【內容提要】
烏克蘭煤炭蘊藏量十分豐富，其探明儲量居世界第八位，年開采量居第十位。煤炭業在烏克蘭能源戰略中也一直占據重要地位。但烏煤炭業在近年來烏克蘭經濟轉軌過程中出現大面積滑坡，大部分煤礦經營不善處于虧損和倒閉的邊緣，煤炭資源在烏能源資源中的地位出現動搖，煤炭業似乎成為制約經濟發展的包袱，甚至有人主張統統關閉。但經歷了石油危機和天然氣風波后，烏克蘭政府對本國的能源戰略進行了深刻的反思，對國內缺乏的石油及天然氣等能源的進口進行了多元化戰略調整的同時，改善國內能源消費結構，增加煤炭在能源消費比重，促進發展能源資源較為豐富的煤炭業的發展，提高煤炭業在烏能源戰略中的地位，重振煤炭業。為此政府采取了制定烏克蘭至2030的煤炭行業發展規劃，重新將煤炭行業從能源部中分離出來，成立職能單一的煤炭部等措施，預重振烏克蘭煤炭業昔日輝煌。
烏克蘭煤炭業概況
烏克蘭煤炭資源十分豐富，探明儲量為341.53億噸，占全球煤炭總儲量的3.5%，居世界第八位，其中硬煤178.79億噸，褐煤162.74億噸。煤炭儲備主要分布在東部的頓涅茨克州、盧甘斯克州、中部的第聶伯彼得羅夫斯克州及西部的利沃夫、沃倫州。
截至2004年烏克蘭共有煤炭企業167家，其中122家為國有企業，20家為股份制企業，10家為公私和營企業，4家為租賃經營企業，完全私有性質的企業只有10家，全行業從業人數在45萬人左右。2004年煤炭總產量為6246.4萬噸，與上世紀90年代初年產1.473億噸相比，下降近60%，但在烏克蘭能源開采結構中煤炭所占比重為95.4%，遠遠高于67%的世界平均水平，因此，煤炭在烏能源結構中依然占據重要地位。
從煤炭的消費結構上看，其總產量的47%用于焦炭生產，33%用于火力發電，8%用于出口，4%為煤炭企業供自己使用，1%用于公共事業，其余7%由于企業目的。
主要問題
雖然近年來烏克蘭煤炭業的大滑坡與煤炭埋藏太深（多數在地表800米以下）和煤層太�。ú簧倜簩雍穸戎挥�1.5米左右），開采成本偏高等客觀因素有關，但人為因素卻是阻礙該行業發展的最主要因素。首先，企業機制改革的滯后成為制約行業發展的重要因素。烏克蘭十多年的經濟轉軌過程，可以說是全行業的私有化和市場化的過程，目前非國有企業的國民經濟中起到舉足輕重的作用，但煤炭行業的發展與大環境發展存在較大的差異，國有煤炭企業依然占據全行業絕對的主導地位，這固然與煤炭行業的特殊地位有關，但這種體制改革上的滯后和全方位市場化大的經濟環境的矛盾，成為制約著行業的發展的重要因素，體制的改革勢在必行。其次，投資不足、設備老化嚴重影響企業的發展。前蘇聯解體后烏克蘭經濟出現大面積的滑坡，國家已沒有能力對煤炭業進行大面積的投資，更新技術設備，使得目前烏克蘭煤炭行業技術陳舊設備普遍老化，生產效率低下，據世界銀行2002年公布的資料顯示烏克蘭一名礦工開采100噸煤的時間里，俄羅斯可采200噸，波蘭可采400噸，而英國可采2000噸。因此吸引更多得資金投入煤炭行業進行煤炭行業的現代化 以提高勞動生產率將成為行業發展的必由之路。再次，由于特定歷史原因造成的煤炭價格形成機制上的不合理，以及保障煤炭企業的作業安全設施及措施的不足也是不容忽視的問題。
前 景
剛剛經歷了石油危機和天然氣危機等能源危機后，烏克蘭政府對另一種重要的能源—煤炭更加重視，為振興煤炭業烏克蘭政府出臺了至2030的煤炭行業發展規劃，規劃的基本目標是要2030年前將烏克蘭的煤炭年產量由目前6000萬噸左右提升到1.1億噸，并將煤炭重新確定為烏克蘭動力資源的首要戰略礦種。依照規劃第一步在2010年前將煤炭年產量恢復至9100萬噸，基本滿足國內需求；第二步是在2015年將產量穩定在9650噸左右；第三步在2030年前將產量提升至1.1億噸。
為使發展戰略得以順利實施，烏克蘭政府重新將煤炭行業從能源部中分離出來，成立職能單一的煤炭部，加強對煤炭企業的管理。與此同時烏政府也正對煤炭企業積極進行股份制的改革，為進一步對私有和國外資本的開放做必要的準備。因此，在宏觀發展戰略的指導下，通過烏克蘭政府和煤炭企業的努力，重振烏煤炭業昔日輝煌指日可待。
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