漢中高新技術產業開發區創新發展實施方案（征求意見稿）
為深入貫徹落實市委、市政府關于印發《促進全市產業園區創新發展的實施意見》（漢發[2018]9號）文件精神，進一步增強漢中高新技術產業開發區功能優勢，將其打造成為區域經濟發展的重要增長極，經區委、區政府同意，特制定本方案。
一、總體要求
（一）基本原則
堅持創新引領，加快轉型升級。將創新擺在園區發展全局核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，系統謀劃創新發展新模式、新路徑，以創新驅動開拓發展新境界、打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，持續促進園區發展轉型升級。
堅持先行先試，持續深化改革。著力破除體制機制障礙，全面優化激勵創新發展的制度環境，以深化改革激發新時代園區發展的動力和活力。
堅持生態優先，引導綠色發展。堅持嚴守生態紅線和創造生態紅利兩手抓，大力發展綠色循環產業，集約節約利用土地資源,探索綠色發展模式，建設資源節約型、環境友好型示范園區，提升區域自然環境，建設美麗生態園區。
堅持國際視野，促進開放發展。深度融入全球創新網絡和產業分工大格局，引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。主動融入“一帶一路”和關中、成渝、江漢經濟圈，借鑒自由貿易試驗區成功經驗，構建內外聯動、雙向互濟的開放格局，以開放的主動贏得園區發展的主動。
（二）發展目標
到2021年，園區“以升促建”工作取得重大進展，成功晉級國家級高新區，經濟發展規模和效益再上新臺階，初步形成具有鮮明特色的主導產業集群，總產值達到500億元，占漢臺區產值比重達到80%以上。
到2025年，形成特色鮮明的主導產業集群，自主創新能力、內生發展動力、核心競爭力、區域引領力進一步增強。園區總產值達到800億元，占全市總產值比重達到20%，高新技術產業產值占工業總產值比重達40%以上。
二、重點任務
（一）堅持創新引領，激發園區發展活力
1、加快科技創新。支持“雙創”建設。瞄準科技前沿和高新區產業發展方向，圍繞主導產業，布局一批研發平臺和創新創業服務平臺，加快高新區科技資源統籌中心、企業技術研發中心、科技企業孵化器、科技成果轉化平臺和科技金融服務平臺等創新創業服務平臺建設。大力推進科技型中小企業和瞪羚企業發展，加大高新技術企業培育扶持力度，對新認定的高新技術企業，一次性給予補助10萬元；對三年期滿重新認定的高新技術企業，一次性給予補助10萬元。對入駐高新區的企事業單位在專利創造、管理、運用、保護方面表現突出的，按照《漢臺區專利資助與獎勵辦法（試行）》給予支持和獎勵。支持高端人才聚集�？茖W編制高新區重點產業人才中長期發展規劃、緊缺人才需求目錄。加強高端人才引進力度，鼓勵園區擴展引才視野，充分利用市級“優才計劃”和區級“引進高層次緊缺人才辦法”等政策，采取項目引才、招錄引才、平臺引才、產業引才等多種模式，大力引進一批急需緊缺人才。積極發揮院士、專家工作站產業引領、聚合人才的蝴蝶效應，完善高新區人才服務保障體系，加快人才公寓建設；設立高新區人才發展專項資金，制定和實施“高精尖缺”人才引進、培養、創新創造等方面的鼓勵激勵政策；發揮人才“服務綠卡”功能，通過幫助其解決落戶、居住、生活、子女入學、家屬就業等，為高新區專家人才解決生活中遇到的實際困難和問題。（牽頭部門：區科技局，成員單位：區人才辦、區財政局、區人社局、高新區管委會）
2、促進整合優化。明確核心區規劃范圍和管轄區域。加快編制《漢中高新區建設性詳細規劃》，原則上高新區規劃范圍內（東至十天高速，南至漢江，西至陜飛路，北至陽安鐵路，總規劃用地面積36平方公里），除社會事務管理主體不變外，經濟、規劃、建設、國土、安監等由高新區黨工委、管委會實行統一領導、統一規劃、統一管理。加快一區多園建設步伐。突破園區規劃界限，整合或托管其他各類園區及未入園企業，積極推進青島啤酒、漢江藥業、理想化工、中材水泥等企業“退城入園”，推動企業在搬遷過程中實現產業轉型升級，建成產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業聚集區。（牽頭部門：區經貿局，成員單位：區發改局、區住建局、區商務局、區經合局、高新區管委會）
3、創新管理體制。按照精干、務實、高效的原則，分類實行園區管理和服務。將“漢臺區漢江產業園區管理辦公室”更名為“漢中高新技術產業開發區管理委員會”，為區政府派出機構，代表區政府行使使經濟管理權，主要負責組織實施規劃建設、招商引資、項目服務、政策兌現、產業提升、生態保護等高新區發展工作。同時設立“中共漢中高新技術產業開發區工作委員會”，為區委派出機構，與高新區管委會實行合署辦公。強化高新區管委會經濟管理和投資促進職能，精簡整合內設機構，依托所在地鋪鎮政府和七里街道辦事處開展社會管理、公共服務、執法監督。積極推廣“政府推動、多元投入、企業經營、市場運行”的管理新模式，鼓勵高新區推行或引進公司制管理模式。持續提升高新區規模和水平，推進擴區升級，按程序報批縣處級高新區。（牽頭部門：區編辦，成員單位：區委組織部、區人社局、區發改局、區財政局、區科技局、區經貿局、區統計局、區經合局、高新區管委會、鋪鎮、七里辦事處）
4、加大簡政放權力度。推進高新區效率變革，持續深化“放管服”改革，賦予高新區縣級經濟管理權，組織實施園區規劃、招商引資、項目服務、政策支持、產業提升、生態保護安全生產等園區發展、公共服務和執法監督等職責職能。國土、住建、人社、發改、財政等7個部門首批下放管理事權26項，區政府法制辦指導區級相關部門依法規范實施下放事權的交辦和委托工作。放權部門要主動協調，研究提出事權下放意見和具體方案，屬于市級部門管理權限的，區級業務主管部門要積極協調溝通，確保下放事項放得下、放到位。高新區要著力破除體制機制障礙，主動配合做好下放事權的承接、受理和承辦工作，確保接得住、管得好。編制高新區權力清單、責任清單和行政許可中介服務事項清單，并實行動態管理。深化相對集中行政許可權試點改革，從精簡審批程序環節、并聯審批、限時辦結等方面對行政審批事項進行流程再優化、服務再創新、效率再提高、管理再完善，切實為高新區企業提供高效優質服務。（牽頭部門：區編辦，成員單位：區委組織部、區人社局、區發改局、區住建局、區財政局、區科技局、國土漢臺分局、區行政審批服務局、高新區管委會、區政府法制辦）
5、完善激勵機制。創新選人用人機制。實行高新區自主選人用人制度。除領導班子配備外，核定高新區不占編用人總員額，賦予園區核定員額自主用人權。在員額總量內由高新區根據機構職能，自主設定崗位，自主實施人員聘用、考核、培訓、任免、獎懲等。按照“全員聘任、競爭上崗、以崗定薪、強化激勵”的原則，嚴格聘用程序，實行全員聘用制、全員績效考核制、末位辭退解聘制等企業化管理模式。推行薪酬體系改革。實行崗位績效薪酬制度。除核定領導職數設立的領導崗位外，非編制內崗位人員，員工薪酬=崗位基礎工資+崗位績效工資+考核獎勵金；編制內崗位人員薪酬=原政策工資待遇+考核獎勵金。按相關規定及時落實員工社會保險政策及福利待遇。（牽頭部門：區委組織部，成員單位：高新區管委會、區財政局、區人社局）
（二）激發內生動力，做大做強主導產業
6、加快創新型企業建設。對經稅務部門核定的上年度研發費用稅前加計扣除額超過30萬元的企業，按照稅務部門核定的上年度研發費用稅前加計扣除額的10%給予補助，每家企業每年最高支持額度20萬元。對新認定為市、省、國家級企業技術中心和重點實驗室的，除省市獎勵資金外，高新區分別一次性給予補助5萬元、10萬元、20萬元。（牽頭部門：高新區管委會。成員單位：區科技局、區財政局、區國稅局）
7、深化品牌質量提升工程。對獲得陜西省高新技術產品認定的企業，按照每個產品1萬元的標準給予補助。對獲得中國馳名商標的企業，一次性給予補助20萬元;對獲得陜西省著名商標的企業，一次性給予補助10萬元。對參與制(修)訂國際標準的起草單位，一次性給予補助10萬元;對參與制(修)訂國家標準的起草單位，一次性給予補助5萬元。（牽頭部門：高新區管委會。成員單位：區科技局、區財政局、工商漢臺分局、質監漢臺分局）
8、促進高新技術產業集聚發展。積極爭取一批國家重大專項、產業化項目及新興高新技術領域項目定點布局漢中高新區，并給予相應的政策支持。充分利用高新區現有產業基礎和優勢，以軍民融合為主線、以生物醫藥為突破，做強航空零部件產業、做精生物醫藥產業、做大裝備制造和新能源新材料產業，支持戰略新興產業落戶高新區，支持各類高新技術及戰略新興產業在高新區集群式發展。（牽頭部門：區經貿局，成員單位：區發改局、區商務局、區經合局、區科技局、高新區管委會）
9、推進綠色循環發展。嚴格節能環保準入門檻，強化節能總量和強度“雙控”機制，增強節能環保監測監控能力，推進低碳化、循環化、集約化發展。推行循環化改造和清潔生產，推進園區企業間能量梯級利用、廢物交換利用、廢水循環利用。搭建資源共享、廢物資源化利用公共平臺。大力發展地熱能等清潔供熱。鼓勵園區創建生態工業示范園區、循環化改造示范園區、低碳工業示范園等綠色園區，積極開展國際合作生態（創新）園建設。支持園區內企業開展清潔生產審核和ISO14000環境質量認證工作。（牽頭部門：區發改局，成員單位：區經貿局、區商務局、區經合局、區安監局、國土漢臺分局、工商漢臺分局、質監漢臺分局、環保漢臺分局、高新區管委會）
（三）招商引資和合作開放
10、創新招商引資方式。探索社會化招商，選擇專業招商力量進行長期合作，在全國范圍內開展招商活動。實行“區域駐點招商”，在長三角、珠三角、京津冀、江漢、成渝等五大經濟圈設立招商工作站開展招商引資活動，對超額完成年度招商任務的給予獎勵。
11、開展全員招商。對凡引進符合漢中高新區產業發展規劃在園區投資的項目，投資落實到位、開工建設后，按引進項目建設投產進度分次給予引進單位或個人獎勵。投資5000萬元以下（含5000萬元）、投資5000萬元至1億元（含1億元）、投資1億元至10億元、投資10億元以上的，分別獎勵資金5萬元、10萬元、20萬元、50萬元。
12、制定招商引資優惠政策。凡符合漢中高新區產業規劃的項目入駐園區，在城市基礎設施配套費征收方面，按照《漢中市城市基礎設施配套費征收管理辦法》執行，重大投資項目實行“一事一議”“一企一策”，推動項目及時落地生根。凡入駐園區標準化廠房的中小微企業，可享受為期三年的租金減半優惠，入駐園區標準化廠房的高新技術企業享受三年的租金全免。對標準化廠房有定制需求在3000平米以上的高新技術和戰略性新興企業，采取與企業代建、合建、租金補貼等多種方式進行合作。（牽頭部門：高新區管委會。成員單位：區經合局、區財政局）
13、深化開發合作。以飛地經濟園區為方向，建立縣區合作及利益共享機制。以開發、挖掘陜南生物醫藥大健康產業為目標，創新合作方式，探索漢中高新區在留壩、鎮巴、佛坪等縣合作共建飛地產業園區；以建設通漢合作園為契機，雙方互派干部掛職學習，探索西安高新區、南通高新區在漢中高新區共建合作園、飛地園區。（牽頭部門：高新區管委會，成員單位：區發改委、區經合局、區財政局、區商務局）
（四）堅持效能引領，持續改善營商環境
14、落實建設用地保障。保障項目用地指標。建立用地報批審批“綠色通道”。實行專人專責制，全程跟蹤，提高建設用地報批效率，加快征地實施和供地速度。指導和支持高新區用好用活土地收儲政策，建立高新區土地利用規劃管理數據庫，由市國土局授權，高新區建立土地收儲資金平臺，籌措資金用于園區項目報批、征收。加大閑置土地處置力度，提高園區項目用地節約集約水平。創新土地供應方式。試行園區工業項目土地彈性出讓供地方式：按5年為一個租賃期限，最長租賃時間不超過四期即20年，租金按20年收回征地成本的方式計算每年凈地使用費用，也可以在租賃期滿后申請供地，出讓價按剩余使用年限確定；按10年、20年供地期限出讓土地，出讓價格按30年收回征地成本計算，期滿后可優先申請二次供地。（牽頭部門：國土漢臺分局，成員單位：高新區管委會、區經合局、區財政局）
15、提升基礎承載能力。加快補齊基礎設施建設短板。大力實施高新區道路“白改黑”、綠化亮化和管網建設，推進核心區四平方公里“三橫四縱”交通路網建設。推動高新區加快建設市政、水利、生態環保、公共交通等重大基礎設施，著力構建適度超前、功能完善、專業特色的現代化基礎設施供給體系，充分發揮基礎設施建設對提升園區整體品質、優化招商引資環境的支撐性作用。加大產城融合建設投入力度。完善城市配套功能，建立現代生活服務體系，提高綜合治理能力，全面提高城市管理水平。高起點規劃建設高新中學、高新小學、高新幼兒園，打造優質高新教育產業。加快推進高新醫院、科技文化廣場，提升高新區城市內涵和綜合承載能力，解決職工生活需求。（牽頭部門：高新區管委會，成員單位：鋪鎮、七里辦事處、區財政局、區住建局、區教育局、區衛生局）
16、優化投融資環境。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行園區基礎設施和公共服務項目建設，鼓勵社會資本在園區中投資建設、運營特色產業園區。區內融資擔保公司資源主要向園區內企業傾斜，支持符合條件的園區企業掛牌上市并綜合運用股權、債券等融資工具向多層次資本市場融資，企業在主板、中小板、創業板上市的，一次性獎勵200萬元，在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的，一次性獎勵50萬元，在陜西股權交易中心交易板掛牌，獎勵20萬元。支持園區加強與金融機構、戰略投資者合作，探索多樣化的融資模式，凡在高新區設立分支機構的金融機構，可享受為期三年的租金減半優惠。（牽頭部門：區金融辦，成員單位：高新區管委會、區經貿局、財政局、商務局、經合局、國稅局、地稅局、園區管委會）
17、加大資金保障力度。加大財政資金投入力度。建立高新區產業創新發展專項資金，用于高新區企業創新能力提升、重大項目研發、創新平臺建設、重大項目引進等。同時捆綁項目資金，對中省市下達的各類產業扶持資金、科技研發經費、基礎設施建設等專項資金實行捆綁整合，優先重點向高新區傾斜，支持高新區加快企業產業轉型升級、高新區創新載體以及基礎設施建設。提升高新集團資本運營能力。持續注入優質資產資源，支持做大做強漢中高新產業發展投資集團，鼓勵國企依法依規提供增信，增強可持續融資能力。鼓勵高新投資集團參與園區開發、土地營運、城市建設、物業開發等建設營運活動。(責任單位：高新區管委會、區財政局、區金融辦、區住建局、國土漢臺分局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立高新區創新發展領導小組，由區政府主要負責同志任組長，常務和分管副區長任副組長，相關部門負責人為成員。加強統籌協調，審議重大問題，指導工作開展。領導小組下設辦公室，設在高新區管委會，承擔領導小組日常工作。各級領導干部要把園區創新發展擺到突出位置，健全工作推進機制，為園區發展積極創造條件，確保授權到位、資源配置到位、人員激勵到位、考核到位。
(二)強化制度保障。圍繞推動高新區創新發展工作目標，建立健全區級領導親自協調、牽頭部門主動跟進、相關部門全力配合的推進機制，加強對重點項目謀劃、立項、開工、施工、竣工等各環節全過程服務。不斷完善分級分層調度機制，暢通高新區重大問題直報市委、市政府渠道。健全工作任務動態跟蹤檢查機制，對本方案確定的事項開展專項督導考核，確保各項政策措施落地見效。
(三)加強協調服務。各相關部門要適時召開園區聯席會議，就規劃、項目建設、征地拆遷等進行現場觀摩或專題研討、培訓、考察，要樹立為企業服務的發展理念，主動承擔責任，保障投資發展環境，實施園區發展“寧靜日”制度，精簡整合針對園區企業的各類檢查、考評。
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