摘要：德國政府采取多種措施，引導科技創新和經濟發展實現緊密結合：“高科技戰略”和主要國家科技行動面向經濟主戰場；主導或參與建設“技術交易平臺”；扶持創新技術網絡和創新產業集群；扶持組建技術創新聯盟和創新戰略伙伴關系；扶助創新企業啟動和中小企業創新；扶助原東德地區科技和管理創新。德政府相關做法對我國具有啟示和借鑒意義。
科技創新是推動經濟發展的動力源泉。然而，如果沒有聯絡管道和有利環境，科技創新和經濟發展二者可能脫節，從而使科技創新方向盲目，效率低下；而經濟發展也得不到持久動力支持。在營造科技與經濟緊密結合良好環境方面，德國政府相關做法對我們開拓思路，不乏啟示和借鑒之處。
一、“高科技戰略”和主要國家科技行動面向經濟主戰場
由聯邦教育研究部主導，德聯邦政府曾于2006年首度推出“德國高科技戰略”，提出17個技術領域，認為它們關系今后德國經濟繁榮和就業。在每個領域，德國都要整合科技、產業、教育界力量，形成具體“創新戰略”和“行動規劃”。這17領域包括：衛生醫療；安全；植物學；能源；環境；信息和電信；汽車和交通；航空；航天；航海；現代服務業；納米；生物技術；微系統；光學；新材料；裝備工藝。2010年7月，德聯邦內閣通過教研部主持制訂的更新版“德國高科技戰略2020”，提出該戰略重點領域將瞄準全球范圍面臨的重大挑戰，包括：氣候/能源；健康/營養；汽車；安全；電信，并明確分布在這五大領域和交叉領域的“關鍵技術”，包括生物、納米、微電子、納米電子、光學、微系統、材料、裝備、服務業、航天、信息和通信等方面。在每一領域，“高科技戰略”確定一些“前瞻性項目”，首批推出項目包括有：碳中性高能效城市；智能能源轉換；可再生資源；個性化治療藥物；優化營養提升健康；老年獨立生活；2020年擁有100萬輛電動車；通信網有效保護；互聯網節能；全球知識數字化與普及；未來工作環境和組織。
就某些關系經濟全局和未來科技優勢的技術領域，德聯邦政府特別制訂相對詳細的科研規劃或指導。近年較重要的聯邦科研行動計劃或戰略指導包括：(1)2011年聯邦內閣通過“第六期能源研究計劃”，預定2011至2014年政府共撥款34億歐元用于支持能源領域研究。(2)2010年來，聯邦教育研究部會同其他部門，先后以“國家生物經濟研究戰略2030”、“面向可持續發展的科學研究”、“聯邦政府健康研究框架計劃”、“服務業創新”、“納米技術行動計劃2015”等為主題，就相關重要科研領域的政策行動做出規劃和說明。
二、政府主導或參與建設“技術交易平臺”
德國有很多技術轉移中心或平臺，一部分是私人機構，企業化運作；另一部分為各大學下屬技術轉移中心或技術咨詢中心。政府也通過各種行動參與甚至主導技術交易平臺建設，以下主要著重介紹聯邦政府主導建設的SIGNO平臺和巴符州政府參與建設的“史太白”技術轉移中心。
(一)SIGNO技術平臺。
1.發起和組織。德聯邦教育研究部先后推出有關科研技術交易和轉移的“INSTI計劃”(1995)、“VWO計劃”(2001年)和“INSTI發明者俱樂部”(2003年)。2008年4月聯邦經濟技術部將三者整合成技術交易平臺“SINGO”(www.signo-deutschland.de)。每年撥款1500萬元用于項目管理和資助。該平臺結構松散，為非營利性機構，由經濟部負責政策和規則制訂，在經濟部設一個處室監督運作，平臺具體操作通過招標轉包給尤利希(Jülich)科研公司。平臺主要作用是在技術創新者、企業投資者、政府機構之間構建網絡，溝通信息。尤利希公司兼做SIGNO高校板塊的直接聯系方，處理高校和科研機構板塊的SIGNO項目交易和資助撥付；科隆經濟研究所則作為企業和個人發明者板塊聯系方，負責同SIGNO項目申請者溝通，提供咨詢，并同申請方簽訂合同，向申請成功者撥付資助款項。
2.信息網絡。SIGNO優勢之一是將網絡化信息匯聚起來。信息來源渠道包括。(1)SIGNO伙伴網絡。SIGNO在德國各州都有一個“伙伴機構”，一般為各州經濟促進機構，能為SIGNO開展信息咨詢、提供、交換、交易項目受理、評估、專利保護咨詢等服務。伙伴機構服務為公益性質，不收取服務費用。(2)德國商標專利局(www.dpma.de)。商標專利局網絡系統提供大量專利和科研成果信息，在專利申請、保護、轉換利用方面還提供法律和資金支持。(3)德國技術聯盟(www.technologieallianz.de)，成立于1994年，于1999年正式注冊，是高校和科研機構科研成果(包括專利)轉化的促進和聯絡機構。(4)德國技術與創新協會(DTIe.V.，www.dti-verband.de),該協會為創新成果擁有者的專利申請和技術成果市場化提供關聯支持。(5)德國工商總會(DIHK，www.dihk.de)。德工商大會在全國擁有81個工商分會，提供大量創新和技術轉讓信息。(6)ADT協會(www.adt-online.de)，聯邦一級協會，能夠為技術轉讓、企業創建和發展提供相關支持。(7)歐洲專利局(www.european-patent-office.org)。EPA提供全歐洲專利及其保護法規信息。(8)其他，包括德國各州政府經濟部門，德國聯邦經濟部、教研部附設的信息咨詢機構等。
3.會員與市場。SIGNO會員包括企業、高校、科研機構、私人發明者、資本擁有者；他們可利用SIGNO平臺進行技術交易、信息交流和咨詢等活動。SIGNO將創新提供者、資本擁有者和企業三者組織起來，形成創新市場(www.innovationmarket.de)。在市場網站上，會員可按分類意圖——“創新尋找資本”、“創新尋找企業”、“企業尋找創新”——進行合作者搜索和聯絡。
4.業務范圍。SIGNO首要功能是技術交易，SIGNO無償為技術供需者提供中介服務。SIGNO要將企業和技術供需信息納入技術數據網絡，形成網上交易市場。除此之外，SIGNO還提供以下服務：咨詢；專利信息檢索；為企業發展提供前瞻性研究；學術報告會和展會；融資聯絡；科研資助等。
(二)“史太白”技術轉移中心。
德國州政府也參與建設各類技術交易平臺，但一般只開展發起、組織和協調等行動，不直接提供主要經費。如不萊梅州的InnoWiGmbH技術轉移公司，巴伐利亞州的研究基金會(BayerischeForschungsstiftung)、柏林市的TSB技術基金會(TSBtechnologiestiftungBerlin)等。在各州技術轉移平臺中，以巴符州“史太白”技術轉移中心(Steinbeis)富有成效和相對著名。
史太白為純私營機構，其核心為兩部分，即公益性的史太白經濟促進基金會和專門從事技術轉移的史太白技術轉移有限公司，都位于巴符州首府斯圖加特市。史太白基金會成立于1971年，受州政府委托向中小企業提供咨詢。1983年基金會改組成專門從事技術轉移的機構。史太白技術轉移有限公司成立于1998年，隸屬于該基金會；公司設史太白技術轉讓中心(STZ)、史太白研發中心(SFZ)、史太白咨詢中心(SBZ)，柏林史太白大學(SHB)所屬史太白轉讓研究所(STI)、史太白參股公司(SBT)。
1983年至今29年間，史太白已由一個州立技術轉移機構發展成國際化的技術轉移網絡，其主要業務定位于組織技術轉移服務，即在政府、學術界與經濟界之間充當聯系平臺；與此相配合，它還面向技術創新各階段，提供各類服務。史太白在五十多個國家設子中心，各子中心獨立核算并自由決策。
2010年史太白合作聯盟有810家企業和機構，包括獨立的技術轉讓中心、研發中心、咨詢中心、轉讓研究所和自主的企業。2010年新增86個中心。2010年史太白營業總額達1.24億歐元，當年雇員人數為1410人，其中689人為教授；非固定員工3301人。史太白可提供服務包括：咨詢服務、研究開發、國際技術轉移、人才培訓。
三、扶持創新技術網絡和創新產業集群
(一)“創新能力網絡行動(KompetenznetzeDeutschlandinitiative)”。該行動由聯邦經濟與技術部負責組織和實施，行動致力于在劃定區域，促進具備較好創新能力的技術創新和應用者，相互聯絡并組構網絡，由此強化技術、產業和市場之間的聯系。行動通過將符合資質條件的網絡納入行動服務和資助范圍，形成示范和激勵效應。行動設辦公機構，為入選技術網絡成員提供系列服務，行動建有推介網站(www.kompetenznetze.de)，從2007年5月起，聯邦經濟部委托柏林VDI/VDE技術創新公司來管理網站，并面向行動所屬技術網絡成員開展相關服務，服務包括提供技術商務咨詢、與行動合作伙伴或相關經濟組織牽線搭橋、向政府部門反映情況等方面。
一個具體技術網絡主要由兩方面屬性來標識其身份。一是地理空間屬性。為此，德國被劃分為8大區域：(1)海岸區。(2)柏林-勃蘭登堡州區。(3)北部德國低地區。(4)萊茵-魯爾-錫格區。(5)德國中部區。(6)德國西南區。(7)萊茵-美茵-內卡爾區。(8)南部德國區。二是技術主題。共9大技術主題，分別是生物技術、運輸和機動、制造和工程、能源和環境、微電子-納米-光學、衛生和醫藥、新材料和化學、航空航天、信息通訊。這樣，以技術網絡“亞琛醫療技術創新中心”為例，其技術主題屬性為“衛生和醫藥”，其區域屬性為“萊茵-魯爾-錫格區”。
納入行動扶持范圍的技術網絡，需具備以下條件：技術網絡具可持續性；技術領域要有著重點和獨創性；網絡組織水平高，網絡成員參與程度深入；網絡能為成員帶來價值增量，行動具有責任性；網絡至少含15成員且分布在相聯系的價值鏈上，其中至少50％為企業；網絡具備國際化戰略或跨國擴張傾向。
到2011年，納入該行動管理和服務范圍的技術網絡超過100個，涵蓋大型企業超過450家，涵蓋中小企業超過6000家，涵蓋科研機構超過1600家，涵蓋服務業主體超過1000家。
(二)“領先集群競爭行動(TheLeadingEdgeClusterCompetition)”。該行動由聯邦教育研究部于2007年作為高科技戰略組成部分發起。集群指的是在某種技術領域相對領先的產業集群，以區域形態出現，由公司、科研機構和政策制定者共同組成。如德國中部的太陽能谷太陽能產業集群，已發展成全歐領先的光伏太陽能研發中心。集群是科技型產業在地域上匯聚，是科技向產業轉化的體現，領先集群競爭行動則致力于通過領先集群的遴選和資助，在集群建設上形成示范和促進效應。該行動擬定3輪工作計劃。每輪工作計劃控制在5年以內。在每輪計劃期，從全德范圍申報者中遴選5個優勝集群作為扶持對象，每期支持資金總2億歐元，每一集群受資助額4000萬歐元；同時要求集群關聯產業界和私人投資者配套投入相關資金。目前，總共15個集群在3輪競爭中勝出，成為所謂德國“領先集群”。
1.2008年9月第一輪勝出。(1)BioRN(www.biorn.org)。Rhine-Neckar地區生物技術集群。(2)CoolSilicon(www.cool-silicon.org)，位于德雷斯頓地區，致力于將微電子、納米等前沿信息技術應用到能源效率領域。(3)有機電子論壇(www.innovationlab.de)，位于Rhine-Neckar地區，以公司形式于海德堡設集群平臺InnovationLabGmbH。(4)漢堡都市地區航空集群(www.hamburg-aviation.com)。(5)中部德國太陽谷集群(www.solarvalley.org)，致力于太陽能技術創新及其產業化。
2.2010年2月第二輪勝出。(6)魯爾物流效率集群(www.logistikruhr.de)。(7)歐洲紐倫堡都市區醫藥谷集群(www.medical-valley-emn.de)。(8)西南微技術集群(www.microtec-suedwest.de)。(9)慕尼黑生物技術集群(www.m4.de，www.bio-m.org)。(10)軟件集群(www.software-cluster.com)，集群總部設達姆施塔特。
3.2012年3月第三輪勝出。(11)生物經濟集群(bioeconomy.de)，位于德國中部地區。(12)個性化免疫干預集群(www.ci-3.de)，總部設美因茨。(13)西南德國電動汽車集群(www.e-mobilbw.de)。(14)智能技術系統集群(www.its-owl.de)，總部設比勒菲爾德。(15)MAI碳復合物集群(www.mai-carbon.de)，總部設奧格斯堡。
四、扶持組建技術創新聯盟和戰略伙伴關系
(一)扶持組建創新聯盟。德政府將扶持組建創新聯盟，視作“高科技戰略”下新型政策工具，由聯邦教研部主持。政府在資金投入上要形成杠桿效應，設定杠桿效應目標為，1歐元聯邦政府資金投入，帶動5歐元產業界資金投入。聯邦教研部和科技界、產業界共同工作，2007年啟動組建6個創新聯盟，2008年再組建3個。聯邦政府總計向這9個創新聯盟投入資金6億歐元，產業界配套投入資金則超過30億歐元。除戰略聯盟之外，聯邦政府還促使政府、產業和科技界形成大量多種其他形式戰略伙伴關系，這些伙伴關系廣泛分布在高能效建筑、適用型汽車、地方公共交通等技術領域。
政府參與扶持組建的9大創新聯盟包括：(1)eNOVA汽車電子創新聯盟(www.strategiekreis-elektromobilitaet.de)；(2)OLED高能效照明行動；(3)有機光伏研究聯盟;(4)研發能源儲存的鋰電池聯盟(LIB2015，www.lib2015.de)；(5)從事醫藥工程研究的分子影像研究聯盟；(6)面向網絡技術的歐盟100GET行動計劃；(7)碳納米管(CNT)聯盟；(8)數字記憶產品聯盟；(9)虛擬技術聯盟。以下簡要舉例描述兩大創新聯盟。
(1)“醫學工程分子影像”創新聯盟。聯盟產業界成員包括有拜耳、西門子等企業巨頭。聯盟致力于創建新影像工具和診療方式研究，以便提供機會，對疾病做更早期和更專業化的診斷。該聯盟總計研發支出9億歐元，其中有1.5億來自聯邦政府。
(2)鋰電池創新聯盟“LIB2015”。該聯盟于2008年末開始組建，主要研究電能儲存和釋放。聯盟成員中包括有巴斯夫、博世、大眾汽車等企業巨頭。聯盟研究項目資金中有6000萬歐元來自聯邦政府，占15％；有3.6億歐元來自企業界，占85％。
(二)開展“科研校園：公私創新伙伴聯盟”競爭性行動計劃。2011年8月，德政府在高科技戰略框架下發起該計劃并設立行動基金。該計劃致力于促進企業、大學和其他科研機構之間形成中長期伙伴關系，促使他們深化合作，以加快科研成果轉化利用。為獲得支持資金，申請者需要說明他們的創新潛力以及給所有各方帶來的利益。聯邦教研部首批將遴選10個科研校園樣板,作為支持對象，每一對象每年將獲得1～2百萬歐元資助，持續時間最長至15年。一個入選“科研校園”平均預定資助時期為10年，總計獲得約2000萬歐元資助。首批申請截止日期為2012年2月15日。入選的“科研校園”必須已存在至少5年時間，并且必須具備以下3條件：在同一地點實現公私部門科研能力聯合；科研主題突出且中長期前景較好；公私部門以合約形式建立起伙伴關系。
五、扶助創新企業啟動和中小企業創新
(一)為創新企業啟動發展營造相對有利政策環境。
1.Startothek綜合服務系統(www.startothek.de)。為幫助啟動企業解決法律、商務、政策等各方面可能存在的問題，克服“萬事開頭難”，2006年1月，德聯邦政府、德復興開發銀行(KfW)在歐盟社會基金(ESF)資助下，啟動Startothek綜合服務系統。該系統為企業提供以下方面服務：與企業啟動相關的聯邦、州和地方法律法規；一般企業啟動信息問題；特殊企業信息問題。該系統以在線數據庫形式，向授權的專家和相關專業咨詢人士開放，他(她)們則接受企業委托開展咨詢，他(她)們需要向KfW繳納授權費用。數據庫每日更新。德國各級工商協會、行業組織、政府經濟發展促進機構都是該系統合作伙伴，這些機構或能夠持續補充系統法規和政策信息，或能提供企業在線注冊和登記服務，或能開展企業啟動“一站式”管理和服務。
2.對科技型企業啟動提供資助。
(1)ERP-EIFDachfonds。該基金原容量5億歐元。2010年5月19日，在歐盟復興計劃(ERP)下設立的歐洲投資基金(EIF)和德國經濟部(BMWI)簽署協議，向ERP-EIFDachfonds追加5億歐元資金，從而使該基金資金容量達10億歐元，并使得該基金未來2年還能持續活躍投資。基金最初于2004年由聯邦經濟部和歐洲投資基金(EIF)共同設立。設立以來，在德國已朝16家高科技和創新公司投資，以支持企業成立和早期發展。總計5億歐元資本中的90％已經投出，剩余資金近期將有望投出。ERP-EIFDachfonds成立以來還支持了5個剛成為企業管理者的人士。基金已成為德國風險資本重要組成部分。ERP-EIFDachfond被證明具有較高的杠桿效率。通過朝16家企業對象投資，總共杠桿撬動16億歐元私人投資者投資。
(2)Gründerfonds基金。該基金設基金管理公司(www.high-tech-gruenderfonds.de)。2005至2010年，基金第1階段（GründerfondsI)總計向約250家高科技企業投資2.72億歐元，所支持企業均成功啟動。2011年10月，基金第2階段（GründerfondsII)啟動，總資金容量2.885億歐元，分別來源于聯邦預算、德國復興開發銀行、若干大型企業集團，各自出資額為2.2、0.4、0.285億歐元。
(3)由KfW操作的ERP啟動資金。在歐盟復興計劃(ERP)框架下，德國設立一筆總額為2.5億歐元的企業啟動資金，由德國復興開發銀行中小企業銀行負責操作。該基金主要選擇在風險相對較高的新成立研發型企業，以小股東形式提供資金幫助。
(二)EXIST綜合行動計劃。EXIST行動計劃(EXISTPROGRAM)最初由聯邦教研部發起，后來交由聯邦經濟技術部管理，并納入高科技計劃框架下。該計劃目標在于改善大學科研機構創辦企業的環境，加快技術和知識密集型企業啟動，計劃支持經費除來自德聯邦政府外，還獲得歐盟社會基金(ESF)資助。
EXIST包括按三方面線索展開的具體行動：EXIST企業家文化、EXIST企業啟動資助，EXIST科研成果轉化。三方面資助都由相關大學和研究機構負責組織項目申報。
(1)EXIST企業家文化。面向大學開展支持項目。由德國聯邦經濟部遴選大學，提供一筆持續三年的經費支持，以建設基礎設施，改善該大學技能和知識型創新企業形成的環境和條件。
(2)EXIST企業啟動資助。面向大學和科研機構，支持創新企業啟動的準備和操作。目標在于幫助科學家、大學畢業生和研究人員將其商務思想轉化為企業計劃。為幫助企業啟動前后相關人員獲得生活經費，按照企業設想的成熟程度，企業家每月接受800至2500歐元的資助，最長時間12月。此外，他們還獲得材料和設備(對獨自啟動是1萬歐元，對團隊啟動是17000歐元)、培訓(5000歐元)資助。并且，如果必要，其家庭幼年子女獲得每月每人100歐元資助。大學和科研機構還要負責提供基礎設施，并也要為啟動提供關聯資助。
(3)EXIST科研成果轉化。支持以技術為基礎的企業完成預備和啟動階段。在第一資助階段，項目申請者要能夠提供關于產品構思和技術可行性的證據，資助內容包括：員工支出，最多3個員工；6萬歐元的材料和設備資助；1年后，另一個再成為啟動團隊成員同時擁有管理技能的人也可獲得資助。在預備啟動階段最長資助期為18月。在第二個資助階段，新成立技術導向企業能夠獲得15萬歐元資助，以便其繼續推動產品面市。
(三)中小企業科技創新資助。2008年7月，德國聯邦經濟部將以前實施的相關中小企業創新資助政策進行整合，并重新推出所謂中小企業核心創新計劃(ZIM)，經濟部就該計劃實施相關信息專設網站(www.zim-bmwi.de)。ZIM計劃規定，申請資助的項目申報截止日期為2013年末。該計劃分3條線索展開資助。
1.ZIM-SOLO。面向單家中小企業的產品開發或技術創新過程開展資助。資助額度根據地域、企業規模不同，相當于申請項目研發投入的35％～50％(每一項目資助額控制在35萬歐元以內)。
2.ZIM-KOOP。面向中小企業之間或中小企業與大學、科研機構合作開展的產品開發或技術創新過程開展資助。資助額度根據地域、企業規模不同，相當于申請項目研發投入的35％～50％(每一項目資助額控制在35萬歐元以內)；部分中小企業和研究機構合作項目支持力度可達100％(每一項目資助額控制在17.5萬歐元以內)。
3.ZIM-NEMO.面向至少6家中小企業或科研機構組成的創新網絡的產品開發或技術創新行動開展資助。資助對象為：申報項目的人員成本、購自第三方的采購成本(不超過總成本25％)、其他成本；采取分期資助方式，首期最高可資助至全部項目成本的90％(每一項目資助額不超過15萬歐元)；第二期的第1、2、3年最高可資助至全部成本的70％、50％、30％。單一網絡的資助額最高不超過35萬歐元。
六、扶助原東德地區科技和管理創新
進入新世紀前后，德聯邦政府開始以系列行動，傾斜式扶持原東德地區科技和管理創新，以培養企業家人才，并促使東部地區在產品和技術創新基礎上形成產業集群。這些行動后來都納入“企業家區域(EntrepreneurialRegions，德文Unternehmen-Region”(www.unternehmen-region.de)行動計劃，由聯邦教研部負責實施。目前，該計劃資助重點仍然是中小企業創新和科技企業啟動。該計劃按以下六大子計劃線索展開。
(一)創新區域增長核心潛力發掘計劃(InnovativeRegionalGrowthCoreswithGCPotential)。每年遴選項目開展3年期資助。資助項目種類又分為兩部分，其中“創新區域增長核心啟動計劃”2001年開始實施，主要資助企業、大學和科研機構的聯合研發項目，到2011年末資助項目數達42，預定到2014年資助額達2.43億歐元；“增長核心潛力啟動計劃”2007年開始實施，主要資助大學、科研機構研發成果向企業產品轉化項目，至2012年初資助項目數21，預定至2014年資助總金額3120萬歐元。
(二)創新能力中心計劃(CentersforInnovationCompetence)。2002年開始實施，資助對象為大學和科研機構中的青年研究團隊(包括其外籍人員)，這些團隊開展國際一流科研開發，并且科研成果中長期有可能商業化，至2012年初，第1期資助項目總數7個，至2016年預定資助額1.45億歐元；第2期資助項目數8個，至2014年預定資助額9900萬歐元。
(三)創新論壇計劃(InnovationForums)。2002年開始實施，資助對象為處在啟動早期的區域研發聯盟和現有研發項目其成果有可能進一步提升者，每一項目資助期6月，最高資助額8.5萬歐元。每年舉辦2天“研發論壇”活動，以在研發者和企業之間建立聯絡和促進研發成果轉化。至2012年初總計資助項目數133，資助總額1090萬歐元。
(四)InnoProfile行動計劃。該計劃2005年6月開始實施，資助公共科研機構的青年科學家和企業之間形成技術合作關系，條件是這種技術合作具有地區經濟潛力。至2012年初總共資助項目數42，預定至2013年總計資助額1.57億歐元。
(五)ForMaT行動計劃。該計劃2007年開始實施，該計劃致力于推動公共研究成果盡快投入應用。一方面，遴選公共研究項目資助，這些項目研究者要在研究早期就對項目成果的經濟適用性做出分析和說明；另一方面，支持公共科研部門和經濟商務機構之間形成合作關系，合作團隊要形成科技開發和成果利用方案。至2012年初，資助86個科研合作團隊，資助33個創新實驗室，總計資助金額6000萬歐元。
(六)InnoRegio行動計劃。該計劃1999年開始實施，2006年中止。InnoRegio屬于以上五方面行動計劃的探索性計劃。資助對象是區域性創新網絡，條件是具有競爭優勢和業績前景，總共從444申請者當中遴選23個資助對象，至2006年總資助額2.306億歐元。
七、德國政府引導策略具有啟示和借鑒意義
綜上所述，在科技和經濟聯系的各方面，德國政府都積極工作并著力引導，以實現科技盡力盡快服務經濟發展。德國政府諸多做法對中國具有借鑒意義。首先，自覺主動選擇科技重點，能對經濟發展方向起引領和促進作用。德國目前在低碳技術和傳統產業低碳化方面走在世界前列，其一個重要原因在于，過去很長時間，德政府和民間都將相關技術領域選做其科技重點。其次，政府在技術交易平臺、創新市場框架建設，在創新技術和創新產業集群培育，在創新聯盟組建等方面都可以大有作為。技術交易平臺建設要通過搭建平臺，激活市場機制，并促使技術成果迅速、高效產業化；創新技術和產業集群培育，要通過資格管理和資金扶助，形成示范效應；創新聯盟組建，則應瞄準需要動員全國產業界、科研界和政府共同參與的重點、難點科研領域，恰當組建精英聯盟，以政府資金帶動產業界投入，形成全國家的研究開發合力，力爭在這些高難技術領域走在世界前列。還有，應重視幫扶創新企業啟動和中小企業創新。應從信息、法律、資金、政策等方面開展工作，為創新企業啟動和中小企業創新營造良好環境。另外，在激活區域創新能力和平衡地區創新差距方面，有針對性的區域創新科技政策能發揮積極作用。
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