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    榆陽(yáng)區(qū)位于陜西省北部。西北接內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南與橫山、米脂縣相連，東南與米脂、佳縣相鄰，東北與神木、佳縣接壤。東西最寬128千米，南北最長(zhǎng)124千米，總面積7053平方千米。總?cè)丝?6萬(wàn)人（2004年）。多樣的地形地貌。以東西走向的古長(zhǎng)城為界，延北屬林草豐茂的內(nèi)蒙古高原，延南屬丘陵溝壑的黃土高原。以榆溪河水系為主，遍布大小河流百余條，中型以上水庫(kù)27座。良好的基礎(chǔ)條件。榆陽(yáng)區(qū)是榆林市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，以歷史文化名城榆林城為中心，形成了覆蓋全區(qū)的公路網(wǎng)、輸電網(wǎng)、通訊網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)。其中，有往返于西安、北京的空中航班，有過(guò)境站點(diǎn)的西包鐵路大動(dòng)脈，有穿赿區(qū)境的陜蒙、榆靖等高速公路。
　　
    得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。煤田是世界級(jí)七大煤田之一的榆神橫煤田的重要組成部分，巖鹽是國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)的特大型精品礦藏，天然氣是陜甘寧大氣田的重要組成部分，石油、高嶺土、泥炭等也有相當(dāng)規(guī)模的諸量。羊子飼養(yǎng)規(guī)模居陜西省前列，豬、雞、牛的飼養(yǎng)也形成了一定氣候，已建成全省畜牧業(yè)基地和設(shè)施養(yǎng)羊示范縣區(qū)。地上地下文物星羅棋布，旅游開(kāi)發(fā)前景廣闊。
　　
    迅速崛起的榆陽(yáng)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)總值連續(xù)幾年以15%左右的速度遞增，2005年達(dá)到52億元，財(cái)政收入達(dá)到4.1億元，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2380元和6520元，分別高出全省平均水平。
   “十五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到52.2億元，較“九五”末增長(zhǎng)3倍多；地方財(cái)政收入達(dá)到1.7億元，增長(zhǎng)近3倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)2380元，較“九五”末增加了1052元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6520元，較“九五”末增長(zhǎng)61.3%。各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了跨越式發(fā)展的好勢(shì)頭。
　　
    農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收中實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的越墾越窮，越牧越荒的惡性循環(huán)，向退耕還林（草）、封山綠化的方向轉(zhuǎn)變，林草覆蓋率達(dá)到45%以上，一個(gè)由喬灌草織造的秀美山川初現(xiàn)輪廓。二是實(shí)現(xiàn)了由以種植業(yè)為主，向種養(yǎng)業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)變，羊子飼養(yǎng)規(guī)模已達(dá)到154萬(wàn)只，生豬、籠養(yǎng)雞分別達(dá)到80萬(wàn)頭、100萬(wàn)只；大扁杏種植10.2萬(wàn)畝，溫室大棚菜達(dá)到3000畝，全區(qū)“北畜南果城郊菜”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，其中高效養(yǎng)殖收入占到農(nóng)民人均純收入的60%以上。三是實(shí)現(xiàn)了以種植糧食作物為主，向種植糧食、飼料、飼草和經(jīng)濟(jì)作物并重的方向轉(zhuǎn)變，糧、經(jīng)、飼種植比例高速到60：12：28，為農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，打好了良好的基礎(chǔ)。
　　
    工業(yè)在構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體系中實(shí)現(xiàn)了“兩大跨越”。一是國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了改組制和產(chǎn)權(quán)置換上的跨越。普惠酒業(yè)集團(tuán)公司、制藥廠、人民煤礦等骨干企業(yè)，采取以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)、以優(yōu)引優(yōu)的辦法，進(jìn)行合資合作改制，甩掉了包袱，搞活了機(jī)制，煥發(fā)了新的生機(jī)，已成為獨(dú)占鰲頭的重點(diǎn)企業(yè)。二是能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小打小鬧到大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的跨越。全區(qū)原煤產(chǎn)量由2000年的78萬(wàn)噸增長(zhǎng)到了2005年的560萬(wàn)噸，翻了近3番。一批以煤、電、鹽為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在興起，初步形成了以210國(guó)道為“軸心”、以舊榆神路和榆補(bǔ)路為“兩翼”的“四大工業(yè)基地”，即以國(guó)道沿線金雞灘、牛家梁鎮(zhèn)為主的煤電向載能工業(yè)品和化工產(chǎn)業(yè)基地；以魚(yú)河、鎮(zhèn)川、上鹽灣為主的巖鹽開(kāi)發(fā)及其化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化基地；以舊榆神路沿線麻黃梁、大河塔、牛家梁為主的原煤生產(chǎn)基地；以榆補(bǔ)路沿線巴拉素、芹河為主的林紙一體化基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。相繼引進(jìn)了一大批經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膹?qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目的投入營(yíng)運(yùn)，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新的臺(tái)階，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升，產(chǎn)銷(xiāo)銜接進(jìn)一步趨好，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。
　　
    第三產(chǎn)業(yè)在強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)中快速發(fā)展。以餐飲、商住、金融為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2005年實(shí)現(xiàn)增加值25.96億元，占到地區(qū)生產(chǎn)總值比重的49.7%，地方財(cái)政收入的1/4來(lái)自于服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。以今日潮、銀河、天佑、三辰、金龍、四海大酒店與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)味特色小吃，互為補(bǔ)充，提升了榆林飲食文化品味，在全市服務(wù)業(yè)的中心位置更加凸現(xiàn)。

    榆陽(yáng)區(qū)是榆林市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。古城修復(fù)、舊城改造、新城建設(shè)大步推進(jìn)，古城墻、步行街、四合院古色古香；世紀(jì)、凌霄、火車(chē)站廣場(chǎng)息息相綴；膚施路、鄉(xiāng)企城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各具特色。新建路、長(zhǎng)城路、常樂(lè)路、文化路、人民路、榆陽(yáng)路“四縱兩橫“的城區(qū)交通網(wǎng)已形成。城區(qū)道路、給排水、綠化、供氣、采曖等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施齊全完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一”要求，即有一條設(shè)施配套、功能齊全的街道；一個(gè)開(kāi)放有序的集貿(mào)市場(chǎng)；一個(gè)能帶動(dòng)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；一個(gè)能吸引群眾經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所。
　　
    區(qū)境內(nèi)有全市最大的航空站兩個(gè)（榆林機(jī)場(chǎng)和鎮(zhèn)川機(jī)場(chǎng)），每日往返省城西安航班4-6班次，每日往返北京航班1班次；神延鐵路在榆林設(shè)有客運(yùn)站，每日通列4趟；城內(nèi)設(shè)有市　運(yùn)輸公司和區(qū)客運(yùn)中心兩個(gè)汽車(chē)站，連接全國(guó)各大城市、各縣區(qū)和全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榆林至靖邊高速公路與陜西至內(nèi)蒙高速公路呈“丁”字形在市區(qū)交匯，210國(guó)道縱貫?zāi)媳保�鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路呈輻射狀，全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到3307公里。基本形成了以公路為主、鐵路為輔、航空為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸網(wǎng)。

    區(qū)內(nèi)有大學(xué)1所，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校8所，普通中學(xué)46所（其中省市重點(diǎn)高中3所，示范初中4所），職教中心1所，普通小學(xué)322所，幼兒園59所，農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校60所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校28所。現(xiàn)有各類(lèi)醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)232個(gè)，其中重點(diǎn)醫(yī)院5個(gè)，普通醫(yī)院5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所，防疫站11所，專(zhuān)科防治所1所，婦幼保健站2所，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2個(gè)，職業(yè)衛(wèi)校2所，有病床位2135張，醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，設(shè)施設(shè)備　日趨完善。建成全市最大的疾病控制中心。

   區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)已與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，330千伏、110千伏兩條輸電線路由南向北穿越區(qū)境，目前正在籌建750千伏輸電線路和110千伏輸電線路。現(xiàn)有2×13.5萬(wàn)千瓦火電廠一個(gè)，350千伏變電站一座，110千伏變電站6座，35千伏變電站7座，區(qū)境內(nèi)各大項(xiàng)目均有可靠的供電保障和送電條件。與此同時(shí)，農(nóng)網(wǎng)改造工程也突飛猛進(jìn)，全區(qū)488個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。有各種廣播電視臺(tái)5個(gè)，調(diào)頻發(fā)射機(jī)1臺(tái)，衛(wèi)星地面接收站18座，廣播電視覆蓋率達(dá)100%，普及率75%。城區(qū)有線電視入戶率90%，農(nóng)村MMDS微波電視信號(hào)覆蓋率達(dá)90%。電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通四大信息網(wǎng)覆蓋全區(qū)，交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到22.12萬(wàn)門(mén)，互聯(lián)網(wǎng)可以利用撥號(hào)、ADSL、光纖等多種方式連接上網(wǎng)，對(duì)溝通內(nèi)外信息起到橋梁和紐帶的作用。

   榆陽(yáng)區(qū)資源富集，主要有五大資源優(yōu)勢(shì)：

   一是土地資源廣闊。總面積7053平方公里，其中耕地140.28萬(wàn)畝，林地494.46萬(wàn)畝，牧草地328.18萬(wàn)畝，可利用的土地資源較多。

   二是水資源的比較充裕。境內(nèi)地面年徑流量多年平均值為4.54億立方米，地下水調(diào)節(jié)諸量為7.43億立方米，全區(qū)擁有水資源量9.14億立方米。擁有中型以上水庫(kù)27座，總蓄水能力為18812萬(wàn)立方米，年調(diào)水量4500萬(wàn)立方米。

   三是礦產(chǎn)資源十分豐富。榆陽(yáng)區(qū)是榆神煤田和榆橫煤田的重要組成部分。已探明原煤儲(chǔ)量300億噸，占預(yù)計(jì)儲(chǔ)量的82%，且為優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤。區(qū)境西部是我國(guó)大陸上最大的整裝天然氣陜甘寧大氣田的重要組成部分，是西氣東輸?shù)闹饕�發(fā)源地之一，已建成國(guó)內(nèi)最大的天然氣化工廠。區(qū)境南部有國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)的精品巖鹽礦藏，氯化納含量達(dá)到95%，已探明儲(chǔ)量1.3-1.8萬(wàn)億噸，占全國(guó)巖鹽資源的13-18%。市區(qū)的“普惠泉”和“榆陽(yáng)泉”泉水，俗稱(chēng)“桃花水”，為低鈉重碳酸鈣鎂型天然礦泉水。同時(shí)，高嶺土、泥炭、石油、鐵礦等資源也有相當(dāng)規(guī)模儲(chǔ)量。

   四是農(nóng)副土畜產(chǎn)品資源雄厚。榆陽(yáng)區(qū)已成為陜西省第一養(yǎng)羊大區(qū)，養(yǎng)羊規(guī)模達(dá)154萬(wàn)只，年產(chǎn)毛、絨1000多噸，麻黃梁鎮(zhèn)的白絨山羊基地已被農(nóng)業(yè)部鑒定為優(yōu)質(zhì)品種繁育基地。糧食作物有3類(lèi)、21種、126個(gè)品種，糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在4億斤左右。東南部山區(qū)建成的10萬(wàn)畝大扁杏基地已開(kāi)始進(jìn)入盛果期，預(yù)計(jì)杏仁年產(chǎn)量可達(dá)到100噸以上。全區(qū)共有草本植物60多種，木本植物40多種，栽培作物79種，屬灌叢草原植被區(qū)。

   五是旅游資源得天獨(dú)厚。榆陽(yáng)區(qū)自魏置上郡以來(lái)，已有2000多年的歷史。秦長(zhǎng)城由東北向西南斜穿區(qū)境，境內(nèi)“南塔北臺(tái)、六樓騎街”展示出塞上古城獨(dú)特的歷史風(fēng)貌。被譽(yù)為“萬(wàn)里長(zhǎng)城第一臺(tái)”的鎮(zhèn)北臺(tái)和全國(guó)最大的巨書(shū)寶庫(kù)――紅石峽聞名遐爾；集風(fēng)景、藝術(shù)、宗教于一體的青云寺、黑龍?zhí)丁⑷f(wàn)佛洞、戴興寺等古建筑依山居險(xiǎn)，風(fēng)景怡人。這些具有鮮明特色和豐富內(nèi)涵的文物古跡與黃沙綠洲、羊群草地互相交織，呈現(xiàn)出一派大漠邊關(guān)的奇異風(fēng)景。

   榆陽(yáng)區(qū)緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，改善生態(tài)環(huán)境三大目標(biāo)，堅(jiān)持以“典型引路、示范開(kāi)路、先進(jìn)帶路”為治理理念，以“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，規(guī)模一次形成，綜合一次配套，效益一次達(dá)標(biāo)”為要求，采取“政府主導(dǎo)，群眾參與，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，部門(mén)聯(lián)合，資金捆綁，規(guī)劃建設(shè)，整體推進(jìn)”的治理模式，按照“三直一平八配套”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)田水利。

    到“十五”期間，全區(qū)累計(jì)投入資金6123.50萬(wàn)元，其中國(guó)家投入1174.54萬(wàn)元，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政和群眾自籌投入4948.96萬(wàn)元。全區(qū)累計(jì)完成治理面積600.7平方公里。其中梯田16.6平方公里，壩地9.9平方公里，水地7.6平方公里，水保林323.8平方公里，經(jīng)濟(jì)林31.9平方公里，人工種草211平方公里。投入機(jī)械臺(tái)班7690個(gè)，完成勞動(dòng)積累工497.5萬(wàn)個(gè)，完成土石方量3395.4萬(wàn)立方米，新增基本農(nóng)田4.65萬(wàn)畝。全區(qū)新修、加固小型水利工程1814處。其中新修764處，新建淤地壩135座，維修淤地壩650座，新打機(jī)井381眼，新修人畜飲水工程83處，解決了17241人的飲水困難問(wèn)題。全區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。

   榆陽(yáng)區(qū)累計(jì)完成退耕還林（草）99.8萬(wàn)畝，其中耕地還林草27.03萬(wàn)畝，宜林荒地造林種草72.77萬(wàn)畝與此同時(shí)，按照省、市統(tǒng)一部署，扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展了退耕還林（草）政策兌現(xiàn)工作，每年向丘陵區(qū)4.5萬(wàn)農(nóng)戶兌現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)助和管護(hù)費(fèi)4324.8萬(wàn)元。
實(shí)施退耕還林7年來(lái)，已取得了有目共睹的成效。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。由過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)、林、牧并重轉(zhuǎn)變，畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民人均純收入中的比重由30%提高到了60%；由過(guò)去單一的種植糧食作物向糧、經(jīng)、飼并重轉(zhuǎn)變，飼料飼草種植　比重有了顯著提高。二是生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全區(qū)林草覆蓋率由工程實(shí)施前的38.2%提高到了42.7%，在工程實(shí)施區(qū)域，山上林草多了，溝底壩系多了，水土流失得到初步遏制，整體生態(tài)狀況有所改善。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。人均純收入由2001年的1328元提高到了2005年的2380元。截止2005年，全區(qū)退耕還林工程做到了“退得下，穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

   把退耕還林和建設(shè)基本農(nóng)田結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決群眾退耕還林后的吃糧問(wèn)題。為確保退耕后糧食總產(chǎn)不減少、群眾吃飯不受影響，榆陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持基本農(nóng)田建設(shè)不放松。一是在退耕還林時(shí)留足口糧田。二是加快中低產(chǎn)田改造。三是打壩淤地，新修基本農(nóng)田。目前，全區(qū)人均達(dá)到了2-2.5畝條件較好的緩坡地、梯田地、壩地等高產(chǎn)田。通過(guò)地膜栽培等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大力推廣和應(yīng)用，提高了糧食單產(chǎn)，到2005年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食560公斤。

   把退耕還林和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。在工程建設(shè)中，堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力把加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加群眾收入，作為鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的關(guān)鍵措施來(lái)抓。一是科學(xué)選擇林種樹(shù)種和治理模式，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在南部丘陵區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成大扁杏基地10.2萬(wàn)畝，每年產(chǎn)杏核60萬(wàn)斤，為農(nóng)民增收200多萬(wàn)元。二是利用城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和棚栽業(yè)。三是在山區(qū)條件較好的鄉(xiāng)村，大力推廣庭院日光溫室，結(jié)合水利“121”人飲水窖工程，做到戶均2分菜園子，保證農(nóng)民的菜籃子，增加了農(nóng)民的收入。四是引導(dǎo)退耕戶轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。每年勞務(wù)輸出約4.5萬(wàn)人，收入3億多元。

   把退耕還林與畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)單戶生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照封山禁牧、人工種草、秸桿利用、舍飼養(yǎng)羊“四位一體”，以及羊棚舍、青貯窖、鍘草機(jī)、飼喂槽、活動(dòng)場(chǎng)“五配套”的模式，在建龍頭、改良種、擴(kuò)規(guī)模、增效益上狠下功夫。一是緊緊圍繞退耕還林工程，大力發(fā)展林下種草。累計(jì)退耕還草6.07萬(wàn)畝，林地間種牧草20萬(wàn)畝，為舍飼養(yǎng)羊奠定了基礎(chǔ)。二是積極推行羊子“雙改”。三是完善舍飼圈養(yǎng)服務(wù)體系。到2005年底全區(qū)羊子飼養(yǎng)總量達(dá)154萬(wàn)只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.33億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64.5%，成為農(nóng)民退耕還林后主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

   實(shí)現(xiàn)退耕還林和封山禁牧的有機(jī)結(jié)合，確保生態(tài)建設(shè)成果。制定出臺(tái)了《榆陽(yáng)區(qū)封山（沙）綠化舍飼養(yǎng)畜決定》，全區(qū)全面實(shí)行封禁。為確保封山禁牧落到實(shí)處，一是組織林業(yè)、畜牧、新聞等有關(guān)部門(mén)定期或不定期地開(kāi)展明查暗訪，對(duì)封禁不力、偷牧、散牧的行為和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林還草的管護(hù)力度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮林業(yè)派出所、林政稽查隊(duì)和草原監(jiān)理站的執(zhí)法職能，堅(jiān)決打擊亂砍、亂伐及非法侵占林（草）地的不法行為。四是嚴(yán)格征用林（草）地報(bào)批審批制度。