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晚報(bào)訊 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1921年—1965年的45年間，上海累計(jì)沉降量約1.69米；此后的1966年—2011年的45年間，上海繼續(xù)沉降累計(jì)約0.29米。地面沉降作為上海最主要的地質(zhì)災(zāi)害，其防治工作關(guān)系整個(gè)城市的發(fā)展和安全。今天上午，《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例（草案）》提交市人大常委會(huì)第37次會(huì)議審議，草案首次就地面沉降防治的管理體制、規(guī)劃、危險(xiǎn)性評(píng)估及地下水的開(kāi)采和回灌等作出一一規(guī)定。

市規(guī)土局局長(zhǎng)馮經(jīng)明表示，上世紀(jì)60年代初，經(jīng)綜合調(diào)查、勘探研究和專家論證確定，過(guò)量抽取地下水是引起上海地面沉降的主要原因。為此，上海明確了地下水開(kāi)采與回灌計(jì)劃控制、取水許可、人工回灌等一系列措施。目前上海已建立起覆蓋全市的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施和防治設(shè)施達(dá)1000多處。

現(xiàn)在，上海年地下水開(kāi)采與回灌在總量上基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；但隨著城市高速發(fā)展，高層、超高層建筑不斷興建，地鐵逐漸四通八達(dá)，由此發(fā)生的大規(guī)模深基坑降排水活動(dòng)多年來(lái)已成為影響城市地面沉降的主要因素之一。

“十一五”期間本市累計(jì)地面沉降量大于50毫米的范圍達(dá)162平方公里，中心城及近郊區(qū)形成了若干個(gè)地面沉降次中心，出現(xiàn)了平均累計(jì)沉降量普遍大于0.6米、最大累計(jì)沉降量近3米的洼地，部分地區(qū)地面高程低于黃浦江外灘平均高潮位。在虹橋、三林、張江等地區(qū)的局部，甚至出現(xiàn)年均沉降量超過(guò)30毫米的沉降中心。專家指出，隨著大規(guī)模、高強(qiáng)度市政工程的建設(shè)，特別是地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)一步向深層發(fā)展，差異沉降現(xiàn)象將更為明顯，對(duì)軌交、高架橋梁等工程的安全運(yùn)營(yíng)必將造成持久影響。為此，草案明確規(guī)定，將地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)7米以上的深基坑工程納入地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估的范圍，并在該項(xiàng)目建設(shè)前期的可行性研究階段進(jìn)行。對(duì)于基坑深度為15米以上的深基坑工程，則必須按規(guī)定委托評(píng)估單位進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，形成特定的評(píng)估報(bào)告。

草案還對(duì)一系列違反采灌地下水和違法施工、損壞沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為設(shè)置了較為嚴(yán)格的處罰條款。

對(duì)實(shí)施影響地面沉降防治設(shè)施安全或擅自拆除防治設(shè)施的行為，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，處5萬(wàn)元以下罰款。采灌井損壞無(wú)法使用需報(bào)廢，使用單位或個(gè)人不事先向市供水管理處備案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。拒絕承擔(dān)地下水回灌義務(wù)或未完成規(guī)定回灌量的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

采灌井損壞未委托資質(zhì)單位實(shí)施封井的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。逾期不改正，經(jīng)催告后仍不改正，其后果已經(jīng)或?qū)⒃斐傻叵滤�污染的，按行政�?qiáng)制法有關(guān)規(guī)定，組織代為履行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

建設(shè)單位未按照規(guī)定施工的，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)以上30萬(wàn)以下罰款；未按規(guī)定進(jìn)行排水量計(jì)量的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)以上3萬(wàn)元以下罰款。實(shí)施影響地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為或者擅自拆除監(jiān)測(cè)設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施，處5萬(wàn)以下罰款。未按規(guī)定匯交監(jiān)測(cè)資料的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)以上5萬(wàn)元以下罰款。