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俄森工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景
來源：網(wǎng)群國際 瀏覽：次
俄羅斯是世界上森林面積最大的國家，其森林面積占世界森林面積的四分之一（8.09億公頃）。但俄在全球木材產(chǎn)品貿(mào)易中的占比卻不到4%，加入世貿(mào)組織后，俄森工業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為推進森工業(yè)快速發(fā)展，俄政府積極落實《2020年前俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高森工業(yè)投資吸引力。從俄森工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和入世背景來看，俄實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)大國目標任重而道遠。
一、俄森工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）俄森林資源情況
據(jù)統(tǒng)計，目前俄木材蓄積量為821億立方米，占世界木材總蓄積量的四分之一，其中一半以上為成熟林和過熟林，主要樹種包括云杉、松樹、樺樹、山楊、橡樹、椴樹和落葉松。俄森林資源主要分布在該國亞洲部分，占全俄森林資源的72%，主要集中在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠東聯(lián)邦區(qū)。俄年可采伐木材蓄積量為6.67億立方米，年增長蓄積量為9.94億立方米。目前，俄木材采伐量在全球排名第四，位于美國、巴西和加拿大之后。
（二）俄森工業(yè)發(fā)展情況
1、后金融危機時代俄森工業(yè)開始恢復增長。受國際金融危機影響，2009年俄木材產(chǎn)品生產(chǎn)全面下滑，2010年開始恢復性增長。2012年1-9月，得益于國內(nèi)外市場需求改善，俄部分木材產(chǎn)品（刨花板、旋切板和纖維板）生產(chǎn)恢復至危機前水平。俄工貿(mào)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全俄共有6萬家企業(yè)從事森林種植、木材采伐和木材加工，森工業(yè)為俄GDP增長貢獻1.8個百分點，主要部門為木材加工，占比41%，紙漿造紙—31%，家具生產(chǎn)—17%，木材采運—11%。
2、俄木材產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)逐步改善。由于俄木材深加工水平有限，現(xiàn)代化的制漿造紙廠不多，俄家具、紙張和紙板等產(chǎn)品主要依靠進口，出口以原木為主，主要出口至中國、芬蘭、瑞典、日本、韓國等國。自2008年俄對原木實施高額出口稅以來，俄原木出口量呈穩(wěn)定下降趨勢，木材加工品出口則呈現(xiàn)上升趨勢。2012年1-8月，俄加工鋸材出口量同比增長97.6%，木漿出口量增長了1.1倍。
3、亞太地區(qū)成為俄木材產(chǎn)品出口重要市場。俄工貿(mào)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1-7月，俄與亞太地區(qū)國家木材產(chǎn)品貿(mào)易額達27億美元，其中俄出口23億美元，進口4億美元。中國成為俄木材產(chǎn)品最大出口市場，占俄對亞太地區(qū)國家木材出口總額的90%，在俄木材產(chǎn)品外貿(mào)總額中占比為22%。
（三）制約俄森工業(yè)發(fā)展的主要因素
1、木材加工業(yè)設備老化嚴重。俄工貿(mào)部資料顯示，2011年，俄木材采伐量為1.97億立方米，僅29.5%用于生產(chǎn)深加工產(chǎn)品。俄木材加工企業(yè)自動化生產(chǎn)水平較低，劣質(zhì)木材和廢料加工能力不強。80%的俄制漿造紙企業(yè)設備服役超過25年。大部分林業(yè)機械裝備制造幾乎停滯。
2、科研力量薄弱，創(chuàng)新動力不足。近10年來，俄林業(yè)科研機構(gòu)及科研工作者數(shù)量劇減，僅相當于蘇聯(lián)解體前的1/5和1/50。2011年俄林業(yè)科研經(jīng)費不到5000萬美元，不及芬蘭的1/10。由于科研落后于生產(chǎn)實際，技術(shù)更新緩慢，企業(yè)無法適應消費者需求變化，導致產(chǎn)品競爭力不足。
3、行業(yè)投資環(huán)境欠佳，引資難度大。俄工貿(mào)部多次指出，俄林區(qū)交通基礎設施建設落后是影響外商來俄投資的主要因素。俄大部分林區(qū)不通公路和鐵路，目前俄森林公路長度為1.46公里/1000公頃，歐美國家是俄羅斯的10-40倍。由于投資商需自行承擔森林公路建設，項目成本因此提高20-40%，投資回收期也相應延長。此外，林區(qū)電力、天然氣配套設施不足，木材原料市場信息不透明，林產(chǎn)化學加工項目融資難等問題也是外商不愿來俄投資的原因。
二、入世對俄森工業(yè)發(fā)展的影響
（一）不利影響
1、原木出口關(guān)稅下調(diào)，俄推動木材深加工發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)俄入世承諾，2012-2013年，云杉和松樹原木配額內(nèi)出口關(guān)稅由現(xiàn)行的25%分別降至13%和15%，樺樹出口關(guān)稅為7%，山楊—5%，未來幾年原木出口關(guān)稅還將繼續(xù)下降。俄業(yè)界代表一致認為，入世后俄原木出口將急劇回升，導致國內(nèi)市場原材料供應不足（尤其是邊境地區(qū)），原木價格短期上漲。部分俄政府確定的優(yōu)先投資項目實施難度加大，吸引外國投資者來俄開展木材深加工合作的優(yōu)勢不再明顯。
2、主要木材產(chǎn)品進口關(guān)稅下調(diào)，俄本土企業(yè)恐遭受沖擊。入世后，紙張和紙板進口關(guān)稅將由現(xiàn)行的5-15%逐步降為零，其中，銅版紙進口關(guān)稅入世后即降至5%，新聞紙進口關(guān)稅將于2015年從現(xiàn)行的15%降至5%。俄木材生產(chǎn)者協(xié)會指出，紙張和紙板是俄長期以來的主要進口產(chǎn)品，2011年，紙張和紙板在俄木材產(chǎn)品進口總量中的占比高達76%。入世后歐洲和中國生產(chǎn)的紙張和紙板將大量涌入俄羅斯，俄本土企業(yè)產(chǎn)品將喪失優(yōu)勢，部分競爭力不強的企業(yè)或?qū)⒌归]，俄目前積極籌建的幾家大型紙張紙板生產(chǎn)廠發(fā)展前景也將難以預測。
（二）有利影響
入世后，俄將下調(diào)木材深加工設備進口關(guān)稅，簡化設備清關(guān)手續(xù)，這有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進俄木材深加工的現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。同時，俄木材采伐和木材加工企業(yè)“走出去”審批程序?qū)⒋蟠蠛喕欣诙砥髽I(yè)參與國際市場競爭，加快國內(nèi)技術(shù)標準體系與國際接軌。
三、俄政府采取的措施
提高俄木材深加工產(chǎn)品比重，俄政府制定了《2020年前俄林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了俄森工業(yè)發(fā)展目標和具體措施。根據(jù)該戰(zhàn)略，2020年俄森工業(yè)將為本國GDP增長貢獻3-5個百分點，木材加工水平將從2008年的49%增至78%，行業(yè)產(chǎn)值增長4.3倍，財稅收入增長5.3倍，勞動生產(chǎn)率提高4.9倍。主要措施包括：
（一）建立地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)鏈，滿足區(qū)域消費需求。俄擬以聯(lián)邦區(qū)為單位，本區(qū)林業(yè)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強聯(lián)合，提高森工業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)水平。采伐木材盡量就地加工，以滿足本地區(qū)消費需求。減少地區(qū)間木材產(chǎn)品運輸，森林資源匱乏的地區(qū)可享受原木鐵路運輸優(yōu)惠費率。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠東聯(lián)邦區(qū)是俄加快木材深加工發(fā)展的重點地區(qū)，戰(zhàn)略提出2020年前遠東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟用材產(chǎn)量增長1.2倍，鋸材增長3倍，刨花板增長7.6倍。
（二）加快森工業(yè)科技創(chuàng)新。俄將加大科研投入，研究生產(chǎn)納米紙漿、可降解生物質(zhì)復合材料和泥煤、木炭、木屑顆粒等固體燃料，利用生物乙醇、生物柴油等液體替代燃料開展木材加工生產(chǎn)，研究制漿造紙、林產(chǎn)化工副產(chǎn)品的加工利用技術(shù)，采用世界先進技術(shù)生產(chǎn)紙張和紙板，實現(xiàn)進口替代。
（三）積極采取措施改善行業(yè)投資環(huán)境。1、森林公路建設。未來每年俄將新修2167公里的全年適用公路，9288公里季節(jié)性公路。森林公路建設將列入重點林業(yè)州區(qū)的地方發(fā)展規(guī)劃，擬吸引地方政府投資，采用公私合營模式共同建設和運營。2、林業(yè)機械設備更新。在俄現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展政策框架內(nèi)繼續(xù)扶持本國林業(yè)機械制造企業(yè)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新。吸引外國投資者在俄開展林業(yè)機械設備工業(yè)組裝，研究開展林業(yè)機械設備融資租賃等。3、人才培養(yǎng)。擴大高校、中專林業(yè)專業(yè)招生，提高定向生招收比例，院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，安排林業(yè)干部赴聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織進修交流等。
（四）繼續(xù)推動實施木材深加工優(yōu)先投資項目。截至2012年9月，俄政府共批準了117個木材深加工投資項目，投資額4187億盧布（約合133億美元），計劃加工原木7980萬立方米，其中外資項目14個（金額1260億盧布，約合41億美元）。未來5年，俄將投產(chǎn)47個木材深加工項目，投資額2730億盧布（約合88億美元），計劃加工原木4300萬立方米。此外，俄工貿(mào)部還對森工企業(yè)銀行貸款利率進行補貼，主要補貼林產(chǎn)化工產(chǎn)品出口、技術(shù)設備升級和淡季木材儲備等。
一、俄森工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）俄森林資源情況
據(jù)統(tǒng)計，目前俄木材蓄積量為821億立方米，占世界木材總蓄積量的四分之一，其中一半以上為成熟林和過熟林，主要樹種包括云杉、松樹、樺樹、山楊、橡樹、椴樹和落葉松。俄森林資源主要分布在該國亞洲部分，占全俄森林資源的72%，主要集中在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠東聯(lián)邦區(qū)。俄年可采伐木材蓄積量為6.67億立方米，年增長蓄積量為9.94億立方米。目前，俄木材采伐量在全球排名第四，位于美國、巴西和加拿大之后。
（二）俄森工業(yè)發(fā)展情況
1、后金融危機時代俄森工業(yè)開始恢復增長。受國際金融危機影響，2009年俄木材產(chǎn)品生產(chǎn)全面下滑，2010年開始恢復性增長。2012年1-9月，得益于國內(nèi)外市場需求改善，俄部分木材產(chǎn)品（刨花板、旋切板和纖維板）生產(chǎn)恢復至危機前水平。俄工貿(mào)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全俄共有6萬家企業(yè)從事森林種植、木材采伐和木材加工，森工業(yè)為俄GDP增長貢獻1.8個百分點，主要部門為木材加工，占比41%，紙漿造紙—31%，家具生產(chǎn)—17%，木材采運—11%。
2、俄木材產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)逐步改善。由于俄木材深加工水平有限，現(xiàn)代化的制漿造紙廠不多，俄家具、紙張和紙板等產(chǎn)品主要依靠進口，出口以原木為主，主要出口至中國、芬蘭、瑞典、日本、韓國等國。自2008年俄對原木實施高額出口稅以來，俄原木出口量呈穩(wěn)定下降趨勢，木材加工品出口則呈現(xiàn)上升趨勢。2012年1-8月，俄加工鋸材出口量同比增長97.6%，木漿出口量增長了1.1倍。
3、亞太地區(qū)成為俄木材產(chǎn)品出口重要市場。俄工貿(mào)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1-7月，俄與亞太地區(qū)國家木材產(chǎn)品貿(mào)易額達27億美元，其中俄出口23億美元，進口4億美元。中國成為俄木材產(chǎn)品最大出口市場，占俄對亞太地區(qū)國家木材出口總額的90%，在俄木材產(chǎn)品外貿(mào)總額中占比為22%。
（三）制約俄森工業(yè)發(fā)展的主要因素
1、木材加工業(yè)設備老化嚴重。俄工貿(mào)部資料顯示，2011年，俄木材采伐量為1.97億立方米，僅29.5%用于生產(chǎn)深加工產(chǎn)品。俄木材加工企業(yè)自動化生產(chǎn)水平較低，劣質(zhì)木材和廢料加工能力不強。80%的俄制漿造紙企業(yè)設備服役超過25年。大部分林業(yè)機械裝備制造幾乎停滯。
2、科研力量薄弱，創(chuàng)新動力不足。近10年來，俄林業(yè)科研機構(gòu)及科研工作者數(shù)量劇減，僅相當于蘇聯(lián)解體前的1/5和1/50。2011年俄林業(yè)科研經(jīng)費不到5000萬美元，不及芬蘭的1/10。由于科研落后于生產(chǎn)實際，技術(shù)更新緩慢，企業(yè)無法適應消費者需求變化，導致產(chǎn)品競爭力不足。
3、行業(yè)投資環(huán)境欠佳，引資難度大。俄工貿(mào)部多次指出，俄林區(qū)交通基礎設施建設落后是影響外商來俄投資的主要因素。俄大部分林區(qū)不通公路和鐵路，目前俄森林公路長度為1.46公里/1000公頃，歐美國家是俄羅斯的10-40倍。由于投資商需自行承擔森林公路建設，項目成本因此提高20-40%，投資回收期也相應延長。此外，林區(qū)電力、天然氣配套設施不足，木材原料市場信息不透明，林產(chǎn)化學加工項目融資難等問題也是外商不愿來俄投資的原因。
二、入世對俄森工業(yè)發(fā)展的影響
（一）不利影響
1、原木出口關(guān)稅下調(diào)，俄推動木材深加工發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)俄入世承諾，2012-2013年，云杉和松樹原木配額內(nèi)出口關(guān)稅由現(xiàn)行的25%分別降至13%和15%，樺樹出口關(guān)稅為7%，山楊—5%，未來幾年原木出口關(guān)稅還將繼續(xù)下降。俄業(yè)界代表一致認為，入世后俄原木出口將急劇回升，導致國內(nèi)市場原材料供應不足（尤其是邊境地區(qū)），原木價格短期上漲。部分俄政府確定的優(yōu)先投資項目實施難度加大，吸引外國投資者來俄開展木材深加工合作的優(yōu)勢不再明顯。
2、主要木材產(chǎn)品進口關(guān)稅下調(diào)，俄本土企業(yè)恐遭受沖擊。入世后，紙張和紙板進口關(guān)稅將由現(xiàn)行的5-15%逐步降為零，其中，銅版紙進口關(guān)稅入世后即降至5%，新聞紙進口關(guān)稅將于2015年從現(xiàn)行的15%降至5%。俄木材生產(chǎn)者協(xié)會指出，紙張和紙板是俄長期以來的主要進口產(chǎn)品，2011年，紙張和紙板在俄木材產(chǎn)品進口總量中的占比高達76%。入世后歐洲和中國生產(chǎn)的紙張和紙板將大量涌入俄羅斯，俄本土企業(yè)產(chǎn)品將喪失優(yōu)勢，部分競爭力不強的企業(yè)或?qū)⒌归]，俄目前積極籌建的幾家大型紙張紙板生產(chǎn)廠發(fā)展前景也將難以預測。
（二）有利影響
入世后，俄將下調(diào)木材深加工設備進口關(guān)稅，簡化設備清關(guān)手續(xù)，這有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進俄木材深加工的現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。同時，俄木材采伐和木材加工企業(yè)“走出去”審批程序?qū)⒋蟠蠛喕欣诙砥髽I(yè)參與國際市場競爭，加快國內(nèi)技術(shù)標準體系與國際接軌。
三、俄政府采取的措施
提高俄木材深加工產(chǎn)品比重，俄政府制定了《2020年前俄林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了俄森工業(yè)發(fā)展目標和具體措施。根據(jù)該戰(zhàn)略，2020年俄森工業(yè)將為本國GDP增長貢獻3-5個百分點，木材加工水平將從2008年的49%增至78%，行業(yè)產(chǎn)值增長4.3倍，財稅收入增長5.3倍，勞動生產(chǎn)率提高4.9倍。主要措施包括：
（一）建立地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)鏈，滿足區(qū)域消費需求。俄擬以聯(lián)邦區(qū)為單位，本區(qū)林業(yè)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強聯(lián)合，提高森工業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)水平。采伐木材盡量就地加工，以滿足本地區(qū)消費需求。減少地區(qū)間木材產(chǎn)品運輸，森林資源匱乏的地區(qū)可享受原木鐵路運輸優(yōu)惠費率。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠東聯(lián)邦區(qū)是俄加快木材深加工發(fā)展的重點地區(qū)，戰(zhàn)略提出2020年前遠東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟用材產(chǎn)量增長1.2倍，鋸材增長3倍，刨花板增長7.6倍。
（二）加快森工業(yè)科技創(chuàng)新。俄將加大科研投入，研究生產(chǎn)納米紙漿、可降解生物質(zhì)復合材料和泥煤、木炭、木屑顆粒等固體燃料，利用生物乙醇、生物柴油等液體替代燃料開展木材加工生產(chǎn)，研究制漿造紙、林產(chǎn)化工副產(chǎn)品的加工利用技術(shù)，采用世界先進技術(shù)生產(chǎn)紙張和紙板，實現(xiàn)進口替代。
（三）積極采取措施改善行業(yè)投資環(huán)境。1、森林公路建設。未來每年俄將新修2167公里的全年適用公路，9288公里季節(jié)性公路。森林公路建設將列入重點林業(yè)州區(qū)的地方發(fā)展規(guī)劃，擬吸引地方政府投資，采用公私合營模式共同建設和運營。2、林業(yè)機械設備更新。在俄現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展政策框架內(nèi)繼續(xù)扶持本國林業(yè)機械制造企業(yè)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新。吸引外國投資者在俄開展林業(yè)機械設備工業(yè)組裝，研究開展林業(yè)機械設備融資租賃等。3、人才培養(yǎng)。擴大高校、中專林業(yè)專業(yè)招生，提高定向生招收比例，院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，安排林業(yè)干部赴聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織進修交流等。
（四）繼續(xù)推動實施木材深加工優(yōu)先投資項目。截至2012年9月，俄政府共批準了117個木材深加工投資項目，投資額4187億盧布（約合133億美元），計劃加工原木7980萬立方米，其中外資項目14個（金額1260億盧布，約合41億美元）。未來5年，俄將投產(chǎn)47個木材深加工項目，投資額2730億盧布（約合88億美元），計劃加工原木4300萬立方米。此外，俄工貿(mào)部還對森工企業(yè)銀行貸款利率進行補貼，主要補貼林產(chǎn)化工產(chǎn)品出口、技術(shù)設備升級和淡季木材儲備等。
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