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　　一．石油工業(yè)對挪威的重要性

　　石油工業(yè)對挪威的重要性可以體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一方面，石油工業(yè)是挪威進(jìn)行對外經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，對世界石油市場具有重要影響力。

　　挪威是世界第七大石油生產(chǎn)國，世界4%的石油產(chǎn)量來自挪大陸架；由于只有450萬的人口，國內(nèi)市場較小，大部分石油出口，因此挪威還是世界第三大石油出口國。2003年，挪產(chǎn)原油326萬桶/日、1.89億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米（scm oe）/年；除自耗23萬桶/日，其余全部出口；2003年出口量為301萬桶/日、1.64億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米/年，出口量占產(chǎn)量的93%。挪石油產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)會(huì)直接給世界石油市場帶來影響，它的停產(chǎn)或產(chǎn)量的增減都可能會(huì)造成世界油價(jià)的上下波動(dòng)。如從今年7月1日開始的持續(xù)將近4個(gè)月的挪威近海油田運(yùn)輸船勞資糾紛所導(dǎo)致的勞方罷工和資方宣布閉廠，就影響了本來就一直攀升的世界油價(jià)，使之在10月25日升高至55.67美元/桶。另外，挪威還是對歐供應(yīng)天然氣第二大國，2003年年產(chǎn)天然氣734億標(biāo)準(zhǔn)立方米（SCM）、7340萬標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，97%用于出口，出口量為7110萬標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，相當(dāng)于歐洲天然氣消費(fèi)市場的14%。其通過世界最大的近海天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)---約6600公里長，從挪大陸架將天然氣輸往挪威大陸、英國和歐洲大陸，另外其在建的通往英國的新的天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)和建成后將向美市場供應(yīng)天然氣的Snohvit（位于巴倫支海）LNG（液化天然氣）運(yùn)輸系統(tǒng)都將繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)挪威作為天然氣出口大國的地位。因此，石油工業(yè)使挪威在世界石油市場上有機(jī)會(huì)扮演了具有影響力的大國角色，是挪威與其它國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。

　　另一方面，石油工業(yè)在挪國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在挪威沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)象石油產(chǎn)業(yè)這樣創(chuàng)造出如此之多的財(cái)富。2003年，挪油氣生產(chǎn)總值共2955億挪威克朗，約占GDP的19%，相當(dāng)于所有制造業(yè)生產(chǎn)總值的2倍、是漁業(yè)生產(chǎn)總值的61倍；油氣出口總額是2968億挪威克朗，是漁業(yè)出口額的34倍、比制造業(yè)多出70%多。石油工業(yè)是挪威最重要的產(chǎn)業(yè)，為挪威的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福利社會(huì)的運(yùn)行提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾和物質(zhì)保障，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿Γ�具有無可替代的作用。

　　雖然，石油工業(yè)對挪威是一個(gè)相當(dāng)重要的產(chǎn)業(yè)，但比較起沙特、俄羅斯、伊朗、科威特等石油大國，挪威并不過分依賴石油。這可從下列數(shù)字中得到證明。2003年，挪威油氣工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口外匯收入、政府財(cái)政收入所占比例分別是18.8%、45.9%、24.8%。而沙特、俄羅斯、伊朗和科威特幾個(gè)石油國，近年來三項(xiàng)指標(biāo)分別約為：沙特（35%、90%以上、70%以上）、俄羅斯（20%以上、40%、40%）、伊朗（20%、80%、62%）、科威特（45.5%、91%、75%）。可見，作為世界第三大石油出口國的挪威并非如其它石油生產(chǎn)或出口大國一樣，把石油工業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)命脈中的地位上升到過分依賴的程度。另外需要說明的是，其石油收入雖占其財(cái)政收入的24.8%，但挪政府并不將其全部用于財(cái)政支出，最多只拿出4%的石油純收入轉(zhuǎn)入下年的財(cái)政預(yù)算，作為彌補(bǔ)非石油財(cái)政赤字之用，余下都被轉(zhuǎn)入國家石油基金（見本文第四部分），進(jìn)行海外市場投資，留作以后之用，因此挪每年財(cái)政支出的大部分（85%左右）是來自非石油活動(dòng)的收入。挪威在1971年發(fā)現(xiàn)和開采石油之前，靠著先進(jìn)的航海技術(shù)和豐富的漁業(yè)、森林和水利資源等優(yōu)勢早已發(fā)展成為中等發(fā)達(dá)國家。

　　二、挪威國家石油管理體系

　　對于這一關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈而又具特殊意義的產(chǎn)業(yè), 挪政府對其有著較為完善而科學(xué)的管理方法。其管理的根本目的就是試圖通過行之有效的管理手段使整個(gè)社會(huì)從挪威油氣活動(dòng)中獲得最大化價(jià)值。立足于油氣資源屬全社會(huì)和全民所有的基本原則，挪國家對該工業(yè)采取國家控制和國家管理的政策，基本手段是通過建立國家管理體系和國家參與來進(jìn)行。

　　（一）國家石油管理體系

　　挪威對石油工業(yè)的國家管理體系主要組成是：議會(huì)、石油能源部和石油能源局。其中議會(huì)是石油產(chǎn)業(yè)政策的決策者，石油能源部和其下屬石油能源局是石油活動(dòng)的具體管理者。另外，財(cái)政部、勞動(dòng)和政府管理部以及挪威石油安全局也對石油活動(dòng)的部分相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理。這幾個(gè)主體間的關(guān)系如圖所示：

議會(huì)

｜

政府

｜

｜ ｜ ｜

財(cái)政部 石油能源部 勞動(dòng)和政府管理部

｜ ｜

挪威石油局 挪威石油安全局

　　其中，議會(huì)決定石油產(chǎn)業(yè)的整體框架。比如：主要油氣項(xiàng)目的開發(fā)和油氣政策的公布均須經(jīng)議會(huì)決定和批準(zhǔn)；預(yù)計(jì)投資額少于100億挪威克朗的開發(fā)項(xiàng)目則可由國王授權(quán)批準(zhǔn)。

石油能源部（MPE）是負(fù)責(zé)石油活動(dòng)的主管部門。其工作是確保挪威石油活動(dòng)在議會(huì)確定的指導(dǎo)方針下進(jìn)行。

　　該部下轄四個(gè)司，分別是：市場司，石油司，能源和水資源司，管理、預(yù)算和審計(jì)司。其中，市場司和石油司負(fù)責(zé)油氣活動(dòng)的管理。

市場司有如下幾個(gè)處：

　　——石油處。負(fù)責(zé)油田的開發(fā)、開采、停產(chǎn)以及石油產(chǎn)品的銷售和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)事宜；負(fù)責(zé)石油緊急應(yīng)對計(jì)劃的制定，如應(yīng)對石油產(chǎn)品儲(chǔ)備危機(jī)計(jì)劃；向石油能源部秘書處提供石油牌價(jià)。

　　——天然氣處。負(fù)責(zé)氣田的開發(fā)、開采以及天然氣的銷售和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)事宜；也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油氣田設(shè)施拆除事宜。

　　——勘探處。負(fù)責(zé)勘探政策的起草和實(shí)施；負(fù)責(zé)海上新油區(qū)的開辟和許可證的頒發(fā)；負(fù)責(zé)監(jiān)督勘探活動(dòng)。

　　石油能源部另一主管司----石油司分為：

　　——環(huán)境事務(wù)處。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境事務(wù)的工作；主管石油能源部在氣體釋放方面的國際協(xié)議事務(wù)。

　　——工業(yè)處。處理有關(guān)石油供應(yīng)業(yè)事宜；處理有關(guān)擴(kuò)大石油工業(yè)國際化事務(wù)和處理有關(guān)研究與開發(fā)的問題。

　　——國家參與處。代表國家作為國家直接財(cái)政利益（State’ Direct Financial Interest--SDFI）和政府石油保險(xiǎn)基金所有者、行使作為國家石油公司和PETORO公司股東的權(quán)利。

　　——經(jīng)濟(jì)處。進(jìn)行石油經(jīng)濟(jì)分析、支持政府政策制定，包括石油稅務(wù)系統(tǒng)和政府石油收入方面的政策。

　　——石油法規(guī)處。處理法律相關(guān)事宜，如起草石油方面的法律法規(guī)；負(fù)責(zé)為石油能源部提供與石油相關(guān)的法律建議。

　　挪威石油管理局（NPD）：該局由議會(huì)于1972年6月2日決議建立，隸屬石油能源部，總部設(shè)在斯塔萬格市，另在挪威北部港市哈斯塔建有分支辦事處。

　　NPD主要職責(zé)如下：

　　——行使管理權(quán)力和進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，以確保石油勘探和生產(chǎn)均在相關(guān)法律、規(guī)定、決議、許可條款規(guī)定的條件下進(jìn)行；

　　——確保石油勘探和生產(chǎn)在任何時(shí)候均在石油能源部所設(shè)定的指導(dǎo)方針下進(jìn)行；

　　——向石油能源部就海底資源勘探和生產(chǎn)等事宜提出建議。

　　勞動(dòng)和政府管理部：該部對石油工業(yè)工作環(huán)境、緊急情況應(yīng)對和安全負(fù)有全部責(zé)任。

　　挪威石油安全局（PSA）：根據(jù)議會(huì)2002-2003年第17號(hào)決議，2004年1月1日PSA從NPD分離，隸屬于勞動(dòng)和政府管理部。該局主要負(fù)責(zé)石油工業(yè)的安全、緊急情況應(yīng)對和工作環(huán)境維護(hù)。另外，它從社會(huì)保護(hù)和緊急情況計(jì)劃局以及勞動(dòng)局接替了規(guī)范和管理石油工業(yè)設(shè)施安全的職能。

財(cái)政部主要負(fù)責(zé)對國家石油基金的管理。

　　（二）國家參與體系

　　國家參與體系是挪威石油管理的一個(gè)重要方面。鑒于政府的根本目的是確保從全民所有的石油資源中獲得最大化經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，國家在設(shè)立一套國家石油管理體系的同時(shí)還規(guī)劃了一套國家參與體系，其主要組成要素是：國家石油公司、國家直接財(cái)政利益（State’ Direct Financial Interest--SDFI）、PETORO 公司和GASSCO公司。　

　　1．國家石油公司。自上世紀(jì)70年代挪大陸架發(fā)現(xiàn)石油以來，各大跨國公司紛紛搶占挪威市場，希望占有一席之地和長期發(fā)揮作用。在此形勢下，挪威迫切希望健全本國國家石油體系。1972年6月2日，100%國有的國家石油公司通過議會(huì)決議成立，同時(shí)規(guī)定該公司在每個(gè)油氣開采項(xiàng)目中都要占50%的股份（議會(huì)后來決定國家參與水平可根據(jù)實(shí)際情況高于或低于50%）。

　　國家石油公司設(shè)立的經(jīng)營目的是: 通過公司本身或與其它公司合作，從事石油及天然氣的勘探、開發(fā)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、提煉和市場營銷，以及其它相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　1985年1月1日，國家參與體系進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)時(shí)國家石油公司在挪大陸架上的大部分油氣開采股份被分成兩部分，一部分與國家石油公司商業(yè)運(yùn)行相掛鉤，成為公司資本；另一部分則變成國家直接財(cái)政利益（SDFI），由國家石油公司管理，其所得油氣收入成為政府直接財(cái)政收入。這便意味著，政府與挪大陸架所有經(jīng)營者一樣，在同等條件下，對所參與的油田開發(fā)投資入股，然后在同等條件下，與其它受許可人一樣分得油氣銷售收益的相應(yīng)部分，所獲得收益直接流入國家每年的財(cái)政收入。2001年，為加強(qiáng)國家石油公司的競爭地位，國家從SDFI中又賣給國家石油公司15%的股份，以增加其天然氣資本。后2001年4月26日，議會(huì)決議將國家石油公司私有化和上市；同年6月18日，國家石油公司同時(shí)上市奧斯陸和紐約股票交易所，實(shí)現(xiàn)部分私有化，公司18.3% 股份賣給了挪威和國外私人股東，政府擁有81.7%股份（2004年7月1日，政府進(jìn)行了第二次公司股份出售，目前政府占國家石油公司股份為76.3%，私人占23.7%）。國家石油公司經(jīng)過部分私有化后開始與挪大陸架其它石油公司在同等條件下經(jīng)營。

　　經(jīng)過了SDFI的建立和國家石油公司的部分私有化，國家仍是國家石油公司的最大股東，因此擁有對公司最大的影響力，這不僅體現(xiàn)在公司章程的設(shè)立，還體現(xiàn)在政府要參與公司大會(huì)，影響著公司的主要決策；政府作為公司眾多股東之一，會(huì)關(guān)心資本回報(bào)和分紅事宜，把重點(diǎn)放在可盈利項(xiàng)目的長期發(fā)展以及為所有股東創(chuàng)造財(cái)富上。

　　2．國家直接財(cái)政利益（SDFI）。自1985年國家參與調(diào)整建立SDFI以后，挪大多數(shù)生產(chǎn)許可項(xiàng)目中都有SDFI的股份，也就是都有政府作為獨(dú)立經(jīng)營者的股份。到2004年1月1日，SDFI在86個(gè)生產(chǎn)許可項(xiàng)目和13個(gè)管線和陸上工廠合作項(xiàng)目中持有股份。石油能源部代表政府持有這些生產(chǎn)許可項(xiàng)目中的股份；PETERO則代表政府成為這些許可項(xiàng)目的管理公司。

　　SDFI的股份在國家石油公司被部分私有化之前是由國家石油公司進(jìn)行管理，但隨著私有化，對其管理制度則需進(jìn)行更改，于是政府考慮另建一國有公司專門負(fù)責(zé)對SDFI股權(quán)的管理。2001年5月9日Petoro As公司經(jīng)議會(huì)決議成立，公司的宗旨是“代表政府，由政府承擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)和參與大陸架石油活動(dòng)的商業(yè)經(jīng)營及相關(guān)活動(dòng)，使國家資本創(chuàng)造最大價(jià)值。” SDFI石油產(chǎn)品的營銷則仍由國家石油公司在石油能源部設(shè)定的特殊銷售規(guī)定下進(jìn)行。從1973年到1991年，國家參與體系在每年的許可項(xiàng)目招標(biāo)中持股均不少于50%，以后開始減少。

　　3．PETORO公司。2001年成立的SDFI管理者---PETORO公司代表政府對SDFI進(jìn)行管理，SDFI仍屬于國家；公司不享有SDFI投資所獲利潤，其帳目與SDFI帳目完全分開；SDFI收入和支出都與挪國家預(yù)算相連接。鑒于SDFI的投資收益是政府每年油氣收入的重要組成部分，對該公司進(jìn)行良好的管理是政府工作的重要內(nèi)容。石油能源部負(fù)責(zé)對PETORO公司進(jìn)行管理，石油能源大臣代表政府作為該公司的擁有者，也是該公司的最高主管。石油能源部對PETORO制定有如下幾個(gè)方針：

　　①政府在任何時(shí)候都擁有對SDFI資本的聯(lián)合管理權(quán)。

　　②監(jiān)督國家石油公司按石油能源部頒布的銷售規(guī)定下進(jìn)行SDFI石油份額的市場銷售。

　　③對SDFI進(jìn)行包括審計(jì)在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理。

　　4．GASSCO公司。為加強(qiáng)天然氣生產(chǎn)和銷售競爭力，2001年5月14日, 議會(huì)通過決議建立了一個(gè)專門從事天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)的國有公司—Gassco As公司。政府創(chuàng)建此公司的目的是：使天然氣運(yùn)輸和處理設(shè)施能夠?yàn)榇箨懠芩�有生產(chǎn)者服務(wù)，使大陸架資源得到有效和全面的利用；公司在經(jīng)營這些運(yùn)輸設(shè)施時(shí)對所有使用者均持中立態(tài)度；公司要對運(yùn)輸系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　2002年1月1日，Gassco As公司接替了挪威所有主要天然氣運(yùn)輸管道和最重要的陸上設(shè)施。2003年1月1日起，這些管線和設(shè)施合并形成統(tǒng)一的GASSLED運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　挪威國家石油管理體系體現(xiàn)了在石油領(lǐng)域的國家所有權(quán)，它一方面表現(xiàn)為國家控制的原則，以確保全民族對石油的所有權(quán)；另一方面，國家通過國有公司來管理和經(jīng)營油氣活動(dòng)，國家作為國有企業(yè)的主要股東卻不干涉企業(yè)一般業(yè)務(wù)決策，國有公司同私有公司一樣經(jīng)營管理，取得良好經(jīng)濟(jì)效益。國家擁有資源的所有權(quán)，并把資源的經(jīng)營權(quán)交給國有控股公司，以確保最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　挪威石油管理法律框架

　　對重要的石油工業(yè)的管理，除了一個(gè)組織嚴(yán)密、責(zé)權(quán)明晰的管理運(yùn)行體系外，還需有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法律框架。挪石油法律框架由議會(huì)和政府確立。主要有“石油法令”、“石油稅法”、許可證條例和“污染控制法令”。1996年11月29日第72號(hào)法令（石油法令）為規(guī)定油氣活動(dòng)的許可證制度（licensing system）提供了全面的法律基礎(chǔ)；1975年6月13日第35號(hào)法令（石油稅法）授有關(guān)部門對油氣工業(yè)的合法征稅權(quán)；許可證條例對石油法令進(jìn)行了補(bǔ)充，對石油活動(dòng)經(jīng)營者的權(quán)力和義務(wù)做了更為細(xì)致的規(guī)定；污染控制法令則是對石油活動(dòng)的排放和釋放做了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　（一）石油法令。

　　挪威作為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員國，挪許可證制度要遵循歐盟議會(huì)和部長理事會(huì)的許可證指令94/22/EC和天然氣指令98/30/EC的要求；

　　石油法令1-1部分，明確了國家對大陸架石油儲(chǔ)藏的所有權(quán)；

　　石油法令2-1部分，規(guī)定公司可申請勘察許可證，以進(jìn)行地理、石油物理、地質(zhì)物理、地質(zhì)化學(xué)和地質(zhì)技術(shù)研究，可包括淺層鉆探，但不允許進(jìn)行常規(guī)鉆探；該許可證不授予被其它生產(chǎn)許可覆蓋區(qū)域的專有勘察權(quán)。

　　石油法令3-1規(guī)定，在某油氣區(qū)生產(chǎn)許可被頒發(fā)之前，該區(qū)域必須進(jìn)行影響評估，評估包括該油氣活動(dòng)對周邊地區(qū)和其它產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。

　　法令3-5部分和3-7部分規(guī)定，生產(chǎn)許可證通常需通過一輪許可招標(biāo)（a licensing round）進(jìn)行頒發(fā)。一輪許可招標(biāo)的程序是：油區(qū)提名（Nomination）— 公布(Announcement) — 申請(Application) — 頒發(fā)(Award)。政府首先會(huì)邀請一些油氣公司對本輪招標(biāo)油區(qū)進(jìn)行提名，然后對各油區(qū)進(jìn)行影響評估，之后公布最后確定的油區(qū)，以及明確頒發(fā)許可證的條款和標(biāo)準(zhǔn)。申請過程中，申請者可單獨(dú)申請或集體申請，石油能源部在所接受的申請公司的基礎(chǔ)上，會(huì)針對每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目對這些公司進(jìn)行組合或?qū)�遞交聯(lián)合申請的公司進(jìn)行調(diào)整；石油能源部還要指派其中一公司作為主營商，以根據(jù)許可證的具體條款進(jìn)行每日經(jīng)營活動(dòng)。生產(chǎn)許可證要在客觀、公平及公開標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行頒發(fā)。在申請和頒發(fā)過程之間是談判（Negotiation），該過程主要是政府通過和申請公司就油田股份和油田開發(fā)等問題進(jìn)行談判，以決定最佳受許可公司組合。挪主管部門可通過該許可證的頒發(fā)政策來影響經(jīng)營者的模式，其政策的根本目的就是確保對資源的最優(yōu)化管理和創(chuàng)造最大化價(jià)值以及最大化的政府收入。

　　法令4-2部分要求，受許可人在獲得許可證后需向石油能源部遞交發(fā)展和經(jīng)營（PDO）計(jì)劃書，得到批準(zhǔn)后才可進(jìn)行石油開發(fā)生產(chǎn)。

　　法令4-3部分要求，石油能源部也主管批準(zhǔn)PDO所未包括的設(shè)施安裝和經(jīng)營（PIO）計(jì)劃書。

　　法令5-1部分規(guī)定，受許可人需在許可證到期轉(zhuǎn)讓或終止設(shè)施使用前2-5年提交停產(chǎn)計(jì)劃，石油能源部將決定如何處理這些設(shè)施。

　　（二）生產(chǎn)許可證

　　生產(chǎn)許可證對石油法令做了具體規(guī)定，每個(gè)許可證都有更為具體的條款和要求。一個(gè)生產(chǎn)許可證賦予受許可人在一定地區(qū)內(nèi)專有勘探和生產(chǎn)權(quán)，所生產(chǎn)產(chǎn)品由受許可人所有。

　　每個(gè)許可證授予受許可人10年以上的勘探期，進(jìn)行地震研究和鉆探等活動(dòng)。勘探期結(jié)束后，受許可人一般可在受許可區(qū)經(jīng)營30年；許可證也可在勘探等工作完成后在所有受許可人都同意的情況下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　油氣田的合作經(jīng)營者在獲得許可證之前需達(dá)成合作協(xié)議書，以理清內(nèi)部合作經(jīng)營關(guān)系，其中包括生產(chǎn)項(xiàng)目的組織和經(jīng)營分配情況、利益分配情況；要建立每個(gè)受許可公司都有代表參加的管理委員會(huì)，作為整個(gè)合作關(guān)系的最終決策機(jī)構(gòu)；協(xié)議還規(guī)定了主營商在這種合作關(guān)系中的義務(wù)和責(zé)任，明確了集團(tuán)的投票規(guī)則。

　　另外如一油氣發(fā)現(xiàn)覆蓋了一個(gè)以上的生產(chǎn)許可證，各許可證的受許可人之間還要締結(jié)確保資源被有效利用和規(guī)定權(quán)利的聯(lián)合協(xié)議。受許可人的利益通常是根據(jù)各許可證在油氣發(fā)現(xiàn)中的劃分來分配。該聯(lián)合協(xié)議也需要經(jīng)石油能源部批準(zhǔn)。其它文件還有審計(jì)協(xié)議等。

　　（三）環(huán)境影響評估

　　石油法令中規(guī)定的環(huán)境影響評估是挪石油開采中的一個(gè)重要部分。法令規(guī)定，油區(qū)被開采之前，一定要進(jìn)行相關(guān)環(huán)境影響評估研究。石油能源部負(fù)責(zé)此研究的執(zhí)行。其目的是為了消除石油工業(yè)給經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來的負(fù)面影響。在評估基礎(chǔ)上，議會(huì)會(huì)對在一地區(qū)從事石油活動(dòng)的利弊進(jìn)行全面衡量。如弊在一定程度上大于利，生產(chǎn)許可不獲準(zhǔn)頒發(fā)。議會(huì)和政府均有對某地區(qū)進(jìn)行特殊限制的權(quán)力，如在某時(shí)期內(nèi)禁止鉆探等。

　　在經(jīng)營者向石油能源部遞交需要政府批準(zhǔn)的設(shè)施安裝計(jì)劃書和發(fā)展經(jīng)營計(jì)劃書（PDO/PIO）之前，必須完成環(huán)境影響評估。評估必須就該項(xiàng)目對周邊環(huán)境的影響如氣體釋放等問題進(jìn)行闡述，并要提出減少該影響的在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行的解決方法。該評估報(bào)告還要圍繞項(xiàng)目可能發(fā)生的各種結(jié)果進(jìn)行評論，并且盡最大可能進(jìn)行確認(rèn)。采取何種措施最后會(huì)由議會(huì)和政府決定。在一生產(chǎn)許可證到期和設(shè)施需被拆除之前，受許可人也要遞交相關(guān)拆除計(jì)劃書，同時(shí)還需附上包括設(shè)施拆除方案的影響評估報(bào)告。主管部門會(huì)對該計(jì)劃予以考慮以作出拆除決定。

　　（四）稅收

　　挪政府對石油活動(dòng)征收和其它工業(yè)一樣的28%的公司盈利稅，鑒于石油活動(dòng)的巨大利潤，還征收50%的石油特別稅。

　　除此，還有礦區(qū)使用費(fèi)（Royalty）、地區(qū)費(fèi)和CO2（二氧化碳）釋放稅。但礦區(qū)使用費(fèi)正逐漸取消，目前只有GULLFAKS和OSEBERG兩個(gè)油氣田交納此稅。2005年以后該稅將全部取消。

　　地區(qū)費(fèi)是所有生產(chǎn)受許可人在勘探期結(jié)束進(jìn)入開采期后需交納的費(fèi)用。過去幾十年，大多許可證年費(fèi)已從7000挪威克朗/平方公里上漲到70，000挪威克朗/平方公里。對一些開采歷史較長的油區(qū)和巴倫支海域的項(xiàng)目，則另有其它特殊規(guī)定。

　　CO2稅是按每標(biāo)準(zhǔn)立方米燃燒或直接釋放的天然氣和每升燃燒的石油進(jìn)行征收。2004年稅率為每升石油或每標(biāo)準(zhǔn)立方米天然氣交納0.76挪威克朗。

國家為計(jì)算稅收，對石油價(jià)格制定了基準(zhǔn)稅（Norm Price），并會(huì)根據(jù)市場情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　2003年，政府來自石油活動(dòng)稅費(fèi)收入為971億挪威克朗；2004年，稅費(fèi)收入預(yù)計(jì)達(dá)1167億克朗。

　　以上所述的挪石油工業(yè)法律框架主要有三方面的作用：

　　1、確保國家從國有石油資源獲得高額政府收入。比如法令規(guī)定國家對石油資源的所有權(quán)、28%的基本稅、50%的石油特別稅和礦區(qū)費(fèi)等，目的都是保證國家獲得高額石油收入，使石油資源轉(zhuǎn)變的金融資本得到有效運(yùn)用，最后回饋于全民。

　　2、確保環(huán)保和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。自石油工業(yè)于上世紀(jì)70年代在挪威發(fā)展之初，堅(jiān)持環(huán)保準(zhǔn)則發(fā)展石油工業(yè)的基本方針就被確定下來，并且?guī)资�年中始終堅(jiān)持著這一準(zhǔn)則。因此挪石油工業(yè)發(fā)展與其環(huán)保發(fā)展是緊密相關(guān)的，所有油氣活動(dòng)都需在環(huán)保的框架中進(jìn)行，有著顯著的環(huán)保特色。

　　3、通過許可制度確保油氣產(chǎn)業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和科學(xué)。首先，油氣項(xiàng)目招標(biāo)過程嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和公平，為油氣開發(fā)活動(dòng)的前期順利進(jìn)行提供了保障，同時(shí)也為下一步開發(fā)和經(jīng)營奠定了良好基礎(chǔ)；另外，在油氣開采過程中，油氣經(jīng)營者合作關(guān)系明晰，權(quán)利義務(wù)明確，各受許可人之間，受許可人和主營商之間以及許可人和政府之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等關(guān)系都被明確地規(guī)定在法律條文和許可條例中，這又為油氣開采項(xiàng)目科學(xué)有效的進(jìn)行提供了重要條件。

　　四．國家石油基金

　　挪威國家石油基金是挪政府對國家油氣工業(yè)管理的一個(gè)重要而獨(dú)具特色的方面。由于考慮到石油天然氣資源的不可再生性，是總有一天會(huì)枯竭的資源，將該資源轉(zhuǎn)變成為子孫后代都可以享用的財(cái)富是政府果斷做出建立國家石油基金決定的主要考慮。國家石油基金于1990年6月22日由議會(huì)第36號(hào)法案成立，其目的是：旨在將地下石油資源轉(zhuǎn)換為金融資本，以防止將來能源革命可能帶來的石油貶值或國家大陸經(jīng)濟(jì)的衰退，解決國家老齡化問題；確保對石油資本的有效管理，通過理性投資使其升值；采取長遠(yuǎn)、謹(jǐn)慎的措施將石油收入最終回饋國家福利社會(huì)。1991年1月1日，政府石油基金法案生效，并于1996年收到第一筆真正轉(zhuǎn)移的資金19.81億克朗。

　　國家石油基金收入進(jìn)項(xiàng)主要包括：來自石油活動(dòng)的對中央政府的純現(xiàn)金流入（SDFI+稅費(fèi)+國有石油公司股份分紅等）以及基金本身的投資回報(bào)；支出包括每年向財(cái)政部轉(zhuǎn)移的用于彌補(bǔ)非石油財(cái)政預(yù)算赤字的金額和支付給財(cái)政部的基金管理費(fèi)（2001年國會(huì)規(guī)定將當(dāng)年石油基金中來自當(dāng)年石油活動(dòng)純收入的部分拿出最多4%用于政府下一年度的政府預(yù)算。）。

　　管理部門和管理模式。挪威財(cái)政部是國家石油基金的全權(quán)管理者，1997年10月財(cái)政部頒發(fā)了“石油基金”監(jiān)管條例，對該基金的投資戰(zhàn)略和管理體制做了明確規(guī)定；同年，財(cái)政部與挪威銀行正式簽署了委托管理“石油基金”的協(xié)議書，明確規(guī)定，財(cái)政部是“石油基金”的“所有人”，代表國家負(fù)責(zé)行使對“石油基金”的管理權(quán)，包括制定投資目標(biāo)收益率、制定風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)、對負(fù)責(zé)日常管理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估、向國會(huì)提供年度報(bào)告等。但日常的具體管理事宜委托給挪威央行，央行對該基金負(fù)有“增值”的責(zé)任，對其運(yùn)行情況、風(fēng)險(xiǎn)控制和成本支出等做出季度報(bào)告，直接對財(cái)政部負(fù)責(zé)。明確劃分財(cái)政部作為“所有者”和挪威銀行作為“管理者”之間的責(zé)任界限，這是協(xié)議書的一個(gè)重要內(nèi)容與任務(wù)；為強(qiáng)化他們二者之間的責(zé)任與義務(wù)，協(xié)議書還規(guī)定，在定期向財(cái)政部提供季度報(bào)告的同時(shí)，每個(gè)季度須召開記者招待會(huì)向社會(huì)公開報(bào)告的內(nèi)容，接受全社會(huì)的監(jiān)督；另外還規(guī)定央行可使用外國經(jīng)紀(jì)人或外國服務(wù)商來經(jīng)營基金的市場投資，并通過簽署協(xié)議，監(jiān)督外國服務(wù)商的經(jīng)營活動(dòng)。

　　央行通過該基金的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，把基金分成若干塊，交由英、德等國的誠信優(yōu)績的私人銀行去運(yùn)作賺錢。為確保基金升值，央行投資戰(zhàn)略是：按高度多樣化原則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化。僅做金融投資，投資多家，但每家擁有少量股份（不超過1％）。投資方式有兩種：一是股票，二是債卷。在對外投資中，股票和債卷分別占40％、60％；在美洲、歐洲、亞洲和大洋洲三個(gè)市場中，投資分別占30％、50％、20％。當(dāng)前，政府只允許向24個(gè)有著良好金融市場的國家和地區(qū)投資，在亞洲有日本、中國香港、中國臺(tái)灣，同時(shí)，石油基金正積極研究投資中國的可能性。

　　多年來，為保持挪威經(jīng)濟(jì)和貨幣穩(wěn)定，石油基金只在國外投放，其運(yùn)作完全同挪威國內(nèi)經(jīng)濟(jì)隔離。國際油價(jià)和資本市場的波動(dòng)主要反映在基金規(guī)模的變化上。

　　2003年12月31日，國家石油基金共8450億挪克郎，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的54%；當(dāng)年共1040億挪克朗從財(cái)政部轉(zhuǎn)移到基金中。到2004年9月，由于市場不斷上漲的高油價(jià)，石油基金提前數(shù)月突破10000億克朗。所有這些價(jià)值只是來自挪威29%的石油資源，以此也可推斷挪大陸架剩余石油還能大致再產(chǎn)生多少價(jià)值。

　　未來十多年，挪威大陸架石油還將持續(xù)發(fā)展，投資經(jīng)驗(yàn)老道的國際投資公司還將繼續(xù)為石油基金贏得可觀回報(bào)，挪政府石油基金的規(guī)模在可預(yù)見的未來還會(huì)不斷膨脹。它將成為挪威福利社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要經(jīng)濟(jì)保障，石油基金成為增強(qiáng)挪威經(jīng)濟(jì)信心、穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的一個(gè)重要因素，一直以來該政策一向被眾多國家經(jīng)濟(jì)界所稱道。

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　　五．挪威石油發(fā)展戰(zhàn)略

　　目前挪大陸架60%的區(qū)域已被開發(fā)進(jìn)行勘探，其中約9%建有油氣開采項(xiàng)目。大陸架上探明和未探明石油預(yù)計(jì)共129億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米。自1971年以來，共開采石油38億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，占全部石油資源的29%。在剩下的91億（帶有69億---120億的不確定性）標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米中, 已探明資源儲(chǔ)量為53億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，未探明儲(chǔ)量估計(jì)為34億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米。另外, 隨著未來可能提高的開采技術(shù)，將可能再增加4億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米儲(chǔ)量。這些資源主要的蘊(yùn)藏在北海、挪威海和巴倫支海：北海探明資源共70億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，其中已開采34億、目前剩余可開采儲(chǔ)量28億，37%為石油，未探明儲(chǔ)量為12億；挪威海探明資源共19億標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量立方米，3億被開采，目前剩余可開采儲(chǔ)量11億，天然氣占62%，未探明儲(chǔ)量估計(jì)為12億；巴倫支海探明資源共2億，生產(chǎn)將于2005年開始，未探明量不到10億。據(jù)預(yù)測，挪威余下油氣資源將可使石油再開采50年，天然氣可再開采一個(gè)世紀(jì)。因此挪威面臨很多挑戰(zhàn)。挪石油發(fā)展戰(zhàn)略是通過強(qiáng)化投資和研發(fā)，將未來油氣開采的努力主要集中在增加對新區(qū)域的勘探、開發(fā)現(xiàn)有設(shè)施附近的資源、提高產(chǎn)油區(qū)回收指數(shù)這三方面。

　　1．在投資方面，2．挪從1985年到1990年, 每年對石油領(lǐng)域的投資約為為250億挪威克朗到300億挪威克朗左右；從1992年以后，投資大增, 大約每年為400億；到1998年升到了700億。目前投資額仍然很高, 2003年為620億挪威克朗；2004年投資額預(yù)計(jì)為700億挪威克朗。2004年投資資本主要流入到SNOHVIT項(xiàng)目和 ORMEN　LANGE項(xiàng)目中。SNOHVIT項(xiàng)目目前正在挪威最北部的芬馬克郡進(jìn)行實(shí)施，總投資490億-510億挪威克朗（LNG船另算），是巴倫支海第一個(gè)近海工業(yè)項(xiàng)目。其作業(yè)程序是：將巴倫支海SNOHVIT氣田的天然氣輸入陸上，在歐洲第一個(gè)液化天然氣廠、也是世界最北端的液化天然氣設(shè)施中進(jìn)行液化，然后通過液化天然氣船出口至其它國家。該項(xiàng)目在巴倫支海面上不進(jìn)行任何設(shè)施安裝，將采用世界最節(jié)能和最環(huán)保技術(shù)。這個(gè)從SNOHVIT開始的北極LNG供應(yīng)系統(tǒng)建成后將為挪威對天然氣需求量很大的美市場供應(yīng)天然氣提供了新機(jī)會(huì)，同時(shí)還將輸往西班牙和法國等國；另外該項(xiàng)目的建設(shè)也為帶動(dòng)挪地區(qū)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決勞動(dòng)就業(yè)發(fā)揮很大作用。由于國際天然氣市場需求增加，天然氣價(jià)格預(yù)計(jì)到2010年將增幅5-12%，挪威順應(yīng)該市場形勢，計(jì)劃到2010年將天然氣銷售額增加到1200億標(biāo)準(zhǔn)立方米，比2003年增加40%，將天然氣占2003年油氣生產(chǎn)的28%提高到2010年的46%。到時(shí)該項(xiàng)目的建成和使用將為這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供重要物質(zhì)條件。Ormen Lange是繼山妖（TROLL）巨型油田之后的最大的石油發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目也同樣將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界原油供應(yīng)產(chǎn)生很大影響。

2005年挪威在油氣方面的投資預(yù)計(jì)將達(dá)810億挪克朗。

　　2．在研發(fā)方面，政府將于2005年將科研經(jīng)費(fèi)提高60%，約8480萬挪威克朗，總投入為2.2億挪威克朗。該科研經(jīng)費(fèi)主要將流向PETROMAKS計(jì)劃，將投入1.8億挪威克朗。PETROMAKS計(jì)劃是2004年新啟動(dòng)的一個(gè)石油研究計(jì)劃，目標(biāo)是使產(chǎn)油區(qū)得到更有效的利用和使新的研究成果更可行，研究重點(diǎn)將被放在提高石油開采率和更有效勘探方面，如：提高地質(zhì)物理測量和勘探方法、加強(qiáng)對油盆模型制作的理解、提高鉆探技術(shù)和研究天然氣銷售的新程序、新方法和新技術(shù)等。

　　另一個(gè)被增加投入的計(jì)劃是DEMO2000，經(jīng)費(fèi)增加到5000萬挪威克朗，增加了2000萬。它是發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)品的重要計(jì)劃，是另一個(gè)提高石油技術(shù)解決方案的重要工具，所開發(fā)產(chǎn)品除用于挪本國市場，還用于出口。它主要有3根本目的：通過具有創(chuàng)新性和高效益（cost-effective）的技術(shù)和執(zhí)行模式保證挪大陸架新油區(qū)的開發(fā)；加強(qiáng)確保項(xiàng)目在預(yù)算和計(jì)劃時(shí)間范圍內(nèi)完成；開發(fā)挪威銷往在世界市場的新工業(yè)產(chǎn)品。

　　這兩個(gè)計(jì)劃都由挪威研究理事會(huì)進(jìn)行。

　　另外值得一提的是一些促進(jìn)石油工業(yè)發(fā)展的相關(guān)研討會(huì)和促進(jìn)組織。如：擁有30家主要石油公司、供貨商、協(xié)會(huì)和主管部門，為加強(qiáng)挪油氣工業(yè)在國內(nèi)外競爭力而成立的石油高層研討會(huì)；為加強(qiáng)國內(nèi)石油公司合作，推動(dòng)國際化的INTSOK公司；主要從事石油專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、通過各種方式將石油技術(shù)介紹到發(fā)展中國家的PETRAD基金會(huì)；致力于提高挪對石油領(lǐng)域社會(huì)科學(xué)方面研究質(zhì)量的PETROPOL研究項(xiàng)目和加強(qiáng)石油公司、供貨商和研究院合作關(guān)系的OG21合作等。

　　另外，挪政府為促進(jìn)資源有效利用建立了有一項(xiàng)重要制度：APA（Predefined Areas）成熟區(qū)塊許可證頒發(fā)制度。該制度于2003年建立，目的是為確保在現(xiàn)有或計(jì)劃安裝設(shè)施附近的大片海域在未來幾年中仍可被開采利用。被開發(fā)最為成熟的北海海域是該制度主要的被開采區(qū)域。日前，2004年度APA招標(biāo)獲得很多公司的申請，這表明了他們在成熟區(qū)塊持續(xù)的開發(fā)興趣，顯示了挪一些已基本開發(fā)成熟的區(qū)域仍具有吸引力和競爭力，這也為挪大陸架上成熟區(qū)域未來的開發(fā)奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。近日挪威海得魯公司計(jì)劃投資更新一油田，打算在該油田鉆井平臺(tái)附近再鉆探數(shù)口油井，使平臺(tái)能再工作5到10年。

　　總體來說，挪威的石油發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了明確的發(fā)展目標(biāo)，為此而進(jìn)行的有的放矢的高投資也將帶來更高的回報(bào)，對挪威石油工業(yè)發(fā)展將起到很大推動(dòng)作用；增加科研投入則可確保挪威始終擁有先進(jìn)的油氣技術(shù)，使石油工業(yè)得到有效和持續(xù)的發(fā)展，鞏固石油工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，使石油工業(yè)出口更加多元化。

　　六．2004年挪石油工業(yè)基本情況。

　　目前，挪石油能源部已邀請各石油公司提名挪大陸架19輪油氣招標(biāo)（19th licening round）的油氣區(qū)塊。經(jīng)研究后挪石油能源部將在公布過程中公布最后確定區(qū)塊。第19輪宣布過程將于2005年夏完成，生產(chǎn)許可頒發(fā)將于2006年1季度完成。

　　在前18輪油氣招標(biāo)所頒發(fā)的許可項(xiàng)目中，目前正在進(jìn)行生產(chǎn)的約有50個(gè)。簡要介紹其中2個(gè)：EKOFISK區(qū)域的EKOFISK，ELDFISK和EMBLA。該項(xiàng)目是30多年前第一個(gè)投入生產(chǎn)的挪威近海油田，位于北海的南部。主營商是ConocoPhillips Skandinavia AS；受許可公司和所占股份分別為：Total E&P Norge As (39.9%)、ConocoPhillips Skandinavia AS (35.11%)、 Eni Norge AS(12.39%)、Norsk Hydro Prduksjon a.s (6.65%)、Petoro As —代表政府的SDFI ( 5%)、Statoil ASA( 0.95%)。2004年該油田日產(chǎn)石油33.9萬桶；年產(chǎn)天然氣44億標(biāo)準(zhǔn)立方米。該油田石油通過NORPIPE系統(tǒng)運(yùn)往英國的TEESSIDE，天然氣則輸向德國的EMDEN。該油氣田雖已開采多年，但剩余資源仍相當(dāng)大。

　　SNORRE. 該油田生產(chǎn)開始于1992年。位于北海北部的Statfjord海域以東。主營商是Statoil ASA； 受許可公司是Petoro AS（30%）、Norsk Hydro Produksjon a.s（17.65%）、 Staoil ASA （14.4%）、Esso Expl & Prod Norway AS（11.16%）、Idemitsu Petroleum Norge As（9.6%）等。從該油田開采出來的石油被輸往附近的STATFJORD油田，進(jìn)行最后的加工、儲(chǔ)藏和出口。2004年該油田日產(chǎn)石油23.8萬桶。

　　目前，隨著挪油氣的高產(chǎn)量和原油市場的高價(jià)格，挪今年油氣生產(chǎn)和銷售形勢很好。今年9月，挪威原油、天然氣以及天然液化氣出口值達(dá)277億克朗，與去年同期相比增加了82億克朗。其中：原油出口達(dá)226億克朗，同比增長58.1%。9月份原油平均價(jià)格為每桶294挪威克朗，而去年9月，原油每桶才200挪威克朗。今年1－9月份，挪威原油出口總值達(dá)1805億挪威克朗，同比增長23.1%；天然氣出口488.9億克朗，同比增長了10.4%。原油1-9月的出口額就已接近去年全年的原油出口額，去年原油出口額為1956億挪威克朗。

　　挪威對未來油氣發(fā)展總體計(jì)劃是，石油生產(chǎn)將基本保持目前水平，但也可能會(huì)根據(jù)市場等情況進(jìn)行輕微調(diào)整，在隨后幾年會(huì)逐漸減少；天然氣則預(yù)計(jì)將會(huì)不斷增加產(chǎn)量和銷售量，一直到2010年達(dá)到1200億標(biāo)準(zhǔn)立方米水平，并將持續(xù)較長時(shí)間。

　　七．挪威石油戰(zhàn)略管理對我國的啟示和建議

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2003年我國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國，年消費(fèi)原油2.52億噸，增長12%；進(jìn)口占36.1%，增長31.29%。而且未來20年仍將是石油需求增長較快時(shí)期，預(yù)計(jì)到2020年，將為4.5億噸；天然氣在能源消費(fèi)比例也將從目前的2.7%增長到10%以上。因此在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對石油需求不斷增長的形勢下，完善我國石油管理體系、建立我國石油安全戰(zhàn)略刻不容緩。挪威作為石油資源相當(dāng)豐富的西方小國，雖然與我石油匱乏的發(fā)展中大國沒有可比性，我國在發(fā)展中遇見的能源短缺問題挪威也并不會(huì)遇見，但其作為世界第三大石油出口國對石油工業(yè)完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制總有為我所用的地方。以下就根據(jù)挪威的石油管理情況提出幾點(diǎn)啟示和建議。

石油專職管理部門作用重大

　　我國是世界第三大石油消費(fèi)國，也是能源消耗大國，能源已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。能源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，如何制訂有效能源戰(zhàn)略，應(yīng)對能源危機(jī)，解決能源引起的相關(guān)問題，確保能源安全已成為當(dāng)務(wù)之急。但我國目前卻未有一個(gè)單獨(dú)隸屬于中央的能源部，對能源和石油進(jìn)行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。而且目前對能源的管理職責(zé)被分散在幾個(gè)機(jī)構(gòu)中，無法集中力量對能源及石油事務(wù)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理。因此應(yīng)根據(jù)新情況考慮建立一個(gè)相對獨(dú)立運(yùn)作的能源（石油）綜合管理部門，承擔(dān)目前仍由各石油公司行使的監(jiān)管職能，并逐步將分散在國家各有關(guān)部委的能源（石油）管理職能統(tǒng)一起來，對石油利用進(jìn)行有效發(fā)展規(guī)劃，對石油活動(dòng)進(jìn)行有力管理和監(jiān)督，合理制定和實(shí)施石油政策。

　　（二）應(yīng)有一部專門的石油法令

　　長期以來，我國并沒有一部專門的石油法令對石油活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。因此，建議我國要盡快建立完善法規(guī)體系，出臺(tái)一部石油法令，同時(shí)建立和完善相關(guān)具體管理規(guī)章制度。這樣一是對石油活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；二也是確保石油管理部門有效發(fā)揮管理作用。

　　（三）引進(jìn)先進(jìn)的管理模式

　　石油工業(yè)的有效管理，除了建立專門的部委和石油法規(guī)定外，還需要有科學(xué)的微觀管理模式。因此建議我國在學(xué)習(xí)別國做法的同時(shí)根據(jù)我國國情引進(jìn)和建立有效、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈⒂^管理模式，如許可證制度、環(huán)境評估制度等，以使石油活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，從而獲得最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　（四）加強(qiáng)石油技術(shù)的研究與開發(fā)

　　科學(xué)技術(shù)是提高生產(chǎn)率的主要?jiǎng)恿Γ�因此我國每年�?yīng)有計(jì)劃地對石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科研投入，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；另外就是要加強(qiáng)石油相關(guān)科研院所、大專院校、管理部門和石油公司的緊密、有效、互動(dòng)的合作與聯(lián)系，真正做到將科技運(yùn)用于生產(chǎn)，用科技創(chuàng)造財(cái)富；此外還要積極開展國際合作，共同進(jìn)行研發(fā)，以學(xué)人之長補(bǔ)己之短。

強(qiáng)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展

　　石油活動(dòng)是對周邊環(huán)境具有較大影響力的工業(yè)活動(dòng)，因此建議我國要把對石油活動(dòng)的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展政策明確規(guī)定在專門石油法律中，如開辟一個(gè)新油區(qū)之前要進(jìn)行環(huán)境評估，對各種影響進(jìn)行分析及提出有效措施；規(guī)定石油活動(dòng)中的釋放和排放指標(biāo)等等。要使石油活動(dòng)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證周邊地區(qū)的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，杜絕走一些西方發(fā)達(dá)國家先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再花重金進(jìn)行環(huán)境治理的老路。

日期：2004/12/02 擬稿人：李詠絮

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