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德國是個大陸法系國家，素以“法制健全”著稱。無論哪個行業(yè)都做到了有法可依，有法必依，在德國人赴外就業(yè)或者外勞引進方面也不例外。本文就所涉相關法律法規(guī)及政策措施、我對德勞務情況等概述如下：

一、德國關于對外輸出勞務方面的法律制度和政策措施

嚴格地說，德國沒有對外輸出勞務這個概念，但存在“自然人流動”。據(jù)德國聯(lián)邦管理局網(wǎng)站（www.bva.bund.de）公布的數(shù)據(jù)，德國每年有約15萬人因公務出境或者境外就業(yè)。聯(lián)邦管理局作為德國人出境就業(yè)的咨詢機構和管理部門，依據(jù)《出境（者）保護法》為其提供境外就業(yè)相關咨詢服務，包括就業(yè)指導、人才數(shù)據(jù)庫、簽證審查、法律援助，以及目的地氣候條件、生活環(huán)境、法律法規(guī)、工作規(guī)范等項目。該法第1條“出國咨詢”即規(guī)定，提供相關咨詢的機構或單位必須具備咨詢實力和資格，并獲得主管部門許可證才能從事出國咨詢工作。若該機構不具可靠性，主管部門有權收回許可證。

德國人境外就業(yè)的另一種形式就是退休專家出國提供技術指導和專業(yè)服務。德國工商大會與德國經(jīng)合部于1983年聯(lián)合成立退休專家服務組織（SES），負責組織德國已退休專家出國發(fā)揮余熱。SES為赴外專家辦理多種保險，包括醫(yī)療、工傷、交通、行李運輸?shù)取Ｗ?983年至今，該組織共向全球156個國家和地區(qū)外派專家2萬人次，其中去中國人數(shù)不下千人。

二、德國關于外勞輸入方面的法律制度、政策措施

德國是個非移民國家，但在不同時期一定程度上存在對外勞的不同需求，外籍勞工對德國經(jīng)濟的復蘇及發(fā)展一直發(fā)揮著及其重要的作用。德國引入外籍勞工大體可分為三個階段：第一階段從上世紀50年代末到70年代初。德國在二次世界大戰(zhàn)后勞動力嚴重匱乏，便從土耳其、意大利及前南斯拉夫等國引進了200多萬外籍工人入德參與戰(zhàn)后重建；第二階段是從在上個世紀70年代后期到德國統(tǒng)一前，德國開始限制外籍勞工輸入，其標志是1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》；第三階段是從1990年德國統(tǒng)一后至今。兩德統(tǒng)一后，由于失業(yè)率持續(xù)攀升，德國政府對外籍普通勞工的進入從嚴控制。最近幾年德失業(yè)率有所下降，但遭遇全球性金融、經(jīng)濟危機影響，德國經(jīng)濟出現(xiàn)大幅衰退，工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)都出現(xiàn)大規(guī)模裁員潮，德國進一步收緊外勞進入政策。

為規(guī)范和管理外勞的引入，德國制定了不少法律和法規(guī)。其中相關者主要有《外國人法》、《就業(yè)條例》、《居留法》、以及《就業(yè)促進法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》，《停止招募外籍勞工條例》，還有德勞工部制定的《停止招募外籍勞工的例外安排條例》。同時還有諸多行業(yè)管理條例被用來作為抵御外勞進入德國的規(guī)制壁壘，如《建筑業(yè)管理條例》等不一而足。

根據(jù)德國聯(lián)邦勞工部提供的信息，有關外勞在德從業(yè)的法律法規(guī)和政策規(guī)制等問題羅列如下：

（一）總體情況

1. 對外籍勞工進入德國進行控制

外籍勞工（包括2004年5月1日加入歐盟的捷克、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、馬耳他、匈牙利、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克和2007年1月1日加入歐盟的保加利亞和羅馬尼亞等國公民和第三國國民）進入德國原則上通過兩種方式進行控制：

1） 依照有關法律允許其進入德國就業(yè)市場；

2） “優(yōu)先權審查”原則

2. 所謂“優(yōu)先權審查”原則，就是有關主管勞工局對某一工作職位進行調(diào)查，是否有應優(yōu)先考慮對象。凡德國人、歐盟成員國國民、EWR成員國（原歐盟15國+列支敦士登+瑞士+挪威，稱歐洲經(jīng)濟協(xié)作區(qū)）國民以及來自歐盟以外第三國的在德無任何就業(yè)限制者均屬優(yōu)先考慮對象。

（二） 新入歐盟成員國國民就業(yè)

1. 歐盟新成員國國民并不享受全方位就業(yè)自由

與舊的成員國國民相反，新成員國（塞浦路斯和馬耳他除外）國民目前在歐盟范圍內(nèi)還不享受自由就業(yè)。按照入盟過渡性規(guī)定，他們需經(jīng)過三階段為期七年的過渡期（2+3+2模式）后才享受同等自由。過渡期內(nèi)其就業(yè)控制依國內(nèi)相關法律和所涉雙方國家法律執(zhí)行。目前德國針對2004年5月1日入盟國家（2006年5月1日至2009年4月30日）以及保加利亞和羅馬尼亞（2009年1月1日至2011年12月31日）國民采取第二階段過渡性政策。2008年12月3日德國聯(lián)邦政府做出決定，針對2004年5月1日入盟成員國國民實施第三階段（2009年5月1日至2011年4月30日）過渡性政策。

2. 針對歐盟新成員國國民居留和就業(yè)的規(guī)定

他們不受《居留法》限制，他們享受歐盟自由遷徙法律規(guī)定的居留自由，但就業(yè)還須勞工部門審批。《就業(yè)條例》有細則規(guī)定。

3. 新成員國勞工不必申請居留許可

他們?nèi)刖车聡�既不需要申請簽證，也無需申請居留許可，僅持護照或有效身份證件即可。若居住下來則須申報戶口。

4. 新成員國國民在德就業(yè)需獲得許可

按照歐盟法律（SGB第三部分第284條）規(guī)定，過渡期內(nèi)新成員國國民在德就業(yè)需獲得許可，首次許可是有期限的。若有違法行為，則依據(jù)SGB第三部分第404條第2、3、4款處置。

5. 新成員國國民在德就業(yè)無需許可例外情況

根據(jù)《就業(yè)許可條例》第9條規(guī)定，歐盟新成員國國民下述情況下無需得到勞工局許可即可從業(yè)

＊ 作為企業(yè)領導者從業(yè)（第1款）

＊ 短期工作（第5款）

＊ 從事科研、教學工作（第8款）

＊ 大學生假期打工（第9款）

6. 歐盟新成員國高素質(zhì)人才就業(yè)無需許可

《就業(yè)條例》第3條規(guī)定，歐盟新成員國高素質(zhì)人才受到優(yōu)待。《居留法》第19條第2款也規(guī)定，擁有豐富專業(yè)知識的科學家、高頭銜教師、專家、擁有特殊閱歷的高級職員，其年薪不低于6.48萬歐元者，無需許可即可就業(yè)。

（三） 歐盟以外第三國國民就業(yè)

1.第三國國民入德就業(yè)相應的法律法規(guī)有《居留法》、《就業(yè)條例》和《就業(yè)審批條例》等。

2.第三國國民入境德國和就業(yè)

第三國（EWR成員國和瑞士除外）國民入境德國首先要申辦簽證，簽證上直接注明就業(yè)類別，首個簽證有效期一般為3個月。依據(jù)《居留法》第18條規(guī)定，簽證到期后得再次提交就業(yè)延期申請。居留許可是有期限的，且明確了從業(yè)類別。頒發(fā)居留許可須得到主管勞工部門同意。澳大利亞、以色列、日本、加拿大、韓國、新西蘭和美國公民入境德國無需辦理簽證，但若從業(yè)則須申請就業(yè)居留許可。

3.簽證和居留許可簽發(fā)機構

德國駐外使領館為簽證簽發(fā)機構；德國相關外國人管理局負責入境后的居留許可簽發(fā)。雇主所在地點外國人管理局同時參與簽證審批事務。申請簽證時必須附上職業(yè)資格證書和勞務合同。

4.以就業(yè)為目的的居留許可的獲得必須征得雇主所在地勞工局的同意。勞工局基于以下條件簽發(fā)同意意見：

1） 符合進入德國勞動市場相關法律規(guī)定；

2） 工作崗位明確；

3） 經(jīng)過優(yōu)先權審查后確認無人應聘

5. 無需勞工局同意即可簽發(fā)以就業(yè)為目的的居留許可的例外情況

《就業(yè)條例》規(guī)定，下述情況下簽發(fā)以就業(yè)為目的的居留許可無需獲得勞工局同意：

＊ 履行領導職能（第4條）

＊ 短期應聘（第11條）

＊ 從事科研、教學工作（第5條）

＊ 大學生假期打工（第10條）

6. 有關外國人就業(yè)法律對來自第三國非熟練工從業(yè)之規(guī)定

對于來自第三國的不具備三年專職經(jīng)歷的非熟練工特定條件下可獲得就業(yè)居留許可。《就業(yè)條例》第2章原則上規(guī)定，季節(jié)工（第18條）、流動展臺幫工（第19條）、家政助理（第21條）屬此列，但基于德國勞工局同勞工來源國之間簽有相關代理協(xié)議。目前德國僅與克羅地亞簽有針對季節(jié)工和流動展臺幫工的類似協(xié)議。

7. 針對熟練工的有關規(guī)定

《就業(yè)條例》第25條對熟練工的定義是，具有至少三年以上專業(yè)從業(yè)經(jīng)驗者。諸如來自克羅地亞的護理工（第30條）、風味廚師（《就業(yè)條例》第2部分第26條）等，均可獲得勞工局同意入德就業(yè)。這也是我廚師赴德勞務的法律依據(jù)。

8. 針對高學歷專業(yè)人才的規(guī)定

《就業(yè)條例》第27條規(guī)定，德國自2009年1月1日起針對來自第三國的受過高等教育的專業(yè)人才--如IT專業(yè)人才，實施就業(yè)開放政策，勞工局須予以同意簽發(fā)就業(yè)居留許可。

此外，依據(jù)《居留法》第2章第19條規(guī)定，高素質(zhì)人才如擁有特殊知識的科學家、高職位教師、專家及擁有特殊工作經(jīng)驗的高級職員，其年薪不低于6.48萬歐元者可獲得長期居留許可。根據(jù)《就業(yè)條例》第3 條規(guī)定，申請居留許可無需獲得勞工局同意，且從事職業(yè)類別不限，家屬可隨行就業(yè)。

第三國國民獲得的以就業(yè)為目的的居留許可有期限限制，但一定條件下可申請延期。5年之后又可能獲得長期居留權。《就業(yè)審批條例》第9條規(guī)定，第三國國民如已擁有居留許可，在德連續(xù)工作2年或不間斷居住3年之后，可獲得無限期工作許可。

從法律法規(guī)層面分析德國外勞政策有以下一些特點：

（一）市場準入門檻高

德國《就業(yè)促進法》對輸入外籍勞工的原則作了明確規(guī)定。

1. 就業(yè)機會難得

德國就業(yè)政策就是確保德國人及與德國人有同等就業(yè)權利的外國人有優(yōu)先的就業(yè)機會，防止輸入勞工對勞動力市場，特別是就業(yè)結構、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)生不良影響；雇主須優(yōu)先聘用德國人及具有同等就業(yè)權利的外國人；只有當?shù)聡�人或法律上與德國人具有同等就業(yè)權利的外國人不能從事該工作，且雇主在一定期限內(nèi)確實未能在本國聘到合適人員，才可聘請外籍勞工；對于經(jīng)過勞工局提供的培訓后，德國人及與其有同等就業(yè)權利的外國人可以從事的工作，則應將該工作崗位提供給上述人等；嚴禁黑工。

從這一原則可以看出，能入境德國工作的勞工必須具備的先決條件是：具有德國雇主所需的，且德國人或與德國人有同等就業(yè)權利的外國人所不具備特別的技能。

按規(guī)定，德國公司、企業(yè)、學校、團體、個體雇主等如有雇傭外籍勞工的需要，必須先以廣告等形式在國內(nèi)尋找，確定無適應者后才向勞工部門提出申請，經(jīng)德國勞工部門、外國人事務管理局批準同意，才能允許外籍勞工來德國工作。

2. 工作許可難得

非歐盟成員國公民打算在德國工作，必須申請工作許可。工作許可只發(fā)給有居留權的外籍人士，工作許可由工作地勞動局頒發(fā)。為了保障德國國內(nèi)優(yōu)先就業(yè)，德國對勞務輸出實行嚴格控制。同類工作，凡是德國人可以勝任的，不給外國人去做。1973年11月23日開始實施的德國《社會法》第三卷第285條第３款規(guī)定，原則上停止向不在德國的外國工人頒發(fā)工作許可。沒有工作許可，就不能進入德國工作。此外，《外國人法實施條例》、《非德國工人工作許可條例》、《外國人入境、居留管理法》等法規(guī)對外國人頒發(fā)勞動許可做了嚴格規(guī)定。

對于一些特殊行業(yè)另有規(guī)定。如依據(jù)德國《建筑業(yè)管理條例》，進入德國從事建筑業(yè)工作的人必須通過德國技師考試，具備技師資格，才能獲得從業(yè)許可。技師考試用德語進行，考試分專業(yè)技能、專業(yè)理論知識、企業(yè)經(jīng)營和法律知識以及職業(yè)和勞動教育知識等四個部分。《手工業(yè)條例》第三部分第一章第46條和《建筑工程發(fā)包條例》第三部分都對之有詳細規(guī)定。

（二） 簽證手續(xù)紛繁復雜

按照德國的《外國人法》和《就業(yè)條例》等相關法律，原則上一個外國人要進入德國就業(yè)，必須向所在國德國使領館申請入境簽證，德使領館再將申請轉(zhuǎn)德國外國人管理局，后者征詢勞工局及行業(yè)協(xié)會意見后作出給予或拒絕簽證的決定。比如中國廚師赴德，先要經(jīng)過中國對外承包商會審查簽證申請材料、預約面試時間，然后由本人前往德國駐華使領館進行面談。面談之后，德機構要通過電話聯(lián)系廚師培訓過的學校和和工作單位進行確認，然后再將申請材料寄到德國外國人管理總局。在德國流程大體是：外國人管理總局→簽約地勞工局、移民局→外勞職介中心→簽約地勞工局、移民局→外國人管理總局→德駐華使領館。要走完整個程序，也就是獲得簽證所耗時間短則3到5個月，長則半年以上。不但簽證周期長，而且拒簽率相當高。

三、我對德勞務輸出情況

德國對我勞務的進入實施嚴格限制。到目前為止，真正意義進入德國的勞務以廚師為主，其次還有一定量的海員。最近一兩年，國內(nèi)的足浴業(yè)大戶“良子集團”相繼在德國巴伐利亞州的Bad Kissingen和漢堡開設足浴中心，從國內(nèi)派出少量足浴師傅來德工作。

 （一）廚師

德國《就業(yè)條例》第2部分第26條中有關“符合條件的風味廚師應聘到德國相應的風味餐館工作，最多可獲三年工作許可”的規(guī)定，為中國廚師進入德國市場開了一道口子，所謂“風味特色廚師”享受高科技人員待遇得以進入德國從業(yè)。

我派赴德國廚師勞務始于上個世紀八十年代初期，歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，有過高潮也經(jīng)歷過低谷。自1997年中德雙方簽訂合作協(xié)議之后，廚師派赴德國工作原則得以確立，手續(xù)基本順暢，業(yè)務基本走上正常軌道。直至2007年中，每年我赴德廚師申請簽證總數(shù)大致維持在1200份左右，年派出人數(shù)800人上下。根據(jù)德方合作單位Z****（德國勞工局下屬外勞與專業(yè)人員職介中心）統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

而根據(jù)中國對外承包工程商會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

從上述兩表可以看出，雖然雙方統(tǒng)計數(shù)據(jù)不盡一致，但同樣說明一個問題：就是自2007年下半年開始，我赴德廚師外派人數(shù)急劇下降，拒簽率大幅攀升，目前業(yè)務基本處于停滯狀態(tài)。由此造成的直接后果是，廚師無法派出，德國中餐館用人不濟。

    究其原因：

    1. 德國大幅收緊簽證政策

德國默克爾政府推行對華價值觀外交政策，中德政治關系遇冷，進而影響到雙方經(jīng)濟、技術合作各個層面。德Z****以德對廚師從業(yè)有法律規(guī)定“必須經(jīng)過兩年專業(yè)技術職業(yè)培訓”、且“須兩年專業(yè)從業(yè)經(jīng)驗”為由，認定為外派公司在出具廚師專業(yè)培訓和工作經(jīng)歷資料時涉嫌造假，單方面宣布先是中止5家，后又擴大至21家經(jīng)營公司廚師選派權；德駐華使、領館簽證部門不但壓縮廚師每日面試名額，拖延簽證審批時間，而且大幅拒簽廚師簽證申請。經(jīng)營公司有苦難言還無計可施。后經(jīng)中國對外承包商會多次約談德國駐華使館簽證官和我處同Z****多次交涉，商會采取措施整肅和規(guī)范經(jīng)營，德方最終同意自9月1日起臨時恢復所有經(jīng)營公司選派權，觀察期為三個月，期滿后酌情處理。但經(jīng)營公司處于擔心選派權再次被吊銷而如履薄冰，不敢放開手腳經(jīng)辦業(yè)務。而真正符合要求擁有兩年培訓經(jīng)歷的廚師遴選困難，造成餐館用人告急而公司無人可派窘?jīng)r。

    2. 經(jīng)營公司選派廚師工作確實存在瑕疵

    1） 無奈的“造假”

德方要求的從業(yè)廚師必須具備“兩年專業(yè)培訓經(jīng)歷”系法律硬性規(guī)定。1997年中德合作協(xié)議簽訂以后直至2007年中，德方執(zhí)行過程中并未刻意對此條款提出苛刻要求，而我廚師僅極少一部分是經(jīng)過專業(yè)廚師學校培訓出身，符合德方要求者寥寥。為順應對方要求，經(jīng)營公司在為廚師辦理簽證申請材料過程中大都對其培訓經(jīng)歷進行了“修飾”。德方一旦認真起來，廚師材料便經(jīng)不住推敲，于是出現(xiàn)“造假”之嫌，經(jīng)營公司既無奈又無為。

    2）重利而輕責

    25家經(jīng)營公司中，大部分是認真負責地對待輸?shù)聫N師這項業(yè)務的。有的還建立了培訓基地，有專人負責甄選廚師，和業(yè)主建立了長期穩(wěn)定、相互信賴的合作關系。但也有個別公司自身合作資源匱乏，沒有合作對象，對于掛靠、代辦業(yè)務來者不拒，只圖蓋章收費了事。還有個別公司依靠在德非法中介以過高收費和低工資手段招攬業(yè)務，給德國廚師勞務市場制造混亂。非法中介廣告2008年之前在德國各大中文報紙滿天飛，直至今年因業(yè)務斷檔才不見蹤影。

中餐業(yè)主反映，由于經(jīng)營公司急功近利，對外派廚師素質(zhì)把關不嚴，廚師出來后不認真履約，而是互相攀比工薪高低，動輒以罷工和付諸法律訴訟要挾業(yè)主，由此造成勞資關系緊張。還有個別廚師以不法手段滯留德國，打黑工，甚至發(fā)生偷盜行為，給我廚師形象造成不良影響。

3．中餐業(yè)主存在問題突出

輸?shù)聫N師業(yè)務的特點是點多、線長、面廣，涉及到業(yè)主眾多，人物形形色色，素質(zhì)良莠不齊。Z****歸納了中餐業(yè)主存在的問題：

§ 隨意壓低工資，不按法定工資標準支付廚師薪水；

§ 逃避、瞞報廚師公共福利，損害廚師社保權益；

§ 延長廚師工作時間，不按時支付廚師工資；

§ 任意解雇廚師，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險；

§ 采取收繳護照、收取押金等非法手段脅迫廚師依從；

§ 提供廚師惡劣的生活條件，如讓廚師睡地下室或者廚房過夜。

以上因素，無論是來自經(jīng)營公司、廚師，還是業(yè)主，Z****均有所察覺和掌握，德方據(jù)此加強了我廚師來德的控制，由此造成赴德廚師業(yè)務急劇萎縮。

（二） 海員

我向德派出海員勞務主要集中在漢堡。據(jù)了解，輸?shù)潞�員勞務雖然起步較晚，但年外派量保持在200人上下。在德國主要通過華僑代理機構“海員之家”負責同德國船東進行業(yè)務聯(lián)系和中介，國內(nèi)派出機構以“中國海運集團”為主。

（三） 足浴師傅

由“良子集團”派出，分赴Bad Kissingen和漢堡兩地從業(yè)，總數(shù)約20人。