中國進口的8類紡織品（包括T恤、褲子、床單），以及從俄羅斯和哈薩克斯坦進口鋼材實行雙重監(jiān)管制度。

    【進出口禁令】只有在特殊情況下，如涉及安全、人類及動物和植物健康，文化、文物安全等問題，歐盟實行進出口禁令。共同體法令涉及的禁令包括：

    (1)某些可用于執(zhí)行死刑、酷刑或其他殘忍的、非人道的和虐待或懲罰的工具；

    (2)侵犯某些知識產(chǎn)權的商品；

    (3)伊拉克文物進出口；

    (4)向利比里亞出售、無償轉交或提供與軍事活動有關的技術援助，從利比里亞進口未加工的鉆石、木材和木制品；

    (5)某些種類野生動物的皮毛和其它制品的進口；

    (6)瀕危動植物貿易(CITES)；

    (7)自烏克蘭進口無礦物油含量標準確認證書的葵花籽油。

    自2008年12月31日起，歐盟禁止貓皮．狗皮及其制品的進出口和市場交易。