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愛爾蘭總理講話確立政府工作重點
來源：網群國際 瀏覽：次
2012年3月30－31日，愛爾蘭統一黨舉辦題為“讓愛爾蘭擴大就業”的第76屆年會。肯尼總理在剛剛結束訪華后，發表了精彩的閉幕講話，回顧了統一黨與工黨自去年3月聯合執政以來所完成的工作和面臨的挑戰，明確了本屆政府在就業、政改、恢復經濟、國際事務等方面的工作重點。我處全文翻譯了肯尼總理講話，供參考。
愛爾蘭總理肯尼在統一黨第76屆年會上的講話
（二〇一二年三月三十一日）
一年多之前，愛爾蘭人民在國家危難之時選擇了統一黨和工黨。那時我們告訴他們，是該使愛爾蘭擴大就業的時候了，而我們制訂的計劃能做到這一點。愛爾蘭人民用歷史性的投票數字給予了我們支持與信任，我對此表示感謝。感謝你們的信心、耐心和犧牲。是你們賦予了我們權力和責任，讓我們消除恐懼，去濁揚清，使我們的國家再次朝著正確的方向前進。
因此，我們在本屆年會相聚，但目的絕非是要慶祝，因為我們只會在國家有理由慶祝的時候才進行慶祝。今晚，失業率依然高企，太多家庭仍然入不敷出，太多人民對失去居所憂心忡忡，而太多兒童仍然遠走他鄉。相聚必須是為了執行計劃而加倍努力和勤奮工作，為了讓愛爾蘭擴大就業，重獲經濟獨立，回到正確軌道。艱難時刻需要直言不諱。因此，我們將繼續對人民保持率真和誠實，向其介紹我們為實現承諾所開展的工作，以及還有多少工作有待完成，同時向其解釋面臨挑戰的復雜與難度。
盡管本屆政府初戰告捷，然而征程依舊漫長。統一黨和工黨正在為國家營造一個強大和穩定的政府。我們的工作重心是穩定經濟。嚴厲的預算案讓我們面臨艱難選擇。我知道，對于廣大民眾而言，我們不得以而采取的措施令其飽嘗痛苦。但是，我們正在盡全力采取各種手段保護弱者，包括恢復最低工資水平、保障基本福利支出、對33萬名低收入和兼職者免征普通社會稅等。公共財政正在落入可控范圍，2015年前政府赤字占國內生產總值的比重將會降至3%。我們已經縮小銀行規模，對其進行重新注資。投資者信心正在回升，儲蓄逐步回到銀行，一些跨國企業已宣布增加投資以創造更多工作崗位，其他企業也有意效仿。出口在競爭力改善的帶動下表現強勁，愛爾蘭的國際形象正在重塑。
過去的一年中，我和副總理以及政府其他成員努力說服全球政界和商界領袖，告訴他們愛爾蘭政府鄭重可信，計劃嚴肅認真。完成這一任務的關鍵是我們對解決遺留下來的經濟問題信念堅定。我們在與歐盟和國際貨幣基金組織的協議中作出了承諾，目前兌現工作既全面又及時。貸款利率已有所下調，節省資金達100億歐元。愛爾蘭政府債券利率也持續下降。
我們在就業方面展開了行動。去年政府的第一份預算案沒有提高收入所得稅，因為征稅不利于就業。我們制訂的首項就業計劃在旅游和餐飲業創造了6000個就業崗位，已有2萬名公民借助“就業橋”和“彈簧板”等計劃接受了培訓。我們已使外國投資者來愛訪問并進而創造就業崗位的過程更加容易。是的，這只是一個開始。還有許多工作需要完成，需要更多的努力和想象力。
我們在政治制度改革方面也有所動作。我們下調了部級官員工資水平，降低了其交通開支，收回了歷任總理的特權，并已展開縮減眾議院規模的立法工作和取消參議院的公投準備工作。我相信將有更多的女性參與愛爾蘭政治。為鼓勵這一行為，我們將國家向政黨提供的資金與女性參與選舉的程度進行掛鉤，任何無法滿足條件的黨派將被予以處罰，統一黨也不例外。我們繼續在更寬范圍的公共領域施行改革，內容包括減少公共服務的規模和成本，大幅削減國家事業單位的數量等。我們需要對健康、教育和司法等核心公共服務的提供方式進行改革。公共服務理應耗資低廉但質量上乘。為此，我們需要得到公職人員及其代表機構工會的繼續支持和合作。
莫里亞蒂和馬洪報告揭露的令人羞恥和腐敗骯臟的行徑不能繼續重演。因此，本屆政府不惜鐵腕切斷商業與政治捐款之間的聯系。當然，采取這一措施的唯一前提是創造就業帶來的經濟復蘇。新的政治捐款法律規定，除非注冊并進行申報，任何企業對政黨的捐款不得超過200歐元。我們將在對游說者進行登記的同時頒布新法，以保護發現和舉報此類不道德行為的人士。這些遲來的改革以及政府正在考慮的措施將使統一、透明和誠實成為公眾生活的核心。
盡管我們在第一年采取的措施已經帶來了穩定，但我們也知道有些承諾仍未兌現。我們曾計劃立法以禁止房地產市場單一的房租上漲，然而在憲法方面存在的困難使這一改革不得不流產。為保護在地產泡沫時期購房民眾的利益，我們曾承諾增大貸款利息的減免力度，但是拖欠貸款對于廣大民眾而言仍是一個痼疾。在減輕上屆政府因救贖銀行而給人民帶來的負擔方面，我們已經取得一些進展。為幫助減輕次級債投資者身上的負擔，我們通過私人投資和避免資產低價出售等方式，已將原先計劃中納稅人需要承擔的成本削減了一半以上。然而，在這些進展之外，負擔仍顯得過于沉重。
我想明確的是，在致力于國際事務的同時，我不會將去年取得的進展拋之腦后。愛爾蘭不會違約。但是，我們減輕人民身上負擔的決心不會改變。這也就是我們與三方組織（歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織）談判，為銀行重新注資尋找更加經濟的方案的原因，也是我們沒有在周一向盎格魯－愛爾蘭銀行支付31億歐元本票，而用長期的政府債券取而代之并將在更寬領域展開談判的原因。
今年是重建國家形象和恢復經濟的關鍵一年。重要的第一步，也是政府的當務之急將是5月底愛爾蘭人民對《歐盟穩定條約》的公投。在我近來對美國以及本周對中國的訪問期間，兩國政府和企業的領導人不斷發出了同樣的信息，那就是他們認為愛爾蘭對于歐元區這種負責任的態度是其之所以具有投資吸引力的一個關鍵因素。對此我不必贅述。本次公投給我們創造了一個絕佳的機會，讓我們能夠向全世界表明，愛爾蘭對歐元的未來抱有信心，愛爾蘭對于歐元的未來發揮著關鍵作用，愛爾蘭和歐洲同舟共濟，因為我們的預算計劃對整個歐元區的各國政府和人民都堪稱負責。這一承諾是對我們兒童未來的投資，也是對我們國家未來的投資。
政府決不能夠再用人民的金錢肆意妄為，任意揮霍。近幾個月來，眾多跨國公司通過增加投資展現了對愛爾蘭的信心。我希望這些有利于國家未來的投資在今后持續增長，也希望愛爾蘭和其他國家一樣享受歐洲穩定機制政策的保護，因為這對投資者至關重要。通過投贊成票，我們能做到這一點，我們能實現既定目標。向歐洲投贊成票，向就業投贊成票，向愛爾蘭投贊成票，在5月31日投贊成票。
正如你們所知，近期我在國外發出了強烈和清晰的信號，那就是愛爾蘭歡迎商業。現在是向復蘇進行投資的時候了。最近我（代表愛爾蘭）與中國和英國簽署的經濟合作條約給雙方未來合作提供了巨大空間。我們必須將這種上升的國際信心轉化為全國范圍內的更多工作機會。我們是一個充滿實干家和企業家的國家。但是，創造就業崗位的道路上仍然存在不少崎嶇——太多的繁文縟節，太高的成本消耗，以及太多的過時規定。去年5月“就業計劃”中的措施已經發揮了一定效果。但是這遠遠不夠。我總是認為，對于我做出的本屆政府將把就業作為優先工作重點的承諾而言，這只是第一步。就業不僅僅關系到工作，還意味著尊嚴、激勵和榮譽。更多的就業意味著更良好的生活，更強大的社區，更多的公共服務資源和更少的債務。
因此，本屆政府上個月發布了“就業行動計劃”。我們希望在2016年前創造10萬個新工作崗位。該計劃包含270個消除障礙的行動方案，其中包括將繁文縟節導致的成本減少25%，將就業權益機構的數量從5個減少到2個。銀行必須通過實現貸款目標來為參與解決就業危機。“部分貸款擔保計劃”將使企業更容易地獲得銀行貸款。我們將鼓勵用出售國家資產所得的款項對水務和能源等基礎設施進行投資，以創造就業和帶動經濟增長。我們將為企業進入海外市場提供更便捷的通道，例如為那些向中國、巴西和印度等新興經濟體派遣銷售人員的企業提供稅務減免。我們還將支持傳統行業，如制訂的2020年食品出口翻番的計劃。行動方案也會涉及新興經濟領域，如云計算、數碼游戲和數據內容存儲等。我相信在五年內，愛爾蘭將成為云計算的國際港。
行動是就業計劃取得成功的關鍵。所有的政府部長和部門都致力于執行這一計劃。總理府將負責在所有公共部門推動計劃的實施。事實上，本屆政府從事的各項工作背后都離不開推動。這種動力將確保經濟復蘇不會忽視那些在此次衰退中失去工作、失去財富，甚至失去自信的民眾。
一旦有新工作崗位出現，失業注冊登記系統上的人員將被優先考慮。愛爾蘭對于求職者而言仍不夠美好，也不夠強大，給予他們的支持也過于被動和分散。廣大失業的民眾需要是幫助，而不是施舍。他們知道工作帶來的尊嚴，對生命中缺少了尊嚴感受頗深。我們制訂的“工作路徑計劃”將對其提供幫助。從現在開始，任何人在哪一天失業，國家就在哪一天開始幫助其求職或對其進行就業培訓。國家培訓和就業署將成為求職者徹底和迅捷地領取福利的一站式場所。這一以人為本的制度將為那些長期失業、生活困苦、面臨危機的人員提供幫助。鑒于我們的職責在于幫助人民就業，發揮其聰明才智為己謀利、為國造福，我們將會向企業提供額外的激勵機制，促使其雇用失業人員。這意味著用人單位免繳社保金的有效期將從12個月延長至18個月。本屆政府希望看到工作成效，也必須看到工作成效，因為這種選擇比留在失業名單上更有吸引力。這就是去年我們在預算案中恪守承諾，沒有增加收入和工作稅收的原因。對于重新回到工作崗位的人員，我們將確保社保體系發揮鼓勵而非限制的作用。我們正在將改革方案引入求職者計劃，以確保鼓勵兼職人員在可能的情況從事全職工作。
我們還需要讓深受債務困擾的社區居民知道，隧道盡頭就是光明。對于廣大民眾而言，逃避不可持續的債務的唯一辦法就是長期破產、生意凋敝或者移民出國。我了解這一點。我為我們沒有像設想般迅速地解決貸款危機而難過。因此，我已責成一個由我本人負責的臨時內閣委員會在四個關鍵領域推動計劃的實施：首先，我們將與金融監管局合作以鼓勵銀行提供“負資產抵押貸款”，相關家庭可根據各自情況折換購進或賣出房產。其次，我們將敲定并頒布《個人破產法》，用更加公平的方式對借入者和貸出者的權益進行再平衡。第三，我們將擴大“貸款出租”的適用對象范圍，允許那些無法承擔貸款的家庭將房屋售出后再以能夠負擔得起的房租租入。第四，為解放房地產市場，我們將在2012年底前給予首次購房者額外的貸款利息減免。這些舉措將起到保護家庭的作用，使兒童在“家”——這一最強大和最珍貴的場所生活。
這是一個偉大的國度，其潛力無限。現在全世界都知道我們正在重回軌道。我們擁有這個星球上最棒的年青一代。只要這些因素形成合力，我們將無往不勝。我們在過去曾經克服過艱難和險阻，征服了貧窮和剝削，戰勝了所有的困難。我不知道問題的全部答案，但是我知道：任何一屆政府，只要它勤奮工作，待民真誠，戰略清晰，決斷力強，則永遠會立于不敗之地。
能夠率領這樣的一屆政府是我的榮幸，我對此感到驕傲。我希望實現我的雄偉目標，那就是在2016年前，愛爾蘭將向世界證明，這里是全球所有小國中的最佳經商地和宜居國，在這里生活具有尊嚴，享受尊敬。
為了我們未來的利益，國家的利益和孩子的利益，我的政府將和你們一起攜手，實現目標。
愛爾蘭總理肯尼在統一黨第76屆年會上的講話
（二〇一二年三月三十一日）
一年多之前，愛爾蘭人民在國家危難之時選擇了統一黨和工黨。那時我們告訴他們，是該使愛爾蘭擴大就業的時候了，而我們制訂的計劃能做到這一點。愛爾蘭人民用歷史性的投票數字給予了我們支持與信任，我對此表示感謝。感謝你們的信心、耐心和犧牲。是你們賦予了我們權力和責任，讓我們消除恐懼，去濁揚清，使我們的國家再次朝著正確的方向前進。
因此，我們在本屆年會相聚，但目的絕非是要慶祝，因為我們只會在國家有理由慶祝的時候才進行慶祝。今晚，失業率依然高企，太多家庭仍然入不敷出，太多人民對失去居所憂心忡忡，而太多兒童仍然遠走他鄉。相聚必須是為了執行計劃而加倍努力和勤奮工作，為了讓愛爾蘭擴大就業，重獲經濟獨立，回到正確軌道。艱難時刻需要直言不諱。因此，我們將繼續對人民保持率真和誠實，向其介紹我們為實現承諾所開展的工作，以及還有多少工作有待完成，同時向其解釋面臨挑戰的復雜與難度。
盡管本屆政府初戰告捷，然而征程依舊漫長。統一黨和工黨正在為國家營造一個強大和穩定的政府。我們的工作重心是穩定經濟。嚴厲的預算案讓我們面臨艱難選擇。我知道，對于廣大民眾而言，我們不得以而采取的措施令其飽嘗痛苦。但是，我們正在盡全力采取各種手段保護弱者，包括恢復最低工資水平、保障基本福利支出、對33萬名低收入和兼職者免征普通社會稅等。公共財政正在落入可控范圍，2015年前政府赤字占國內生產總值的比重將會降至3%。我們已經縮小銀行規模，對其進行重新注資。投資者信心正在回升，儲蓄逐步回到銀行，一些跨國企業已宣布增加投資以創造更多工作崗位，其他企業也有意效仿。出口在競爭力改善的帶動下表現強勁，愛爾蘭的國際形象正在重塑。
過去的一年中，我和副總理以及政府其他成員努力說服全球政界和商界領袖，告訴他們愛爾蘭政府鄭重可信，計劃嚴肅認真。完成這一任務的關鍵是我們對解決遺留下來的經濟問題信念堅定。我們在與歐盟和國際貨幣基金組織的協議中作出了承諾，目前兌現工作既全面又及時。貸款利率已有所下調，節省資金達100億歐元。愛爾蘭政府債券利率也持續下降。
我們在就業方面展開了行動。去年政府的第一份預算案沒有提高收入所得稅，因為征稅不利于就業。我們制訂的首項就業計劃在旅游和餐飲業創造了6000個就業崗位，已有2萬名公民借助“就業橋”和“彈簧板”等計劃接受了培訓。我們已使外國投資者來愛訪問并進而創造就業崗位的過程更加容易。是的，這只是一個開始。還有許多工作需要完成，需要更多的努力和想象力。
我們在政治制度改革方面也有所動作。我們下調了部級官員工資水平，降低了其交通開支，收回了歷任總理的特權，并已展開縮減眾議院規模的立法工作和取消參議院的公投準備工作。我相信將有更多的女性參與愛爾蘭政治。為鼓勵這一行為，我們將國家向政黨提供的資金與女性參與選舉的程度進行掛鉤，任何無法滿足條件的黨派將被予以處罰，統一黨也不例外。我們繼續在更寬范圍的公共領域施行改革，內容包括減少公共服務的規模和成本，大幅削減國家事業單位的數量等。我們需要對健康、教育和司法等核心公共服務的提供方式進行改革。公共服務理應耗資低廉但質量上乘。為此，我們需要得到公職人員及其代表機構工會的繼續支持和合作。
莫里亞蒂和馬洪報告揭露的令人羞恥和腐敗骯臟的行徑不能繼續重演。因此，本屆政府不惜鐵腕切斷商業與政治捐款之間的聯系。當然，采取這一措施的唯一前提是創造就業帶來的經濟復蘇。新的政治捐款法律規定，除非注冊并進行申報，任何企業對政黨的捐款不得超過200歐元。我們將在對游說者進行登記的同時頒布新法，以保護發現和舉報此類不道德行為的人士。這些遲來的改革以及政府正在考慮的措施將使統一、透明和誠實成為公眾生活的核心。
盡管我們在第一年采取的措施已經帶來了穩定，但我們也知道有些承諾仍未兌現。我們曾計劃立法以禁止房地產市場單一的房租上漲，然而在憲法方面存在的困難使這一改革不得不流產。為保護在地產泡沫時期購房民眾的利益，我們曾承諾增大貸款利息的減免力度，但是拖欠貸款對于廣大民眾而言仍是一個痼疾。在減輕上屆政府因救贖銀行而給人民帶來的負擔方面，我們已經取得一些進展。為幫助減輕次級債投資者身上的負擔，我們通過私人投資和避免資產低價出售等方式，已將原先計劃中納稅人需要承擔的成本削減了一半以上。然而，在這些進展之外，負擔仍顯得過于沉重。
我想明確的是，在致力于國際事務的同時，我不會將去年取得的進展拋之腦后。愛爾蘭不會違約。但是，我們減輕人民身上負擔的決心不會改變。這也就是我們與三方組織（歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織）談判，為銀行重新注資尋找更加經濟的方案的原因，也是我們沒有在周一向盎格魯－愛爾蘭銀行支付31億歐元本票，而用長期的政府債券取而代之并將在更寬領域展開談判的原因。
今年是重建國家形象和恢復經濟的關鍵一年。重要的第一步，也是政府的當務之急將是5月底愛爾蘭人民對《歐盟穩定條約》的公投。在我近來對美國以及本周對中國的訪問期間，兩國政府和企業的領導人不斷發出了同樣的信息，那就是他們認為愛爾蘭對于歐元區這種負責任的態度是其之所以具有投資吸引力的一個關鍵因素。對此我不必贅述。本次公投給我們創造了一個絕佳的機會，讓我們能夠向全世界表明，愛爾蘭對歐元的未來抱有信心，愛爾蘭對于歐元的未來發揮著關鍵作用，愛爾蘭和歐洲同舟共濟，因為我們的預算計劃對整個歐元區的各國政府和人民都堪稱負責。這一承諾是對我們兒童未來的投資，也是對我們國家未來的投資。
政府決不能夠再用人民的金錢肆意妄為，任意揮霍。近幾個月來，眾多跨國公司通過增加投資展現了對愛爾蘭的信心。我希望這些有利于國家未來的投資在今后持續增長，也希望愛爾蘭和其他國家一樣享受歐洲穩定機制政策的保護，因為這對投資者至關重要。通過投贊成票，我們能做到這一點，我們能實現既定目標。向歐洲投贊成票，向就業投贊成票，向愛爾蘭投贊成票，在5月31日投贊成票。
正如你們所知，近期我在國外發出了強烈和清晰的信號，那就是愛爾蘭歡迎商業。現在是向復蘇進行投資的時候了。最近我（代表愛爾蘭）與中國和英國簽署的經濟合作條約給雙方未來合作提供了巨大空間。我們必須將這種上升的國際信心轉化為全國范圍內的更多工作機會。我們是一個充滿實干家和企業家的國家。但是，創造就業崗位的道路上仍然存在不少崎嶇——太多的繁文縟節，太高的成本消耗，以及太多的過時規定。去年5月“就業計劃”中的措施已經發揮了一定效果。但是這遠遠不夠。我總是認為，對于我做出的本屆政府將把就業作為優先工作重點的承諾而言，這只是第一步。就業不僅僅關系到工作，還意味著尊嚴、激勵和榮譽。更多的就業意味著更良好的生活，更強大的社區，更多的公共服務資源和更少的債務。
因此，本屆政府上個月發布了“就業行動計劃”。我們希望在2016年前創造10萬個新工作崗位。該計劃包含270個消除障礙的行動方案，其中包括將繁文縟節導致的成本減少25%，將就業權益機構的數量從5個減少到2個。銀行必須通過實現貸款目標來為參與解決就業危機。“部分貸款擔保計劃”將使企業更容易地獲得銀行貸款。我們將鼓勵用出售國家資產所得的款項對水務和能源等基礎設施進行投資，以創造就業和帶動經濟增長。我們將為企業進入海外市場提供更便捷的通道，例如為那些向中國、巴西和印度等新興經濟體派遣銷售人員的企業提供稅務減免。我們還將支持傳統行業，如制訂的2020年食品出口翻番的計劃。行動方案也會涉及新興經濟領域，如云計算、數碼游戲和數據內容存儲等。我相信在五年內，愛爾蘭將成為云計算的國際港。
行動是就業計劃取得成功的關鍵。所有的政府部長和部門都致力于執行這一計劃。總理府將負責在所有公共部門推動計劃的實施。事實上，本屆政府從事的各項工作背后都離不開推動。這種動力將確保經濟復蘇不會忽視那些在此次衰退中失去工作、失去財富，甚至失去自信的民眾。
一旦有新工作崗位出現，失業注冊登記系統上的人員將被優先考慮。愛爾蘭對于求職者而言仍不夠美好，也不夠強大，給予他們的支持也過于被動和分散。廣大失業的民眾需要是幫助，而不是施舍。他們知道工作帶來的尊嚴，對生命中缺少了尊嚴感受頗深。我們制訂的“工作路徑計劃”將對其提供幫助。從現在開始，任何人在哪一天失業，國家就在哪一天開始幫助其求職或對其進行就業培訓。國家培訓和就業署將成為求職者徹底和迅捷地領取福利的一站式場所。這一以人為本的制度將為那些長期失業、生活困苦、面臨危機的人員提供幫助。鑒于我們的職責在于幫助人民就業，發揮其聰明才智為己謀利、為國造福，我們將會向企業提供額外的激勵機制，促使其雇用失業人員。這意味著用人單位免繳社保金的有效期將從12個月延長至18個月。本屆政府希望看到工作成效，也必須看到工作成效，因為這種選擇比留在失業名單上更有吸引力。這就是去年我們在預算案中恪守承諾，沒有增加收入和工作稅收的原因。對于重新回到工作崗位的人員，我們將確保社保體系發揮鼓勵而非限制的作用。我們正在將改革方案引入求職者計劃，以確保鼓勵兼職人員在可能的情況從事全職工作。
我們還需要讓深受債務困擾的社區居民知道，隧道盡頭就是光明。對于廣大民眾而言，逃避不可持續的債務的唯一辦法就是長期破產、生意凋敝或者移民出國。我了解這一點。我為我們沒有像設想般迅速地解決貸款危機而難過。因此，我已責成一個由我本人負責的臨時內閣委員會在四個關鍵領域推動計劃的實施：首先，我們將與金融監管局合作以鼓勵銀行提供“負資產抵押貸款”，相關家庭可根據各自情況折換購進或賣出房產。其次，我們將敲定并頒布《個人破產法》，用更加公平的方式對借入者和貸出者的權益進行再平衡。第三，我們將擴大“貸款出租”的適用對象范圍，允許那些無法承擔貸款的家庭將房屋售出后再以能夠負擔得起的房租租入。第四，為解放房地產市場，我們將在2012年底前給予首次購房者額外的貸款利息減免。這些舉措將起到保護家庭的作用，使兒童在“家”——這一最強大和最珍貴的場所生活。
這是一個偉大的國度，其潛力無限。現在全世界都知道我們正在重回軌道。我們擁有這個星球上最棒的年青一代。只要這些因素形成合力，我們將無往不勝。我們在過去曾經克服過艱難和險阻，征服了貧窮和剝削，戰勝了所有的困難。我不知道問題的全部答案，但是我知道：任何一屆政府，只要它勤奮工作，待民真誠，戰略清晰，決斷力強，則永遠會立于不敗之地。
能夠率領這樣的一屆政府是我的榮幸，我對此感到驕傲。我希望實現我的雄偉目標，那就是在2016年前，愛爾蘭將向世界證明，這里是全球所有小國中的最佳經商地和宜居國，在這里生活具有尊嚴，享受尊敬。
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