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荷蘭食品安全保障體系
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作為世界第二大食品業(yè)強(qiáng)國(guó)，荷蘭不但食品產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，分工精細(xì)，更十分重視食品和消費(fèi)者安全。從理念、立法、執(zhí)法和監(jiān)管到技術(shù)、輿論和消費(fèi)者監(jiān)督乃至國(guó)際合作，荷蘭均已形成了一整套較為成熟和完備的食品安全保障體系。
一、食品安全理念
當(dāng)前，荷蘭所有食品安全立法均建立在這樣一種理念基礎(chǔ)上：即人的健康是第一位的，只要認(rèn)為對(duì)人類健康存在危害或潛伏危險(xiǎn)因素，就要求采取一切必要措施進(jìn)行保護(hù)，而不必等到有充分科學(xué)論證的評(píng)估結(jié)果，更不用等到發(fā)生了危害消費(fèi)者健康和安全的事實(shí)和后果。這一理念從根本上改變了過(guò)去的食品安全立法理念，即未被證明不安全就是安全或相對(duì)安全，未被證明有害就是無(wú)害或相對(duì)無(wú)害。
根據(jù)新的食品安全理念，所有立法的原則均為最高程度地保護(hù)消費(fèi)者健康與安全，最大限度地防止任何危害食品安全行為的發(fā)生。為此，即便在科學(xué)上未證明因果關(guān)系之前，也必須首先充分考慮產(chǎn)品、程序和行為可能存在的潛在危害性，并采取以預(yù)警原則為基礎(chǔ)的各種必要措施，直至該產(chǎn)品、程序和行為經(jīng)全面充分的科學(xué)評(píng)估得到證實(shí)，預(yù)警措施才可能修正或撤除。同樣，基于上述理念，對(duì)于任何侵害消費(fèi)者健康和安全的行為，法律將給予最嚴(yán)厲的處罰，并對(duì)被侵害者進(jìn)行最大程度的補(bǔ)償。
二、食品安全保障措施
（一）食品安全立法
荷現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則主要以歐盟2002年修訂的《食品法總則》（The General Principles of Food Law，歐委會(huì)2002第178號(hào)令）及其相關(guān)指令為基礎(chǔ)，同時(shí)也包括荷本國(guó)在食品安全方面多年累積的一些具體規(guī)定和做法。其幾乎涵蓋了與食品安全有關(guān)的所有方面，包括食品添加劑、調(diào)味香料、食物相關(guān)物質(zhì)殘?jiān)⑹称贩派洹⑹称肺廴尽⑹称沸l(wèi)生、新食品、農(nóng)藥、獸藥、動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物飲食、用于食品和微營(yíng)養(yǎng)物的凈化物質(zhì)等食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及食品加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等其他環(huán)節(jié)。
根據(jù)不同食品類型和行業(yè)特點(diǎn)，荷蘭政府制定了有針對(duì)性地規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如奶制品行業(yè)對(duì)于奶源安全、儲(chǔ)存和運(yùn)輸中的保鮮、再加工環(huán)節(jié)的安全性等有特別嚴(yán)格的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；而飲料產(chǎn)業(yè)則必須遵守關(guān)于調(diào)味和添加劑、生產(chǎn)工藝和流程及食品包裝等方面的詳細(xì)規(guī)定。
（二）食品安全執(zhí)法與監(jiān)管
荷蘭食品安全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)高，監(jiān)管措施和手段極為嚴(yán)苛。在食品安全執(zhí)法過(guò)程中，荷政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)素來(lái)以執(zhí)法嚴(yán)厲、執(zhí)行能力強(qiáng)、手段多樣和透明度高著稱。
荷蘭的食品安全主要由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部下屬的食品和消費(fèi)者產(chǎn)品安全局（VWA）是荷食品安全的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在具體執(zhí)行中，總檢驗(yàn)局（AID）和全國(guó)農(nóng)作物保護(hù)組織（PD）是重要配合機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部的主要職能是應(yīng)對(duì)重大食品衛(wèi)生和防疫事件如瘋牛病、二惡英、群體性中毒等。此外，經(jīng)濟(jì)部和海關(guān)則在食品進(jìn)出口貿(mào)易方面承擔(dān)部分監(jiān)管職能。
VWA成立于2002年7月，其主要任務(wù)包括食品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策建議、預(yù)警和通報(bào)、事件和危機(jī)處理等方面。通過(guò)制訂5年規(guī)劃及每年詳細(xì)的年度計(jì)劃，VWA履行對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)處理等職能。
1、食品監(jiān)管。VWA對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管主要通過(guò)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，采取企業(yè)自行負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督匯報(bào)、VWA不定期隨機(jī)抽查的方式。具體內(nèi)容有：執(zhí)行食品生產(chǎn)、加工、流通的相關(guān)法律和規(guī)定；頒發(fā)食品安全生產(chǎn)許可證；通報(bào)和處理食品疫情；實(shí)施預(yù)防性措施及協(xié)調(diào)疫苗接種；對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫；對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的處罰等。
2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這是VWA今后的工作重點(diǎn)。VWA內(nèi)設(shè)有專業(yè)部門，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)合作等方式，對(duì)環(huán)境氣候變化、動(dòng)植物進(jìn)化、人類和動(dòng)植物疫病、新產(chǎn)品培植、新技術(shù)和藥物使用等進(jìn)行研究，就其對(duì)食品安全的影響和風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，指導(dǎo)整個(gè)食品行業(yè)發(fā)展。
3、政策建議、預(yù)警和通報(bào)。基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，VWA向政府和議會(huì)提出政策建議及具體應(yīng)對(duì)措施，在獲得批準(zhǔn)后，VWA負(fù)責(zé)向公眾、企業(yè)及其他利益相關(guān)方進(jìn)行預(yù)警和通報(bào)并實(shí)施相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)負(fù)責(zé)解答利益相關(guān)方提出的質(zhì)疑。
（三）食品安全技術(shù)
荷蘭在食品安全監(jiān)管方面有一整套世界領(lǐng)先的、成熟的軟件技術(shù)，可以把食品的采摘、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等整個(gè)鏈條的監(jiān)控和管理連接起來(lái)，將該過(guò)程有關(guān)數(shù)據(jù)全部記錄下來(lái)，再把國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)換算成數(shù)學(xué)系數(shù)并輸入系統(tǒng)，用以對(duì)整個(gè)生產(chǎn)和銷售鏈條進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)。所有食品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)中介組織、公司和個(gè)人均可有的放矢地按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事有關(guān)活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)任何環(huán)節(jié)不達(dá)標(biāo)，即可快捷、便利地找出問(wèn)題并進(jìn)行糾正。
通過(guò)應(yīng)用上述軟件技術(shù)，還可得出食品采摘、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等整個(gè)鏈條最優(yōu)化的流程，然后將該流程得出的指令發(fā)到各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，這有利于優(yōu)化和降低成本，并提高食品生產(chǎn)和銷售的效率。
（四）輿論和消費(fèi)者監(jiān)督
荷蘭人食品安全意識(shí)很高，媒體、中介機(jī)構(gòu)及普通消費(fèi)者均十分關(guān)注食品安全和衛(wèi)生，他們對(duì)政府監(jiān)管部門進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，在確保食品安全方面發(fā)揮了獨(dú)特和重要的作用。
在荷蘭，一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，至少可以選擇以下幾條途徑尋求解決問(wèn)題的辦法：一是向所在地區(qū)VWA派出機(jī)構(gòu)的獨(dú)立檢查員（independent inspector）舉報(bào)，其有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，如經(jīng)查證問(wèn)題一旦屬實(shí)，獨(dú)立檢查員可作出相應(yīng)處罰決定，并通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門和主管行業(yè)機(jī)構(gòu)。二是向相關(guān)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)舉報(bào)，在荷蘭，所有從事食品或與食品相關(guān)業(yè)務(wù)的公司和個(gè)人均被要求加入相關(guān)行業(yè)中介組織，并自覺(jué)接受行業(yè)管理和自律。事實(shí)上相當(dāng)一部分的政府監(jiān)管職能也通過(guò)這一方式轉(zhuǎn)移給各行業(yè)中介組織。三是向媒體舉報(bào)，通過(guò)媒體報(bào)道和曝光，對(duì)政府監(jiān)管部門和行業(yè)中介機(jī)構(gòu)施加壓力，從而尋求問(wèn)題的解決。四是在掌握充分證據(jù)及產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害結(jié)果的情況下，可直接向民事法院等司法部門提起訴訟。
鑒于上述全方位、完善的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，加上嚴(yán)厲的處罰措施和高效的執(zhí)行力度，為荷蘭的食品安全和衛(wèi)生提供了很好的監(jiān)督和保障，在涉及食品安全問(wèn)題上，任何企業(yè)和個(gè)人都十分謹(jǐn)慎和小心，鮮有“越雷池半步者”。
一、食品安全理念
當(dāng)前，荷蘭所有食品安全立法均建立在這樣一種理念基礎(chǔ)上：即人的健康是第一位的，只要認(rèn)為對(duì)人類健康存在危害或潛伏危險(xiǎn)因素，就要求采取一切必要措施進(jìn)行保護(hù)，而不必等到有充分科學(xué)論證的評(píng)估結(jié)果，更不用等到發(fā)生了危害消費(fèi)者健康和安全的事實(shí)和后果。這一理念從根本上改變了過(guò)去的食品安全立法理念，即未被證明不安全就是安全或相對(duì)安全，未被證明有害就是無(wú)害或相對(duì)無(wú)害。
根據(jù)新的食品安全理念，所有立法的原則均為最高程度地保護(hù)消費(fèi)者健康與安全，最大限度地防止任何危害食品安全行為的發(fā)生。為此，即便在科學(xué)上未證明因果關(guān)系之前，也必須首先充分考慮產(chǎn)品、程序和行為可能存在的潛在危害性，并采取以預(yù)警原則為基礎(chǔ)的各種必要措施，直至該產(chǎn)品、程序和行為經(jīng)全面充分的科學(xué)評(píng)估得到證實(shí)，預(yù)警措施才可能修正或撤除。同樣，基于上述理念，對(duì)于任何侵害消費(fèi)者健康和安全的行為，法律將給予最嚴(yán)厲的處罰，并對(duì)被侵害者進(jìn)行最大程度的補(bǔ)償。
二、食品安全保障措施
（一）食品安全立法
荷現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則主要以歐盟2002年修訂的《食品法總則》（The General Principles of Food Law，歐委會(huì)2002第178號(hào)令）及其相關(guān)指令為基礎(chǔ)，同時(shí)也包括荷本國(guó)在食品安全方面多年累積的一些具體規(guī)定和做法。其幾乎涵蓋了與食品安全有關(guān)的所有方面，包括食品添加劑、調(diào)味香料、食物相關(guān)物質(zhì)殘?jiān)⑹称贩派洹⑹称肺廴尽⑹称沸l(wèi)生、新食品、農(nóng)藥、獸藥、動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物飲食、用于食品和微營(yíng)養(yǎng)物的凈化物質(zhì)等食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及食品加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等其他環(huán)節(jié)。
根據(jù)不同食品類型和行業(yè)特點(diǎn)，荷蘭政府制定了有針對(duì)性地規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如奶制品行業(yè)對(duì)于奶源安全、儲(chǔ)存和運(yùn)輸中的保鮮、再加工環(huán)節(jié)的安全性等有特別嚴(yán)格的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；而飲料產(chǎn)業(yè)則必須遵守關(guān)于調(diào)味和添加劑、生產(chǎn)工藝和流程及食品包裝等方面的詳細(xì)規(guī)定。
（二）食品安全執(zhí)法與監(jiān)管
荷蘭食品安全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)高，監(jiān)管措施和手段極為嚴(yán)苛。在食品安全執(zhí)法過(guò)程中，荷政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)素來(lái)以執(zhí)法嚴(yán)厲、執(zhí)行能力強(qiáng)、手段多樣和透明度高著稱。
荷蘭的食品安全主要由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部下屬的食品和消費(fèi)者產(chǎn)品安全局（VWA）是荷食品安全的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在具體執(zhí)行中，總檢驗(yàn)局（AID）和全國(guó)農(nóng)作物保護(hù)組織（PD）是重要配合機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部的主要職能是應(yīng)對(duì)重大食品衛(wèi)生和防疫事件如瘋牛病、二惡英、群體性中毒等。此外，經(jīng)濟(jì)部和海關(guān)則在食品進(jìn)出口貿(mào)易方面承擔(dān)部分監(jiān)管職能。
VWA成立于2002年7月，其主要任務(wù)包括食品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策建議、預(yù)警和通報(bào)、事件和危機(jī)處理等方面。通過(guò)制訂5年規(guī)劃及每年詳細(xì)的年度計(jì)劃，VWA履行對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)處理等職能。
1、食品監(jiān)管。VWA對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管主要通過(guò)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，采取企業(yè)自行負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督匯報(bào)、VWA不定期隨機(jī)抽查的方式。具體內(nèi)容有：執(zhí)行食品生產(chǎn)、加工、流通的相關(guān)法律和規(guī)定；頒發(fā)食品安全生產(chǎn)許可證；通報(bào)和處理食品疫情；實(shí)施預(yù)防性措施及協(xié)調(diào)疫苗接種；對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫；對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的處罰等。
2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這是VWA今后的工作重點(diǎn)。VWA內(nèi)設(shè)有專業(yè)部門，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)合作等方式，對(duì)環(huán)境氣候變化、動(dòng)植物進(jìn)化、人類和動(dòng)植物疫病、新產(chǎn)品培植、新技術(shù)和藥物使用等進(jìn)行研究，就其對(duì)食品安全的影響和風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，指導(dǎo)整個(gè)食品行業(yè)發(fā)展。
3、政策建議、預(yù)警和通報(bào)。基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，VWA向政府和議會(huì)提出政策建議及具體應(yīng)對(duì)措施，在獲得批準(zhǔn)后，VWA負(fù)責(zé)向公眾、企業(yè)及其他利益相關(guān)方進(jìn)行預(yù)警和通報(bào)并實(shí)施相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)負(fù)責(zé)解答利益相關(guān)方提出的質(zhì)疑。
（三）食品安全技術(shù)
荷蘭在食品安全監(jiān)管方面有一整套世界領(lǐng)先的、成熟的軟件技術(shù)，可以把食品的采摘、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等整個(gè)鏈條的監(jiān)控和管理連接起來(lái)，將該過(guò)程有關(guān)數(shù)據(jù)全部記錄下來(lái)，再把國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)換算成數(shù)學(xué)系數(shù)并輸入系統(tǒng)，用以對(duì)整個(gè)生產(chǎn)和銷售鏈條進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)。所有食品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)中介組織、公司和個(gè)人均可有的放矢地按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事有關(guān)活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)任何環(huán)節(jié)不達(dá)標(biāo)，即可快捷、便利地找出問(wèn)題并進(jìn)行糾正。
通過(guò)應(yīng)用上述軟件技術(shù)，還可得出食品采摘、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等整個(gè)鏈條最優(yōu)化的流程，然后將該流程得出的指令發(fā)到各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，這有利于優(yōu)化和降低成本，并提高食品生產(chǎn)和銷售的效率。
（四）輿論和消費(fèi)者監(jiān)督
荷蘭人食品安全意識(shí)很高，媒體、中介機(jī)構(gòu)及普通消費(fèi)者均十分關(guān)注食品安全和衛(wèi)生，他們對(duì)政府監(jiān)管部門進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，在確保食品安全方面發(fā)揮了獨(dú)特和重要的作用。
在荷蘭，一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，至少可以選擇以下幾條途徑尋求解決問(wèn)題的辦法：一是向所在地區(qū)VWA派出機(jī)構(gòu)的獨(dú)立檢查員（independent inspector）舉報(bào)，其有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，如經(jīng)查證問(wèn)題一旦屬實(shí)，獨(dú)立檢查員可作出相應(yīng)處罰決定，并通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門和主管行業(yè)機(jī)構(gòu)。二是向相關(guān)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)舉報(bào)，在荷蘭，所有從事食品或與食品相關(guān)業(yè)務(wù)的公司和個(gè)人均被要求加入相關(guān)行業(yè)中介組織，并自覺(jué)接受行業(yè)管理和自律。事實(shí)上相當(dāng)一部分的政府監(jiān)管職能也通過(guò)這一方式轉(zhuǎn)移給各行業(yè)中介組織。三是向媒體舉報(bào)，通過(guò)媒體報(bào)道和曝光，對(duì)政府監(jiān)管部門和行業(yè)中介機(jī)構(gòu)施加壓力，從而尋求問(wèn)題的解決。四是在掌握充分證據(jù)及產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害結(jié)果的情況下，可直接向民事法院等司法部門提起訴訟。
鑒于上述全方位、完善的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，加上嚴(yán)厲的處罰措施和高效的執(zhí)行力度，為荷蘭的食品安全和衛(wèi)生提供了很好的監(jiān)督和保障，在涉及食品安全問(wèn)題上，任何企業(yè)和個(gè)人都十分謹(jǐn)慎和小心，鮮有“越雷池半步者”。
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