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內容提要

一、瑞士環(huán)境保護的立法及實踐

二、瑞士的環(huán)保研究、教育和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

三、瑞士環(huán)境保護的國際合作

瑞士在環(huán)境保護和國土治理所取得的成績舉世公認。瑞士環(huán)境立法全面、執(zhí)法嚴格，各級政府官員和民眾的環(huán)保意識極強。現(xiàn)在我國正在全面建設小康社會，所以如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時保持自然環(huán)境的優(yōu)美和諧，瑞士的做法和經(jīng)驗無疑會給我們帶來一些有益的啟示。

瑞士美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園” 。但是做到這一點不僅靠“天生麗質”，而是瑞士人在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐漸領悟到創(chuàng)造、保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經(jīng)過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。與其它西方發(fā)達國家一樣，瑞士自18世紀起，以生產(chǎn)技術重大變革引發(fā)的工業(yè)革命帶動了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的歷史進程，由此而深刻地改變了這個國家的自然景觀、城鄉(xiāng)關系和社會人口結構。今天，瑞士經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，城市化和工業(yè)化的程度很高，是全球最富裕的國家之一。同時，瑞士在環(huán)境保護和國土治理所取得的成績舉世公認。瑞士環(huán)境立法全面、執(zhí)法嚴格，各級政府官員和民眾的環(huán)保意識極強。現(xiàn)在我國正在全面建設小康社會，所以如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時保持自然環(huán)境的優(yōu)美和諧，瑞士的做法和經(jīng)驗無疑會給我們帶來一些有益的啟示。

一、瑞士環(huán)境保護的立法及實踐

受城市化、工業(yè)化的沖擊，19世紀末瑞士自然景觀已經(jīng)發(fā)生重大變化，引起了瑞士聯(lián)邦和各州政府的憂慮和關注。聯(lián)邦政府從19世紀70年代起密切關注工業(yè)化及隨之而來的大規(guī)模土地開發(fā)、城市化推進給瑞士領土、環(huán)境帶來的變化，并在1874年《憲法》和以后的有關重大法令中對森林、水土、衛(wèi)生環(huán)境等問題做了規(guī)定。從州一級看，瑞士大部分工業(yè)發(fā)展、城市化明顯的州，如蘇黎世、巴塞爾、日內瓦在1914年以前也都根據(jù)各自不同條件制定過有關條例以解決城市發(fā)展中的問題，如征地、建筑、交通、衛(wèi)生等。事實上，當時州一級并無專門的城市規(guī)劃法律，但是通過實踐，逐步嘗試解決問題，開始著手涉及對城市規(guī)劃的立法。例如，日內瓦州最初有關公共道路的法令頒布于1849年。19世紀下半葉，其它州也有類似的單項法規(guī)發(fā)令。到1914－1945年間，各州尚需根據(jù)這些早期法規(guī)條例對城市化出現(xiàn)的問題進行干預。總的來說，瑞士屬于那些從一開始就對城市化進行規(guī)范的國家，因此得以避免不必要的種種損失，對城鄉(xiāng)雙方、自然景觀、歷史風貌、文化遺跡的保護是今天瑞士贏得世界花園美譽的基本條件 。

根據(jù)國情與保護環(huán)境生態(tài)的需要，瑞士自二十世紀初起逐步完備了環(huán)境生態(tài)保護法律法規(guī)體系。瑞士環(huán)境保護立法有四個原則：預防原則、污染者承擔原則、合作原則以及全面原則。目前瑞士環(huán)保立法與歐盟有關法律基本相一致。

瑞士1874年憲法中就有涉及環(huán)境保護的內容。1971年《憲法》第24條規(guī)定，采取環(huán)境保護措施是國家義務，所以又是一種“國家目標規(guī)定”。1998年12月最新修訂的《憲法》在第三部分專門設第4章“環(huán)境保護與領土整治”（第73條至第80條），簡明扼要地表達了聯(lián)邦政府和人民保護環(huán)境的決心和任務，具體內容包括：持續(xù)發(fā)展（第73條）、森林保護（第77條）、自然與文化遺產(chǎn)保護（第78條）、漁業(yè)與狩獵（第79條）、動物保護（第80條）。

根據(jù)《憲法》關于環(huán)境保護的內容，瑞士又先后制定了一系列補充法律，其中有6個關于環(huán)境保護的專門立法。這6個聯(lián)邦專門法律是：

《保護自然和文化遺產(chǎn)法》（1966年7月1日）

《環(huán)境保護法》（1983年10月7日）

《狩獵法》（1986年6月20日）

《水保護法》（1991年1月24日）

《捕魚法》（1991年6月21日）

《森林法》（1991年10月4日）

瑞士山清水秀，森林茂密、湖泊眾多，是吸引游客的重要因素。下面就瑞士環(huán)保法令中對自然景觀影響最大的水、森林、垃圾處理三個方面就簡要分析。

（一）、水保護

1991年1月24日，瑞士聯(lián)邦議會根據(jù)《聯(lián)邦憲法》和聯(lián)邦委員會1987年4月29日發(fā)布的法令，頒布了《聯(lián)邦水保護法》。該項法律共分為6篇，共85條，對境內所有的地表水和地下水均適用。《聯(lián)邦水保護法》在總則中強調了制定該法律的目的：“防止水遭受各種形式的侵害，特別是要保護人類、動物和植物的健康，保證飲用水和其他用途用水的供應和經(jīng)濟使用，保持本土動植物的自然生境，保證水適合野生魚類的生存需要，確保水成為地貌景觀的要素之一，保證農(nóng)田灌溉，允許水的娛樂用途，保證水文周期的自然功能。”從其制定的目的中，我們可以清楚地看到“人與自然和諧相處”的思想。該法律還規(guī)定：“所有人都有責任，在需要的時候采取所有必要措施，避免對水帶來任何有害影響。”

在保護水質方面，該法律明確“禁止直接或間接向水體投入或滲入任何可能導致水體污染的物質。如有水污染的風險，也禁止在水體之外儲存或擴散上述物質。”對于廢水，法律要求“污染的廢水應進行處理。任何廢水向水體排放或滲入都應得到州政府的同意。”對于可能污染水體的各項物質的儲存和運輸，法律也有相應規(guī)定。

為了保持河道合適的剩余流量，《聯(lián)邦水保護法》規(guī)定，“任何人用水超過正常用量，在下列情況下需要獲得許可：從水流穩(wěn)定的河道取水；從湖泊或地下水資源取水可能嚴重影響水流穩(wěn)定河道的流速。”并對各種河道提出最小剩余流量標準。在確定最小剩余流量的因素中，有河流中的動植物，從這可以看到制定該項法律保護自然，維持正常的生態(tài)環(huán)境的初衷。

根據(jù)法律規(guī)定，瑞士各州政府建立專門的水保護機構，在履行水保護職責時，聯(lián)邦和州政府可要求公共團體和私人個體進行配合。對于跨州界的水體管理，法律規(guī)定：“如果水體表面或地下水觸及一個以上州的領土，為了本州及其他州的利益，每個相關的州政府都應采取所有必要的措施來保護水體。如果相關的州政府不能對所要采取的措施達成一致，由聯(lián)邦委員會進行裁決。”

在違法懲罰方面，《聯(lián)邦水保護法》規(guī)定了相當嚴厲的具體懲罰措施，有7種違法行為可處以長達6個月監(jiān)禁或罰款。如果違法行為與《刑法》某些條款所列情況相同，可適用后者。

（二）、森林保護

瑞士早在1874年《憲法》中就寫進了保護森林的條款，規(guī)定聯(lián)邦有對森林監(jiān)督的最高權利，并于1876年頒布了第一部《森林法》，明確指出：“森林面積不得減少”（第31條）。建設用地如欲砍伐森林必須另行營造相同面積的森林予以補償。因此，二百多年來，瑞士的森林面積未減少過，森林覆蓋率高達24.6%，靠發(fā)展林業(yè)興起的旅游業(yè)全年收入達24億美元，比瑞士鐘表業(yè)創(chuàng)收還要多。

（三）、垃圾處理

瑞士是世界上垃圾處理做得最有效、最徹底的國家之一，三十余年前，瑞士就提倡“垃圾處理三部曲”：

一、避免制造垃圾：不使用容易產(chǎn)生垃圾的產(chǎn)品，如多余的包裝、一次性餐具等；

二、垃圾分類、資源回收：將無法避免的垃圾分類回收，作為資源原料，生產(chǎn)循環(huán)再生品；

三、 垃圾無毒處理：無法回收再利用的廢棄物要集中特別處理，以免造成二次公害。

　　瑞士的大小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村均設有資源收集中心，廢棄物分成十類：玻璃、紙、鐵、鋁、油、電池、輪胎、家具、磚瓦、化學藥品等，食物殘渣打碎后可以進入下水道，樹葉、草屑在院子里做堆肥，其余的廢棄物才可當垃圾。

除此之外，聯(lián)邦環(huán)保法律還有另外一種重要形式：多個相關專門聯(lián)邦法律關于環(huán)境保護的條款，例如有關空間規(guī)劃、國家高速公路、鐵路、航空和管道、水源基礎設施的法律。

由于有了比較完備的環(huán)境保護法律法規(guī)體系并能切實有效地貫徹執(zhí)行，瑞士環(huán)境保護取得了顯著成效。例如，穩(wěn)定了全國的森林覆蓋面積，水源水質得到了保護，扼制了大氣污染的擴散，垃圾及其工業(yè)廢棄物得到合理處置，治理噪音污染有了明顯進展，控制甚至禁止一系列有害物質的使用。瑞士的環(huán)境保護法律法規(guī)覆蓋面廣，措施嚴厲，涉及的領域有水源、土地、大氣、廢棄物、森林、噪音、自然景觀、野生動物、微生物等。在防治大氣污染方面，瑞士對大氣中有害物質含量要求很嚴，幾種常見的有害氣體在大氣中的最高允許含量為二氧化碳 ：100μg/m3、二氧化氮： 80μg/m3、臭氧：120μg/m3，但瑞士各地大氣中上述幾種有害物質的含量均大大低于標準允許值。例如工業(yè)城市巴塞爾的大氣監(jiān)測的實測結果為，二氧化碳： 7μg/m3、二氧化氮：12μg/m3、臭氧：14μg/m3。瑞士是歐洲對汽車尾氣排放標準要求最嚴的國家，也是歐洲首先要求使用汽車尾氣凈化裝置的國家。

瑞士環(huán)保立法強調防范為先的原則。首先通過預防措施盡可能減輕對環(huán)境的污染；其次，采取防范措施的費用由污染源一方承擔。環(huán)保法逐項列明了各項環(huán)保標準，例如廢氣廢水廢物的排放都通過排放量、建筑和裝備規(guī)則、運營和運輸規(guī)則等加以限定，采取何種具體技術手段不限。瑞士的環(huán)保立法強調合作原則。有關機構和企業(yè)一起，尋求既不破壞自然環(huán)境、又有利于經(jīng)濟發(fā)展的解決辦法。一般會對企業(yè)規(guī)定一個期限，限期采取措施解決環(huán)保問題，這樣企業(yè)可以在規(guī)定的期限內自行決定何時投資投產(chǎn)。如果企業(yè)設計、制造或改進一種對環(huán)境危害程度較高的設備，必須通過有關部門的審核，以確定該設備造成的污染是否會超過環(huán)境所能承受的限度，這類設備主要是交通和能源設備，以及一些工業(yè)設備。這種對環(huán)境承受能力的審核也是瑞士環(huán)保政策中防范措施的重要組成部分。

瑞士是聯(lián)邦制國家，分三級政府：聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)。聯(lián)邦負責環(huán)境保護事務的機構是設在伯爾尼的聯(lián)邦環(huán)境、森林和風景保護局，有330名工作人員。瑞士聯(lián)邦政府只能而且只被允許承擔憲法明確規(guī)定的職責。因此所有其它沒有被明確規(guī)定的職責就自然而然地落到州政府肩上。有關環(huán)境保護立法的實施也是如此，州和市鎮(zhèn)承擔大部分環(huán)保的相關任務。不過州政府可以得到聯(lián)邦政府的幫助，重點是技術支持，具體包括環(huán)境影響調查、提供科學服務、準備專家報告、支持開發(fā)項目等。近年來，瑞士工商界越來越多地成為環(huán)保的重要角色。工商業(yè)界的參與表現(xiàn)了越來越強的責任感和使命感。可以預見，未來在環(huán)境保護方面，個人主動參與環(huán)境保護的比例將增加，而政府干預將逐漸減少。現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)品市場增長的趨勢越來越明顯，將成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

在環(huán)境保護中引入經(jīng)濟手段。在環(huán)境保護方面，瑞士的目標是建立有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟體系，因此瑞士政府非常重視通過經(jīng)濟手段來促進環(huán)境保護的發(fā)展。瑞士經(jīng)濟界人士認為，目前已經(jīng)采取的措施還遠遠不夠，還有很大的潛力。調查顯示，86％的經(jīng)濟界人士認為這類措施勢在必行，是受歡迎的。為了使消費環(huán)境付出更高昂的代價，瑞士環(huán)境政策越來越多地引入經(jīng)濟手段。各種市場經(jīng)濟手段包括：稅收、可買賣的許可證。主動的行業(yè)協(xié)議也有近似的效果。補貼也是減低對環(huán)境有利的解決方法低成本的有效手段。

早在1995年12月21日，國會通過了修訂后的《環(huán)境保護法》，制定了一系列環(huán)境保護手段：

對揮發(fā)性有機化合物征激勵稅（揮發(fā)性有機化合物被廣泛使用于工業(yè)領域，與氮的氧化物反應，會起到增加地面的臭氧水平的作用）；對含硫的取暖燃油征激勵稅；用于治理受污染地區(qū)的填埋稅；提前征收垃圾處理稅。

在此之前已經(jīng)長期實行的經(jīng)濟手段還有：對含鉛和無鉛汽油采用不同稅率、自愿提前交付垃圾處理費用、機場噪音稅、許多州和社區(qū)有償提供垃圾袋、與工業(yè)企業(yè)達成協(xié)議、在廢料、廢水管理領域引入污染者負擔治理費用的原則、二氧化碳法和二氧化碳稅。

《二氧化碳法》明確規(guī)定：自1990年至2010年，瑞士要將與能源有關的二氧化碳排放量減少10％（取暖燃油減少15％，汽車油料減少8％）。

引入經(jīng)濟手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的原則，使企業(yè)或個人內化環(huán)境治理的成本，從而達到自愿減少污染的目的。收取稅費為有關污染的治理提供了資金，而且管理更為透明。以1999年為例，聯(lián)邦政府與環(huán)境有關的稅收收入達到57億瑞郎，州政府的相關收入達到22億瑞郎。這些收入的77%被用于相應的環(huán)境目的，23%則被投入公共基金。

二、瑞士的環(huán)保研究、教育和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（一）、環(huán)保研究

瑞士非常重視環(huán)境研究。瑞士政府認識到，隨著環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)多樣性和復雜性，科學研究以及科研資源的開發(fā)也越來越重要。瑞士聯(lián)邦委員會和國會要求環(huán)境政策決定需建立在高質量的基礎上，各州政府也希望在實施環(huán)境法規(guī)時得到專家的支持、充分跟蹤環(huán)境發(fā)展的潮流。科學研究發(fā)現(xiàn)成為滿足這些不同要求的關鍵因素。

環(huán)境研究的目標包括及早發(fā)現(xiàn)問題、更好地了解生態(tài)系統(tǒng)和人類活動之間互動，以及開發(fā)技術的、生態(tài)的、經(jīng)濟的、社會的以及政治的解決方法。近年來，瑞士的環(huán)境科學研究為政策發(fā)展提供了重要的基礎。瑞士在一些領域的研究處于世界領先地位，例如氣候變化研究。

瑞士進行環(huán)境研究的主體主要分為三部分：由聯(lián)邦政府全額負擔經(jīng)費的研究機構??例如ETH Domain(由聯(lián)邦蘇黎世高等理工學院和聯(lián)邦洛桑高等理工學院以及四個著名研究機構——聯(lián)邦環(huán)境科學與技術研究所、聯(lián)邦森林、雪以及地貌研究所、聯(lián)邦材料測試和研究實驗室、以及Paul Scherrer研究所組成)，和聯(lián)邦各部門的研究機構，包括農(nóng)業(yè)科學研究站；受到聯(lián)邦政府資助的研究所，例如州立大學和理工大學；私營研究機構。

瑞士聯(lián)邦環(huán)境、森林和風景保護局沒有下屬的研究機構，但它通過向外界的科學家發(fā)放研發(fā)合同和貸款的方式進行所需要的科研。2001年該局科研預算總金額為479萬瑞郎，總共有40－50個合同和資金被發(fā)放。

由于很難將環(huán)保研究和其它領域的研究截然分開，很難精確統(tǒng)計瑞士科研經(jīng)費的總量。環(huán)保科研資金來源主要有以下幾個渠道：瑞士國家科學基金；聯(lián)邦政府用于環(huán)境相關部門的研究經(jīng)費，如農(nóng)業(yè)研究站；聯(lián)邦外交部、內政部和經(jīng)濟部每年提供3000萬瑞郎，用于歐盟項目的環(huán)境研究；瑞士科學院每年花費大概200萬瑞郎用于環(huán)境領域的研究；聯(lián)邦和州用于高等教育的資金中對環(huán)境研究的投入，大概占高等教育領域研發(fā)經(jīng)費的10％。

以1996年為例，總額為3.49億瑞郎的公共資金被用于環(huán)境研究，占全部研究資金的11％。私有部門投入1.31億瑞郎用于環(huán)境研究。據(jù)統(tǒng)計，1997年至2000年間，用于環(huán)境研究的資金基本穩(wěn)定在這一水平。

（二）、環(huán)境信息的傳播以及環(huán)保教育

瑞士成功的環(huán)境保護依賴于企業(yè)與個人良好的環(huán)境行為。在現(xiàn)代國家，環(huán)境立法還有一個重要作用，就是使公眾形成良好的習慣。瑞士政府認識到，為了促使公眾遵守環(huán)境保護法令，首先必須定期而且充分地使公眾了解環(huán)保法律、有關環(huán)境的決定。公眾享有環(huán)境相關事務的知情權，使公眾可以通過院外活動，阻止政府通過可能對環(huán)境和人類健康帶來危害的政策。

聯(lián)邦政府通過以下幾種方式提供關于環(huán)境法的信息：

上網(wǎng)公布環(huán)保法的全文，充分給予公眾知情權；聯(lián)邦環(huán)境、森林和風景保護局2000年出版了《環(huán)境法全景介紹》，例舉了所有與環(huán)境有關的國家和國際法令，并附有簡介；聯(lián)邦環(huán)境、森林和風景保護局資助下，出版了關于環(huán)境保護法和聯(lián)邦保護自然和文化遺產(chǎn)法每條條款的詳細解釋，以回答相關的司法質詢；聯(lián)邦環(huán)境、森林和風景保護局還在其出版物上討論個別的法律問題或區(qū)域；有關環(huán)境法的重要法律決定和條款的信息都會在環(huán)境法協(xié)會和瑞士國家規(guī)劃協(xié)會的刊物上公布。

聯(lián)邦環(huán)境、森林和風景保護局還通過大眾傳媒，例如新聞發(fā)布會、在網(wǎng)站上定期發(fā)布新聞、與記者保持密切聯(lián)系，積極與公眾交流，使之獲得連續(xù)、有遠見、便捷、確切和易懂的環(huán)保信息。

環(huán)境教育被看作長期全面?zhèn)鞑キh(huán)境信息的方式。環(huán)境教育的理想狀態(tài)是，環(huán)境教育可以觸及任何地區(qū)、任何角落、各個層次。環(huán)境教育是中小學教育的一項重要內容。大多數(shù)中小學都開設了“人與環(huán)境”的課程，目的是讓學生認識到自然的美麗與多樣性，傳遞整體和協(xié)調的哲學觀，以及鼓勵學生形成對自己、對他人及對環(huán)境負責任的態(tài)度。一些州還在中小學開展環(huán)境專題項目和活動，例如 “農(nóng)場上的學校”、“學校的自然環(huán)境”或者關于垃圾問題的項目。一些環(huán)境組織，象“綠色和平組織”、“Pro Natura組織”、“瑞士鳥類保護組織”,經(jīng)常為兒童和年輕人組織一些下午活動、遠足、短期實習或者夏令營等活動。這些活動的內容非常豐富，涉及從森林到太陽能到大型食肉動物到鯨魚和鳥類的各個領域。在職業(yè)教育領域，環(huán)境教育是公共課的組成部分。職業(yè)教育還培養(yǎng)專門的護林員或者回收人員，他們的課程以生態(tài)學內容為主。以回收員為例，回收員是瑞士第一個與環(huán)境有關的專門職業(yè)。在3年的職業(yè)培訓期間，學生學習關于收集、準備、中間保存和回收可再利用材料的知識。很多大專院校設有環(huán)境研究的專門課程。除了傳統(tǒng)的環(huán)境相關的基礎課程，如生物、地理、地球物理、農(nóng)業(yè)科學以及森林管理等，還設立了新的科目——環(huán)境自然科學或者環(huán)境工程學。****教育也設有學制一年的夜校環(huán)境課程。

瑞士的環(huán)保教育取得了顯著的成效，無論政府官員還是普通民眾都有很強的環(huán)境意識。國家政策在制定和執(zhí)行過程中，都會充分考慮對環(huán)境的影響。民眾也會主動監(jiān)督環(huán)境立法的實施，參與院外活動，制止有可能對環(huán)境造成影響的工程的實施。民眾的主動參與也大大降低了國家執(zhí)行環(huán)保法律的成本。

（三）、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在環(huán)保中所扮演的角色

近年來，世界環(huán)境技術市場價值已經(jīng)高達4850億美元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)。瑞士嚴格的環(huán)保立法催生了瑞士的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，許多環(huán)保技術處于世界領先地位。環(huán)境技術是瑞士的一個傳統(tǒng)強項，在垃圾回收處理、水和廢水處理、儀器和控制系統(tǒng)、利用垃圾燃燒發(fā)電、節(jié)能、以及低污染發(fā)電等領域，瑞士都有掌握先進技術，經(jīng)營非常成功的公司 （見表一、表二）。1998年瑞士環(huán)境工業(yè)擁有從業(yè)人員50000人，占所有勞動力1.3％，年銷售額為95億瑞郎。生態(tài)工業(yè)領域的從業(yè)人員也在不斷增加，從上個世紀90年代，從事有機種植的人員翻了兩番，達到12500人 。

瑞士政府大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聯(lián)邦環(huán)境、森林及風景局每年發(fā)放300-400萬瑞郎支持設立試點及示范工廠，及用于向市場進一步推廣這些環(huán)保技術。從1997年開始，聯(lián)邦環(huán)境、森林及風景局已經(jīng)批準了60個項目，其中31個是試點和示范工廠，占其發(fā)放資金的80%。企業(yè)也可以通過技術和創(chuàng)新委員會獲得資助，進行研發(fā)項目。瑞士聯(lián)邦環(huán)境、森林及風景局還印制《多邊金融機構和環(huán)境領域里的商業(yè)機會》的小冊子，目的是幫助中小企業(yè)尋找出口環(huán)境技術的渠道，及參與國際環(huán)境項目的投標。瑞士聯(lián)邦環(huán)境、森林及風景局還聯(lián)手其它四個政府部門設立了專項資金，鼓勵瑞士企業(yè)環(huán)保技術、產(chǎn)品和服務的出口。此專項資金共200萬瑞郎，旨在資助瑞士環(huán)保技術的產(chǎn)業(yè)化和出口，幫助瑞士企業(yè)參與國際性項目的競爭。

瑞士強調企業(yè)在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護中的作用。二十一世紀，工業(yè)化的程度達到了一個前所未有的深度，同時，人類活動給自然環(huán)境帶來的影響也是前所未有的。如今環(huán)境的影響是全球性的，而且責任越來越多地從民族國家轉移到跨國公司身上。由于工商企業(yè)是環(huán)境污染的主要貢獻者，工業(yè)企業(yè)有責任在解決環(huán)境污染問題中起關鍵作用。

瑞士聯(lián)邦環(huán)境、森林和風景保護局致力于推動更市場化的由企業(yè)負責任的環(huán)境措施的使用。這些措施被稱為環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）。這樣的措施使所有企業(yè)能夠自愿地不間斷地改善其環(huán)保意識，而不僅僅滿足于只實現(xiàn)法律要求。對每個企業(yè)而言，EMS主要是一個內部管理手段，主要依賴對實現(xiàn)環(huán)境目標的程序和人員的配置。不過EMS能夠改善企業(yè)的環(huán)境形象。通過申請外部評估機構的發(fā)放ISO14001證書，企業(yè)可以對自身的EMS進行評估。ISO14001證書是企業(yè)提高聲譽和贏得國際認可的一種方法。盡管ISO14001并不保證公司的行為完全符合環(huán)保法律，但一個完備的EMS顯然可以促進環(huán)境法規(guī)的實施和提高效率。

實際上嚴格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，從而可以發(fā)展富有生態(tài)效率的解決辦法，最終加強了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中期看，則是對未來競爭力的投資。競爭潛力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質量的分辨。因此在瑞士這樣人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質量而不全在于價格，例如對環(huán)境影響小的發(fā)電廠或交通系統(tǒng)，供熱、空調和通風衡量和控制體系，環(huán)境最優(yōu)化的衛(wèi)生設施，無重金屬的涂料和燃料，或者環(huán)境工程和咨詢服務。

在瑞士，環(huán)保方面的花費占國內生產(chǎn)總值的1.6％，而其中瑞士工業(yè)企業(yè)只負擔GDP的0.6％。

由于自然資源是有窮盡的，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在這個前提上。因此環(huán)境保護問題是個全球性的問題，或早或晚，一個國家的環(huán)保立法最終也會在其它國家實施。如果一個國家在環(huán)境政策方面處在領先地位，那么它通過早期研發(fā)解決辦法可以贏得技術和經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、瑞士環(huán)境保護的國際合作

隨著世界人口持續(xù)增加，經(jīng)濟日益全球化，人類的生活水平不斷提高，環(huán)境問題越來越緊迫。環(huán)境問題沒有國界，瑞士長期以來把環(huán)境領域的國際合作看作是國際政治領域的一個重要問題。自1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，環(huán)境政策成為瑞士外交關系五個重點領域之一。

瑞士積極推動有關環(huán)境的國際立法，主張加強聯(lián)合國環(huán)境組織在聯(lián)合國系統(tǒng)內的地位，在世貿(mào)組織的框架內給予環(huán)境問題更多的考慮，強調通過世界銀行全球環(huán)境機構在多邊技術和財政合作幫助發(fā)展中國家和“過渡經(jīng)濟”國家。

瑞士簽署了包括旨在減少二氧化碳排放量的《京都議定書》、控制危險廢料跨境轉移及其處置的《巴塞爾公約》在內的多個環(huán)境方面的國際公約、地區(qū)性公約。

2002年瑞士政府用于第三世界的發(fā)展援助資金達到14.6億瑞郎，占國民生產(chǎn)總值的0.32%，達到西方工業(yè)國家的平均水平。環(huán)境保護是瑞士政府發(fā)展援助的一個重點。以往瑞士官方的發(fā)展援助項目統(tǒng)由聯(lián)邦外交部發(fā)展合作與人道援助局負責，為了促進在環(huán)保方面與第三世界的科研合作，瑞士外交部發(fā)展合作與人道援助局、瑞士自然科學院聯(lián)合組成工作組。制定了長期促進第三世界國家環(huán)保研究的戰(zhàn)略及規(guī)劃。為執(zhí)行此規(guī)劃，聯(lián)邦外交部發(fā)展合作與人道援助局和瑞士科研促進基金會每年提供2000萬瑞郎的資金，其第一步具體行動是在瑞士環(huán)境研究重點計劃中專門安排了一個專題領域“環(huán)境與發(fā)展”，專門資助由瑞士和第三世界國家的科學家共同進行的環(huán)境生態(tài)研究項目。這是瑞士上述二機構首次在科研領域共同與第三世界國家開展合作，是瑞士對第三世界國家發(fā)展援助的一種新的嘗試。

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