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應愛爾蘭歐洲事務研究所邀請，歐洲中央銀行副行長Lucas Papaemos 先生(希臘人)于2003年3月27日下午在該所做了題為《歐盟擴大對歐洲中央銀行的影響》的演講。愛政府、經(jīng)濟、新聞各界約四十人出席該講座。主要內(nèi)容整理如下：

演講圍繞擴大后的歐洲貨幣聯(lián)盟能否有效運作展開，主要問題是單一貨幣政策能否適合核心與邊緣、富裕與貧窮以及充滿活力與成熟等經(jīng)濟各方面不同質(zhì)的眾多國家，這方面歐洲中央銀行與各加入國的準備工作如何。

歐盟擴大將給歐洲中央銀行帶來政策法律框架、組織機構和操作層面的各種變化。候選國加入歐盟之日起就會對歐洲中央銀行產(chǎn)生直接影響；新加入國采用歐元后，將產(chǎn)生進一步的影響。

從2004年5月1日起，新成員國的中央銀行將成為歐洲中央銀行體系的組成部分，各國中央銀行行長將加入與歐洲銀行執(zhí)行局(Executive Board)、管理委員會(Governing Council)并行的決策機構之一--大會(General Council)。大會從此在規(guī)模上增加，重要性上增強，成為共商大事的中心場所。

歐盟擴大對歐洲中央銀行本身及其履行職責帶來的其他影響是多方面的，如：10個新成員國加入日常監(jiān)管與分析范圍，10國的支付與IT基礎設施系統(tǒng)與現(xiàn)系統(tǒng)銜接，新增加9種共達20種官方語言發(fā)布官員文件，等等。這需要足夠的資源與精心的準備工作。為此，歐洲中央銀行已成立了加入管理規(guī)劃部門，專司與歐盟擴大有關的各項金融計劃、執(zhí)行、監(jiān)控等準備工作。

各新成員國在表明有能力達到采用歐元設定的標準時，將加入歐元區(qū)，采用歐元單一貨幣。這時，各國中央銀行行長將加入歐洲中央銀行管理委員會，全面參與有關歐洲中央銀行貨幣政策及其他方面任務的決策。

將來擴大后的歐盟各國均采用歐元后，歐洲中央銀行管理委員會成員將超過30人。為保證委員會運作的及時與有效，現(xiàn)歐洲中央銀行根據(jù)《尼斯條約》中的授權條款向歐洲委員會提出了關于歐洲銀行管理委員會決策表決制度改革方案。這一方案已于上周歐盟首腦會議通過，將于15個成員國批準后生效。該表決制度著重于代表性，Lucas先生介紹了這一表決制度，并認為新表決制度適合歐元區(qū)擴大的形勢。從歐洲中央銀行方面來說，它已經(jīng)做好了迎接歐盟擴大的準備。

Lucas先生還就新成員國加入歐元區(qū)的途徑及準備工作做了重點闡述。由于各國經(jīng)濟發(fā)展狀況區(qū)別很大，因此沒有一個單一的模式適用于所有國家，只能是個案處理方式解決。各候選國加入歐盟后，其就應從整體歐盟的角度對貨幣政策及匯率戰(zhàn)略做出認真的選擇，共同的目標是取得一致價格穩(wěn)定。這些國家必須加入?yún)R率機制至少二年時間，在此期間內(nèi)不得自行貶值。由此逐步協(xié)調(diào)貨幣政策與宏觀經(jīng)濟政策，取得價格穩(wěn)定，直至最終順利采用歐元。

有關匯率機制的主要問題是，何時加入這一機制以及在其中經(jīng)歷多長時間。匯率機制是一個自主安排協(xié)議，各國在加入歐盟后，可以隨進加入。但由于各國經(jīng)濟發(fā)展情況不同，需要做好準備，自己掌握加入的時機，這對本國和機制本身均有好處。機制中以中心匯率為準、15%可浮動幅度的多邊匯率安排，較為有靈活性。對一些國家來說，二年以上的時間可能更為適宜。

道理很明確，價格穩(wěn)定始于各成員國自身，真正的經(jīng)濟表現(xiàn)取決于價格穩(wěn)定及其他適宜的經(jīng)濟政策的執(zhí)行。貨幣聯(lián)盟中，貨幣政策在超國家的層面制訂，但更多的經(jīng)濟政策是成員國自行制訂，這要求各國必須首先處理好自身內(nèi)部事務。

Lucas先生還談到了財政政策與結(jié)構改革。關于赤字支出，即赤字方式投資，有人認為在經(jīng)濟處于追趕階段的國家其不僅是合法的，而且是必要合理的。但赤字投資從來就問題不斷，不僅在于其導致的經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，而且在于沉重的債務負擔會影響財政政策的自由調(diào)整余地，希臘的教訓就足引以為鑒。此外，歐盟結(jié)構基金可以提供較大的投資，凈轉(zhuǎn)移可達成員國GDP的4%。實際上，較大投資、經(jīng)濟追趕與財政狀況的健全能夠并行不悖，愛爾蘭就是一個典型例證。

經(jīng)濟增長能夠擴大財政政策的調(diào)整空間，因而，通過供給方面措施增強經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ钦�策活動一個非常重要的領域。因此應積極推動在勞動力、商品、資本市場以及加強法律框架和提高管理水平等方面的結(jié)構改革。許多方面的改革成本不大，但卻難以實施，需要政治決策以及社會認同。

經(jīng)濟理論和歷史經(jīng)驗都說明，小而開放的國家難以有效運用匯率手段解決國際競爭力問題。以此考察候選國，就會發(fā)現(xiàn)對于6、7個國家，自動貨幣與匯率政策并不適用。目前，這些國家自身已建立了價格與工資靈活性的調(diào)整機制，否則有些國家的貨幣政策難以持久。

達到采用歐元的標準總體來說不是一件容易的事情，《尼斯條約》規(guī)定的條件必須以可持續(xù)的方式予以滿足，這是新成員國成功進行貨幣一體化的基礎。

在單一貨幣歐元區(qū)內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮是項艱巨的挑戰(zhàn)，但看到愛爾蘭以及希臘加入歐元區(qū)后所取得的出色表現(xiàn)，我們對新成員國充滿信心，相信它們同樣能做到這一點。