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中華人民共和國駐挪威大使館經(jīng)商參處

調(diào) 研 報 告

2005年第11期（總第28期）

日期：2005/09/27 擬稿人：周新健

中國挪威海員勞務(wù)合作大有可為

挪威地處歐洲西北部，位于斯堪第那維亞半島上，其國土三面從南到西到北分別被北海、挪威海、巴倫支海環(huán)繞。由于地理位置以及國土大部分是山地的緣故，歷史上挪威交通主要依靠航海來實(shí)現(xiàn)，這為挪威的航運(yùn)業(yè)的發(fā)展早早打下了基礎(chǔ)。據(jù)考證，挪威北部的居民在公元600年時已經(jīng)掌握了遠(yuǎn)距離航海技術(shù)，而公元8世紀(jì)至11世紀(jì)的海盜時期，更是挪威航海史上的一個鼎盛時期。

在過去的150年中，挪威在世界航運(yùn)領(lǐng)域一直出于世界領(lǐng)先的地位，如今航運(yùn)業(yè)已經(jīng)成為了挪威重要的產(chǎn)業(yè)。伴隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，挪威海員產(chǎn)業(yè)也迅速壯大起來，同時，在中國改革開放至今近30年中，挪威與中國在海員勞務(wù)合作方面也不斷發(fā)展著。

一、挪威航運(yùn)業(yè)及雇傭外籍海員發(fā)展和現(xiàn)狀

（一）世界航運(yùn)大國。

2003年，挪威本國人口不到世界的0.1％，但他擁有全球13％的商船隊，擁有23％的世界游艇數(shù)量，擁有世界19％的天然氣運(yùn)輸船只，擁有19％的世界化學(xué)品船隊以及控制了全球11％的原油運(yùn)輸船。同時，在世界近海運(yùn)輸業(yè)務(wù)中，挪威占有了15％的市場份額。2004年挪威控制有包括1578艘船舶、約4300萬載重噸的世界第5大的船隊，船隊價值200多億美元，在挪威控制的船舶上工作的外籍海員達(dá)到44500人。挪威商船隊航運(yùn)年營業(yè)額達(dá)到520億克朗左右（約合74億美元），每年挪威船舶運(yùn)載貨物總噸數(shù)達(dá)到1.1億噸。

挪威商船的發(fā)展在上個世紀(jì)末和本世紀(jì)初到了頂，隨后，商船隊船舶的數(shù)量和載重噸開始下滑，但是這幾年他仍舊保持著世界第五大海事國的地位。

挪威國際貿(mào)易商船隊10年發(fā)展一覽

時間 懸掛挪威旗幟 懸掛外國旗幟 總計

數(shù)量

(艘) 噸位

(百萬載重噸) 數(shù)量

(艘) 噸位

(百萬載重噸) 數(shù)量

(艘) 噸位

(百萬載重噸)

1995 1013 34．3 372 13．6 1385 47．9

1996 960 32．6 425 14．0 1385 46．6

1997 941 33．6 506 16．9 1447 50．5

1998 986 34．5 558 18．0 1544 52．5

1999 1030 34．1 592 18．4 1622 52．5

2000 1040 34．3 620 15．8 1660 50．1

2001 1028 32．7 702 17．3 1730 50．0

2002 1015 33．1 703 15．6 1718 48．7

2003 983 31．6 687 14．3 1670 45．9

2004 953 29．0 669 14．2 1622 43．2

2005 917 25．7 697 15．2 1614 40．9

（二）挪威船舶主要運(yùn)輸航線及停泊港口。

2002年，挪威船舶在世界范圍內(nèi)抵港次數(shù)為90000次，比2001年增長了4％，比1990年增長了33％。挪威的船舶主要在歐美一帶的海域運(yùn)行，其次是在亞洲航線，但是通過以下表格，我可以看出挪威船舶主要的停泊港口是在歐洲和美國。

2003年挪威船舶抵達(dá)世界碼頭次數(shù)及運(yùn)貨噸數(shù)

世界港口 靠岸次數(shù)

單位(次) 占總比 載重噸

單位(百萬噸) 占總比

歐洲港口

(挪威除外) 43574 63％ 576 35％

北美港口 10609 15％ 540 33％

亞洲港口 9296 13％ 356 21％

南美港口 2752 4％ 79 5％

非洲港口 1995 3％ 64 4％

大洋洲港口 1168 2％ 36 2％

總計 69394 100 1651 100

（數(shù)字來源：挪船東協(xié)會）

2003年挪威船舶靠岸的10大港口、運(yùn)載噸及船型

國家 靠岸次數(shù)

單位次 載重噸

單位百萬噸 靠岸船型及次數(shù)

油輪 干裝散貨 載客船 近海穿梭

英國 10015 145 2932 5936 296 851

美國 5431 249 2035 2108 1267 21

荷蘭 4951 72 2114 2066 15 756

丹麥 4121 25 795 2697 102 527

德國 4113 54 809 3286 13 5

瑞典 3367 25 1195 2148 18 6

西班牙 2334 38 526 1646 123 39

比利時 2322 32 690 1625 5 2

日本 2167 74 260 1878 29

法國 2051 39 772 1190 73 16

（數(shù)字來源：挪船東協(xié)會）

（三）挪威海員雇傭現(xiàn)狀

截至2004年1月，挪威船舶（包括挪威籍和掛外國籍旗）上共有海員55930人，其中挪威籍海員13025人，雇傭國際海員42905人。挪威船舶目前有三種注冊方式，一是NOR制度，即在挪威注冊的挪威船舶，一是NIS制度，即在挪威注冊的國際船只，第三種是方便旗注冊的船舶。由于在NOR制度下雇傭國際海員需要工作簽證，手續(xù)復(fù)雜，海員工資高，并且挪威管理嚴(yán)格，而用NIS方式，可以讓挪威國際性船東返回挪威注冊，并大量雇傭外國便宜的海員降低成本。通過下表，我們可以看出在現(xiàn)有的挪威船舶注冊制度下。NIS制度還是雇傭海員最多的。

挪威船舶海員雇傭人數(shù)情況統(tǒng)計表（截至2004年1月）

船舶注冊類型 挪威海員數(shù) 國際海員數(shù) 雇傭海員總數(shù)

NOR 7175 435 7610

NIS 3595 20925 24520

方便旗 2255 21545 23800

總計 13025 42905 55930

（數(shù)字來源：挪船東協(xié)會）

挪威外籍海員中，菲律賓海員人數(shù)最多，波羅的海國家海員人數(shù)居第二，歐盟東擴(kuò)后，來自波羅的海沿海國家的海員雇傭價格開始增加，挪威船東的成本開始增加起來，挪威船級社不愿意這種情況繼續(xù)下去，希望能就雇傭外籍海員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。而目前，在挪威船舶上的中國海員人數(shù)在不斷增加，但是，中國海員在挪威雇傭國際海員中還是占少數(shù)，只是近幾年增長很快。

挪威船舶雇傭國際海員數(shù)前10位國家（截至2004年1月）

國家名稱 雇傭海員人數(shù) 占總比

1.菲律賓 18010 42.0％

2.波 蘭 4870 11.3%

3.印 度 4235 9.9%

4.俄羅斯 1950 4.4%

5.英 國 1765 4.1%

6.拉托維亞 1340 3.1%

7.中 國 1225 2.9%

8.瑞 典 535 1.2%

9.葡萄牙 415 1.0%

10.克羅地亞 410 1.0%

10.巴 西 410 1.0%

其它國家 ※ 7740 19％

總計 42905 100％

其中70％為船舶膳食服務(wù)人員 （數(shù)字來源：挪船東協(xié)會）

二、挪威海員主管機(jī)關(guān)和有關(guān)協(xié)會

（一）挪威海事局（NMD）

挪威海事局下屬于挪威貿(mào)工部，主要業(yè)務(wù)司局有海員司、貨船司、客船司、漁船司等。其部分職能是管理挪威海員的教育、培訓(xùn)、證書頒發(fā)以及福利管理，挪威海事局提出的口號是：為保證挪威船舶為海員提供高質(zhì)量的生活和工作環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。但是需要指出的是，挪政府只負(fù)責(zé)挪威海員的教育和質(zhì)量，外籍海員的培訓(xùn)和質(zhì)量由挪船東負(fù)責(zé)，雇傭海員完全由船東自主決定，但是，在掛挪威旗船上的高級海員要符合挪威高級船員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）挪威船東協(xié)會（NSA）

挪威船東協(xié)會（NSA）是挪威最大的船主聯(lián)合會，也是挪威最大的雇主聯(lián)合會之一，目前擁有成員公司158家，包括了挪威絕大部分的船主。NSA的工作職責(zé)主要是在國內(nèi)和國際上，保證挪威航運(yùn)公司和近海承包商得到公平的競爭環(huán)境和條件。在日常工作中，NSA代表挪船東參與制定國家的航運(yùn)和海事政策、代表船東與政府就涉及船東的問題進(jìn)行交涉、負(fù)責(zé)為船東培訓(xùn)和招募國際海員等。

挪威船東協(xié)會（NSA）會員分布及船舶數(shù)量

地區(qū) 會員數(shù)量 會員擁有船舶數(shù)量

Oslo （首都） 52 428

Vestfold and Telemark 9 35

Aust-Agder and Vest-Agder 14 87

Stavanger （石油城） 18 103

Haunesund 14 128

Bergen （第二大城市） 33 334

Trondheim 14 116

Northern Norway 4 4

總計 158 1235

NSA下設(shè)立有國內(nèi)海員招募培訓(xùn)和國際海員招募培訓(xùn)的兩個部門。由于近幾年挪威海員工作不斷上漲，為了降低航運(yùn)成本，保持挪船東的競爭力，NSA加大了在國外設(shè)立培訓(xùn)中心和招募國際海員的力度。1993年與菲律賓合作設(shè)立了海員培訓(xùn)項目，1999年在中國上海設(shè)立了培訓(xùn)項目，隨后在拉脫維亞、2005年在俄羅斯圣彼得堡分別設(shè)立了海員培訓(xùn)項目。現(xiàn)在，菲律賓項目是挪威最大的國外培訓(xùn)項目，畢業(yè)海員已經(jīng)有近2000多人。

三、中國挪威海員合作的特點(diǎn)、合作項目及發(fā)展前景

上世紀(jì)60、70年代，我國有個別自由海員在挪威船舶上工作，但主要從事的是后勤、廚師方面的事務(wù)，后來極少數(shù)的中國海員在挪威定居下來。這就是中挪兩國最早的海員合作。改革開放后，經(jīng)過各方的努力，1994年我海員首次正式登上挪威商船，實(shí)現(xiàn)了我海員輸挪零的突破，1995年2月人數(shù)為10人，2001年420人，2002年620人，2004年1月份挪威雇傭中國海員達(dá)到1225名，一年之內(nèi)翻了一番。到了2005年2月人數(shù)增加到了近1500人（挪船東協(xié)會統(tǒng)計數(shù)）。

（一）中挪海員勞務(wù)合作的特點(diǎn)

1、中挪海員合作在中歐勞務(wù)合作中占據(jù)重要地位。

中挪海員勞務(wù)合作在中國與歐洲各國、特別是西歐發(fā)達(dá)國家勞務(wù)合作中占據(jù)重要位置，從1976年至今的近30年中，中挪勞務(wù)合作取得了不小的成果，兩國勞務(wù)合作的合同額與營業(yè)額處于中國與歐洲其它國家的的前列。

中挪在勞務(wù)合作的領(lǐng)域中單單只有海員合作，近30年來，中挪海員合作不管是在合同額上，還是在營業(yè)額上都排在第5位，而2004年挪威是雇傭中國海員第二多的歐洲發(fā)達(dá)國家，同時排在我國外派海員去向國的第九位。

2004年中國外派海員主要國家和地區(qū)

國家或地區(qū) /洲 外派人數(shù)排名 外派人數(shù)統(tǒng)計 占總百分比

中國香港 (亞洲) 1 15952 38.2%

新加坡 (亞洲) 2 6030 14.5%

中國臺灣 (亞洲) 3 5301 12.7%

日本 (亞洲) 4 3467 8.3%

韓國 (亞洲) 5 2405 5.8%

美國 (北美洲) 6 1473 3.5%

泰國 (亞洲) 7 1225 2.9%

德國 (歐洲) 8 937 2.3%

挪威 (歐洲) 9 906 2.2%

馬來西亞 (亞洲) 10 848 2.1%

（數(shù)據(jù)來源：中國外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）

2、中挪海員勞務(wù)合作在上世紀(jì)末迅速發(fā)展。

1987年，挪威國際成本注冊制度（NIS）成立。它規(guī)定外國船東公司可以直接在挪威注冊并簡化了注冊手續(xù)，注冊船東可以按照雙邊協(xié)議價格雇傭挪威或外籍船員。這為在挪威經(jīng)營的船舶公司提供了更具彈性和自由的經(jīng)營環(huán)境，再加上挪威海員勞動力成本的不斷上漲，挪威船東開始把雇傭海員的目光轉(zhuǎn)移到國外。中挪海員合作就是在這樣一個背景下開始發(fā)展的。1994年，中國海員剛剛正式登上挪威船舶，而10年之后，人數(shù)就增加到了1500多人。平均每年增加100人次，可以說是發(fā)展迅速。

3、中挪海員培訓(xùn)合作項目走在歐洲國家其它前面。

挪威船東斯考根公司1998年就開始與中國合作，在武漢合作設(shè)立海員培訓(xùn)中心；1999年挪威船東協(xié)會也與中方合作開始了海員培訓(xùn)項目。而世界最大的航運(yùn)集團(tuán)－丹麥馬士基集團(tuán)與中方合作培訓(xùn)海員，2005年才有第一批畢業(yè)的中國海員走上丹麥船舶。2005年，走上挪威船東船舶的中國海員就達(dá)到了約1500人，可以說，中挪海員勞務(wù)合作走在了歐洲傳統(tǒng)海運(yùn)國家、特別是北歐國家的前面。

4、雇傭中國高級船員比例大，較早開始雇傭整船中國船員。

根據(jù)國際運(yùn)輸聯(lián)合會的報告顯示，目前國際商船隊仍嚴(yán)重依賴OECD國家的高級船員，但是國際船員人力資源的重心正漫漫從歐洲傳統(tǒng)海洋國家、日本、北美向遠(yuǎn)東、印度次大陸和東歐轉(zhuǎn)移。中國海員外派正處于迅速發(fā)展階段，尤其是外派的技術(shù)層次不斷提高，從初期的普通船員擴(kuò)大到包括船長、輪機(jī)長、大副在內(nèi)的高級別船員，從過去的只派零散船員、半套班子擴(kuò)大到向外輪派全套船員。

而在世界的海運(yùn)強(qiáng)國－挪威船東的船舶上，雇傭的中國船員有40%是高級船員，并且挪威船東早已經(jīng)開始雇傭中國全套海員了。挪威第四大船東、主要從事國際原油和化學(xué)品運(yùn)輸?shù)腄ET ST****ANGERSKE航運(yùn)公司，2000年就已經(jīng)開始雇傭中遠(yuǎn)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)公司的整船中國船員在北大西洋航線和亞洲航線運(yùn)行，從事的是原油和天然氣類高技術(shù)含量的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，這在中國海員外派史上還是不多見的。截止2005年上半年，DET ST****ANGERSKE航運(yùn)公司已經(jīng)有三條油氣運(yùn)輸船雇傭整套中國海員，往返于國際航線上。

（二）政府層面和民間的中挪海員培訓(xùn)合作項目

上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

為了保證自己的會員公司能得到有競爭力的海員供給，1998年，挪威船東協(xié)會（NSA）決定，在中國以及波羅的海建立長期的海員招募基地。1999年4月，NSA與中國海運(yùn)集團(tuán)簽定了一份在上海海事學(xué)院挑選學(xué)員的合作項目的指導(dǎo)協(xié)議－簡稱“挪威船級社在中國的課題項目”。該項目已經(jīng)上升到兩國政府間的合作項目，得到了中央和地方政府的支持。根據(jù)該協(xié)議，中國海事及海員服務(wù)公司、上海海事學(xué)院以及中國海運(yùn)集團(tuán)將與挪威船級社聯(lián)手運(yùn)營該項目。該項目主要是通過上海海事學(xué)院的考試的形式，不斷增加高質(zhì)量的海事學(xué)員，側(cè)重于為挪威船隊招募海員以及船舶管理人員，并對上海海事學(xué)院的其它海員教學(xué)質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

1999年，第一批實(shí)習(xí)生也按照國際規(guī)則進(jìn)行了培訓(xùn)。根據(jù)項目規(guī)劃，自1999年－2006年，將有5批、每批50人實(shí)習(xí)生畢業(yè)于該項目，NSA負(fù)責(zé)落實(shí)其中部分畢業(yè)生的上船就業(yè)工作。1999年－2002年，第一批畢業(yè)實(shí)習(xí)生45人，2000年－2003年畢業(yè)45人。有39人在挪威船東OSM船上實(shí)習(xí)。但是在實(shí)際操作中，由于不滿必須通過中方雇傭畢業(yè)生等種種原因，挪威船級社的會員公司沒有從該項目招募畢業(yè)生。經(jīng)過NSA與中國海運(yùn)集團(tuán)富有成效的磋商，NSA相信，經(jīng)過改變，NSA的會員企業(yè)將會積極參加招募該項目下的畢業(yè)生。

2、武漢斯考根海員培訓(xùn)中心。

武漢理工大學(xué)斯考根海員培訓(xùn)中心（WSTC）成立于1998年3月，由原武漢交通科技大學(xué)與挪威斯考根海運(yùn)集團(tuán)公司共同投資興辦。該中心主要從事危險品貨物(包括液化氣、原油制品和化學(xué)品)海上運(yùn)輸及船舶維護(hù)的培訓(xùn)，此類課程已獲中華人民共和國海事局授權(quán)。此外，中心還為船東提供所需的各類課程和船員英語培訓(xùn)。在過去的六年里，中心共培訓(xùn)船員6，000余名，其中近700人在外國船舶上工作。

中心以武漢理工大學(xué)的雄厚師資為依托，聘用既有學(xué)術(shù)職稱又有高級船員適任證書的教師授課。這些教師專業(yè)知識扎實(shí)、海上經(jīng)驗豐富，是WSTC培訓(xùn)課程質(zhì)量的基本保證。中心除不斷投資改善培訓(xùn)環(huán)境和條件之外，每年還花費(fèi)大量資金用于教師的再培訓(xùn)和知識更新，以保證培訓(xùn)課程內(nèi)容能反映最新技術(shù)發(fā)展，并能適應(yīng)國際海運(yùn)界對船員質(zhì)量不斷提高的要求，形成中心有別于其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢。

（四）中挪海員勞務(wù)合作發(fā)展前景

目前，中國共有海員約40萬人，其中約17萬人持海員證（即可以遠(yuǎn)航的）。每年海事院校畢業(yè)6000－7000人，另外每年有20000名普通船員被培養(yǎng)。但我國近幾年外派海員數(shù)量確始終在4－5萬人徘徊。

挪威船東雇傭中國海員人數(shù)這幾年不斷增加，發(fā)展前景廣闊。2004年根據(jù)中方統(tǒng)計的數(shù)字，挪威雇傭中國海員906名；根據(jù)挪方統(tǒng)計的數(shù)字，人數(shù)達(dá)到1225人。據(jù)分析，這其中的差異存在于兩點(diǎn)：1，挪方雇傭了部分中國自由海員，中方?jīng)]有統(tǒng)計進(jìn)去；2，挪方統(tǒng)計數(shù)包括了懸掛其它國家旗幟的挪威船東雇傭的中國海員數(shù)量。雖然中挪兩方的數(shù)字存在差異，但是我們能看出一個趨勢，那就是挪威船東雇傭中國的海員在不斷上升。根據(jù)挪威船東協(xié)會的年報分析和總結(jié)，2004年下半年以來，該協(xié)會的成員公司對中國海員的興趣飛速提高；同時，我們也可到，中方公司對向挪威輸出海員也保有濃厚的興趣。

1、挪威船東對雇傭中國海員充滿信心。

目前在挪威有十幾家船東雇傭了中國海員，主要船東有：Belships ASA、Bergesen ASA、Dyvi AS、I .M Skaugen ASA、Leif Hogh & Co AS、DET ST****ANGERSKE、Jo Tankers AS、Western Bulk Carriers ASA、Bergshav Management、IUM Shipmanagement AS、OSM Norway AS，據(jù)計算，這些船東平均每家雇傭了50至180名的中國船員。其中主要的大船東雇傭情況如下：

挪威第4大船東－DET ST****ANGERSKE航運(yùn)公司對雇傭中國海員非常有信心，公司目前已經(jīng)雇傭過中國海員300多人，并且該公司是挪威船東公司中首次整船雇傭中國海員的公司。2004年，公司雇傭了近80名中國船員，截止2005年上半年，該公司在用中國海員114人，其中不乏高級海員。

Dyvi AS 公司是挪威第6大船東，公司主營滾裝船和汽車的海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)。2004年，該公司雇傭了119名中國海員。

挪威禮諾（Leif Hoegh）航運(yùn)有限公司是挪威第9大船東公司，公司主要從事氣體、散貨、滾裝船的業(yè)務(wù)。該公司2001年開始雇傭中國海員，2004年該公司雇傭了202名中國海員；截止今年上半年，該公司在6艘船上共雇傭了中國海員數(shù)達(dá)到238人。公司除自己雇傭中國海員以外，還在2000年與中國福建省的泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司在中國聯(lián)合設(shè)立了海員中介公司，通過定向在上海海事學(xué)校培訓(xùn)中國海員后，由自己雇傭。同時，為進(jìn)一步發(fā)展在中國的海員雇傭業(yè)務(wù)，今年禮諾公司又開始與北京相關(guān)公司洽談合作業(yè)務(wù)。

挪威斯考根（I.M SKAUGEN）公司是挪第18大船東公司，該公司對其在武漢海員培訓(xùn)合作以及雇傭中國海員表示滿意，其雇傭的中國船員已占雇傭船員總數(shù)的34%，居其雇傭海員之首。2004年，該公司雇傭了207名中國海員，其中81名是高級船員、126人是普通船員。

2、中國公司積極擴(kuò)展向挪威船東外派海員的數(shù)量。

中遠(yuǎn)公司、中海運(yùn)集團(tuán)以及地方的勞務(wù)公司也對向挪威擴(kuò)展輸出海員表現(xiàn)出很高的積極性。中遠(yuǎn)集團(tuán)目前是向挪威輸出海員最多的中國公司；中海運(yùn)集團(tuán)也以與NSA進(jìn)行海員培訓(xùn)合作為基礎(chǔ)，在每年兩次定期召開海員雇傭研討會上與挪方船東加強(qiáng)聯(lián)系，2005年該集團(tuán)改變了海員培訓(xùn)和外派措施，對挪威船東采取定向、定額、包雇傭的方式，預(yù)計向挪輸出海員將大大增長；福建省的中泉集團(tuán)，也在2000年12月通過與挪威航運(yùn)公司設(shè)立合資企業(yè)，培訓(xùn)和向挪方輸出中國海員。

海員勞務(wù)合作存在的問題分析及有關(guān)建議

根據(jù)國際船員研究中心提供的數(shù)據(jù)，在國際海員勞務(wù)市場占有份額第一名是菲律賓，達(dá)到42％，烏克蘭第二，市場份額是7.3%，印度第三，份額為6.8%，而人口據(jù)世界第一的中國在世界海員市場上所占份額排第四位， 這說明，盡管我國海員數(shù)量龐大，但外派比例太低。根據(jù)中國海事局公布的初步統(tǒng)計數(shù)字，截至2004年年底，中國有內(nèi)河海員100萬，海船海員超過50萬，但我國外派海員只有4－5萬人。

我國外派海員不能有效的增長有各種原因，如：我國海員自身技能和素質(zhì)不高、缺乏跨國文化的融合能力，國家培養(yǎng)力度不夠、海員供不應(yīng)求，外派機(jī)制僵化、不符合國際慣例等等。但同時注意，中國海員不能大踏步的走向國際市場，我們不能忽略了以下兩個因素：

其一，目前中國的海洋航運(yùn)業(yè)不斷發(fā)展，需要大量的本國海員，中國主要海員基本上集中在了國內(nèi)航線。而內(nèi)河航運(yùn)和本國航運(yùn)的待遇遠(yuǎn)不如外籍船舶，過度放開外籍船舶在中國的海員招募市場，將造成國內(nèi)航運(yùn)海員缺少的狀況，這將對本國航運(yùn)造成沖擊。出于對自己本國行業(yè)業(yè)界的保護(hù)，我政府遲遲不放開外派海員市場，這也是我們不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)狀況。

其二，目前世界主要大國對能源以及海洋的運(yùn)輸越來越倚重，隨著中國造船工業(yè)的不斷壯大，中國在國際海洋航運(yùn)上的地位不斷提高，國際上對中國海員不斷擴(kuò)大市場份額有憂慮，擔(dān)心中國在造船及海洋航運(yùn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)控制地位，控制全球的航運(yùn)市場，進(jìn)而威脅本國利益，因此某種程度上對雇傭中國海員有一定抵觸心理。我國外派海員主要集中在亞洲，而歐洲、美洲雇傭我國海員只占我外派人數(shù)的10％，這一方面是我國海員素質(zhì)和水平達(dá)不到更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，另一方面，我們不能忽視國際主要航運(yùn)大國抵觸情緒的存在。

2004年我國外派海員地區(qū)分部及人數(shù)

地 區(qū) 外派海洋人數(shù) 占總百分比

1. 亞洲 35432 84.9%

2. 歐洲 2932 7.03％

3. 北美 1473 3.53％

4. 拉美 1149 2.75%

5. 非洲 663 1.59%

6. 大洋洲 87 0.2%

合計 41736 100%

（數(shù)據(jù)來源：中國外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，世界的主要資源都需要通過海洋來運(yùn)輸，誰控制了船舶制造市場、誰控制了海洋航運(yùn)主導(dǎo)權(quán)，誰就為自己的發(fā)展建造了牢固的基礎(chǔ)。2002年和2004年，中國一直排在世界航運(yùn)大國的第四位，這幾年中國擁有船舶的數(shù)量和載重噸也一直在前四名徘徊。如何從根本上使我國成為世界航運(yùn)強(qiáng)國，除了不斷增加建造船舶數(shù)量和船舶載重噸以外，我國應(yīng)該培養(yǎng)一支熟悉國際航運(yùn)規(guī)則、具有豐富國際航海經(jīng)歷的高級海員隊伍。因此，我們應(yīng)從國家大局著眼，從長遠(yuǎn)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā)，從自身改革出發(fā)，逐步適應(yīng)國際通行規(guī)則，為中國的海員走向世界、進(jìn)而服務(wù)于本國并為國家的發(fā)展創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)。

（一）中挪海員合作具體存在的問題

中挪海員合作中存在的問題，是中國海員輸出工作中存在的共性的問題，挪威船東反映的主要問題是：

1、中國外派海員代理機(jī)制不符合國際慣例。

中挪兩國海員培訓(xùn)項目執(zhí)行不暢。根據(jù)中國的勞動法，外籍公司雇傭中國海員，必須通過中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司進(jìn)行。先由中國公司與海員簽訂合同，再由外方公司與中國公司簽訂合同。而目前通過中海運(yùn)集團(tuán)與挪威船東協(xié)會執(zhí)行的兩國海員培訓(xùn)項目，從1999年開始至今，挪威船東沒有雇傭一名中國海員，其原因是挪威船東不滿從該項目下雇傭海員必須通過中海運(yùn)來進(jìn)行的程序。目前該問題已經(jīng)基本解決。經(jīng)過中海運(yùn)與挪威船東協(xié)會的協(xié)商，從該項目第二個五年開始、即從2005年開始，培訓(xùn)項目對挪威船東采用訂單式服務(wù)，即根據(jù)挪威船東的要求來招募并培訓(xùn)海員人數(shù)，培訓(xùn)畢業(yè)后，由挪威船東指定中國公司來代理。

但是，挪威船東并不都是通過該培訓(xùn)項目來招募中國海員，雖然該培訓(xùn)項目問題解決了，但是這反映出一個問題，那就是中國外派海員代理機(jī)制不順暢，不符合國際慣例。據(jù)挪威船東主要反映的是，中國海員派出機(jī)構(gòu)從海員工資中提成較多，派出海員機(jī)制不靈活。這些都影響了我國海員的輸出。

2、中國海員各方面素質(zhì)有待提高。

挪船東也反映中國外派海員存在的問題，如A、受中國傳統(tǒng)文化的影響，我海員一般都是只講好聽的話，盡量回避不足，不愿提意見或建議，但是對船東來說，他們需要聽的是實(shí)話，因為只有掌握真情實(shí)況船東才能作出正確的判斷，才能保證船舶和人員的絕對安全。B、輪換頻繁，不利于工作。海員對船的整體情況越熟悉，其工作效率和安全度越高，而了解一條船約需1年半的時間。但我外派海員往往只一個航次就輪換，很少再上同一條船，總是處在需要重新熟悉船的過程中。C、英語口語較差，溝通能力有待提高。

（二）有關(guān)建議

1、在政策層面，國家應(yīng)制定相關(guān)政策并加大投資和扶持力度，加快和積極培養(yǎng)高素質(zhì)的中國海員，使海員職業(yè)成為一個高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的行業(yè)；同時鼓勵中外合作培訓(xùn)。

由于海員勞務(wù)輸出有利于解決就業(yè)、增加外匯收入，目前許多發(fā)展中國家紛紛自行組織或者與發(fā)達(dá)的海事強(qiáng)國合作進(jìn)行海員培訓(xùn)，再進(jìn)行海員外派。具體針對挪威海員市場而言，我國應(yīng)抓住挪威調(diào)整雇傭海員結(jié)構(gòu)和海員短缺的時機(jī)，加快與挪方合作。在已有的政府合作項目下，開展多種形式合作模式，如鼓勵和幫助挪威船東協(xié)會或者船東在中國設(shè)立更多的海員培訓(xùn)中心，培訓(xùn)更多的中國海員并簽訂雇傭合同。

具體建議是：挪威船級社在菲律賓有4家培訓(xùn)中心，而在其未來工作重點(diǎn)的中國只有1家。所以，可以在現(xiàn)有其與上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作的基礎(chǔ)上，幫助其在中國北方尋找一家合作伙伴，再成立一個培訓(xùn)中心，從而形成一南一北兩個培訓(xùn)中心，從政府層面上擴(kuò)大合作，吸引更多挪威船東培訓(xùn)和雇傭中國船員。在民間方面，挪威斯考根公司在武漢的項目已經(jīng)成功，我們可以再充分了解挪威船東的設(shè)想，幫助在國內(nèi)尋找合作伙伴，積極推動更多的民間投資合作辦培訓(xùn)項目。

2、引進(jìn)更多先進(jìn)的管理模式和科學(xué)理念，在國內(nèi)積極推行國外航運(yùn)公司的管理理念和模式，促進(jìn)中國航運(yùn)公司國際化經(jīng)營，推動中國航運(yùn)業(yè)國際化發(fā)展。

挪威船東協(xié)會在與中國進(jìn)行合作時就表示，他們與中方進(jìn)行合作的主要目的，不是增加雇傭中國海員數(shù)量，更主要的是向中國推行國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗和理念。目前，NSA正積極與挪威船級社（DNV）聯(lián)合研究和推廣航運(yùn)企業(yè)的“社會責(zé)任”。相信在今后與中方的合作中，這種新的理念將會逐步進(jìn)入中國的航運(yùn)界，使中國盡早了解國際新規(guī)則。

3、加快開放國外航運(yùn)公司進(jìn)入中國海員招募市場，使中國海員大步走向世界，以此促進(jìn)中國海員公司的國際化改革和發(fā)展。

目前，國內(nèi)部分“中國外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的成員公司－中泉集團(tuán)與挪威禮諾航運(yùn)公司合作成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司，進(jìn)行海員的中介業(yè)務(wù)。這樣做的好處，一是使合資企業(yè)了解國際通行規(guī)則，二是挪方公司可以通過這樣的形式招募自己需要的海員。這就是良好的嘗試。我們可以在已有的合作招募海員的基礎(chǔ)上，可針對挪威船東進(jìn)行跟蹤研究，推動更多的挪威航運(yùn)公司與中國企業(yè)合作，探討進(jìn)一步開放外國公司招募中國海員的市場可行性。

4、聆聽國際船東對雇傭中國海員的意見和建議，加強(qiáng)溝通。針對外方提出的問題，認(rèn)真分析、仔細(xì)研究，切實(shí)進(jìn)行改革。

溝通是了解和解決問題的最好方式，加強(qiáng)中挪在海員合作方面的溝通，有利于更多的中國海員走出去。2003年，中國交通部副部長率團(tuán)訪問挪威，挪威船東就非常積極和踴躍和該團(tuán)見面，并提出許多建議。

關(guān)于我國海員外派中存在的問題，國內(nèi)許多專家都有許多研究和建議，但是真正按照國外專家建議來進(jìn)行的改革沒有。改革中“兼聽則明，偏聽則暗”，我們應(yīng)多聽聽國際專家的建議和意見，當(dāng)然，我國有自己的國情，不能照搬國外模式，但是現(xiàn)代化的改革必須向國際慣例靠攏。

5、以“互贏互利”的姿態(tài)融入國際海運(yùn)市場，積極而又穩(wěn)妥地使更多的中國海員“走出去”。目前，我國海員外派工作已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，海員出去少不好，“走出去”出現(xiàn)惡性“井噴”也不可取。一方面，國際海運(yùn)界為降低成本，需要高素質(zhì)、低工資的海員，另一方面，教育基礎(chǔ)好、人口眾多的中國能提供具備條件的海員。在這種情況下，我國海員輸出市場應(yīng)盡量避免內(nèi)部競相壓價、惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生，國家應(yīng)該加大管理力度，使這個市場有序的、良性的發(fā)展。