第六章 著力完善城市功能
按照城區一體、區港一體、產城融合、打造現代化新城的理念，本著先急后緩、逐步推進的原則，進一步深化城市規劃，促進城市內涵式發展。加快城市綜合交通體系建設和市政公用基礎設施、信息基礎設施建設，全面提高城市管理水平、綜合承載能力和公共服務能力，提升城市品位，實現由生產型園區向綜合性產城一體化園區過渡。
一、強化基礎設施建設進一步完善“六縱六橫一環”的骨干路網框架，加快園區對外快速通道建設；實施城市供水綜合改造工程，加強城鎮污水垃圾處理設施及配套管網建設，完善供熱、供氣設施，加大市政基礎設施建設，提高環衛機械化作業水平。（一）城市道路。進一步完善路網，實施廈門路、大連路西延、天津路西延、深圳路東延、環山路硬化、G204繞城等主要路網框架建設工程。進一步完善園區項目道路配套，建設淮安路、福州路、無錫路、湛江路、南京路等園區道路。（二）雨污水工程。實施污水工程建設，在濱海路附近新建1座污水處理廠，一期日處理能力1.5萬噸，二期完成后總處理能力達2.5萬噸/日，服務面積11.43平方公里，解決奎山以南、現代路以東區域的污水排放問題。完善雨污水配套建設，做好雨污水管線規劃，全面實施雨污水管道建設。（三）綜合管廊建設。充分利用國家對綜合管廊建設的扶持政策，沿深圳路、大連路、蘭州路等主要道路建設城市綜合管廊50公里。（四）熱、電、氣等基礎設施配套。結合道路建設和項目發展需要，進一步完善供電、供熱、供氣等基礎設施配套。重點推進奎山第二集中供熱中心、LNG發電項目，新建或改建供熱管網
二、大力推進城市節點建設
根據人口規模對居民點進行就近集中安置，增強城鎮節點的吸納能力，努力形成聚集產業、吸納人口與城市擴張的城市節點。（一）打通道路。在打通現代路等4條跨鐵路橋道路的基礎上，推動深圳路東延、天津路西延、廈門路貫通，開通204國道與疏港高速立交，打通一批“斷頭路”“卡脖子路”。（二）節點改造。繼續加大天津路、蘭州路、臨沂路、深圳路等重要節點的改造力度，對路口、綠地和重要地標等進行景觀美化，實現植物組團、市民游園、林蔭泊車的有機融合。（三）地塊改造。加快推進旭日電子周邊、天成酒店西側、凌海酒店南側等14個地塊的改造提升，高起點實施規劃設計，加大土地招拍掛力度，引進一批有實力企業前來投資開發。
三、全面提高城市管理水平
積極實施城市精細化管理，推進城市市政公用事業改革，理順城鄉建設管理體制，完善城市管理行政執法體系，切實提高行政執法水平。加大市政基礎設施建設，提高環衛機械化作業水平。推進城市化社區建設，加大環境綜合整治力度。深化提升全國文明城市創建成果，發揮好環衛市場化機制作用，加快城鄉環衛一體化進程，推動美麗文明鄉村建設提檔升級，建設有特色、高水平的“鄉村文明家園”示范片區。加大違法建設的巡查和拆除力度，實施網格化精細化管理，建設數字化城市管理平臺，建立城鄉環境衛生管理長效機制，提升城市管理水平。
四、積極提升現代能源保障
按照保障有力、高效清潔的原則，以節能減排和提高效率為重點，完善能源消費強度和消費總量“雙控”機制，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。鼓勵發展熱電聯產，促進煤炭資源高效清潔轉化和綜合利用。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等新能源，促進分布式能源系統的推廣應用。加快天然氣輸送管網建設，著力構筑安全、經濟、高效的管網體系。啟動電動汽車充電基礎設施建設。
五、加快信息化建設步伐
大力推進數字信息化建設，擴大信息技術應用，加快工業信息化、城市管理信息化、百姓生活信息化發展。建設開發區城建檔案館，建立市政、建筑等重大項目數字化檔案，打造“智慧開發區”。加強信息基干網建設，加快能源、交通、水利、國土、資源、環境等領域的數字化、網絡化、智能化改造升級。積極利用新一代移動通信和廣播電視網技術，強化網絡性能，擴大無線寬帶網絡覆蓋，提升用戶端接入能力。推進工業化和信息化深度融合，實施“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。探索建立“智能工廠”，在重點行業試點推廣工業機器人，構建可自律操作的生產系統。統籌信息化與城鎮化互動發展，實施信息惠民工程，加快城市規劃、公共交通等領域信息化改造，完善智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系，增強城市空間要素的可感知度，推進智慧城市建設。
第七章 全力實施創新驅動戰略
堅持創新發展，把創新擺在全局發展的核心位置，深化體制機制改革，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，激發調動全社會的創新激情，不斷推進制度創新、科技創新、發展創新等各領域創新工作，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
一、發揮創新引領作用發揮科技創新在全面創新中的引領作用，激發全社會創新活力和創造潛能。統籌推進科技、業態、產業、企業、產品、市場、管理及商業模式創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。實施產業準入負面清單，提高普惠性財稅政策支持力度，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍，鼓勵企業加大研發力度，加大創新產品和服務的采購力度。探索建立科技中小企業發展基金和人才創業基金，推動知識產權質押貸款，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。積極打造開放創新先導區，以老舊廠區為載體，“盤活存量、優化增量”，啟動創客小鎮建設工作。建設集工業設計中心、創客空間、夢想加工場于一體的夢園•創客小鎮，為眾多創客提供圓夢平臺，力爭經過3-5年發展，將夢園•創客小鎮建設成聞名市內外的青年創業匯聚地、創業要素對接地、創業政策輻射地和創業成果展示地。
二、建設創新平臺
以建設公共研發體系和技術創新體系為重點，強化基礎研究、應用研究、前沿研究和應用推廣的有機銜接，組建和整合一批基礎科學實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，推動創新平臺建設盡快取得突破性成果。優化重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合。構建開放共享互動的創新網絡，建立開發區科技信息公共服務平臺，健全向企業特別是中小企業有效開放的機制。探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。加大重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。積極發展眾創空間，打造低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。“十三五”期間，力爭新創建國家級創新平臺2家，省級創新平臺8家以上。
三、培育創新主體引導企業加大研發投入，加快企業內部結構調整，加大資源整合力度，鼓勵規模以上企業建設研發中心。支持金馬集團、中大機械等企業與高等院校、科研機構的交流（產學研結合），促進眾興包裝與國防科大、中泰陽光與西安交大等創新項目的實施。繼續推動規模以上企業設立研發機構，積極爭創國家級研發中心。完善以企業為主體的產業技術創新機制，鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的重點產業技術創新示范聯盟，實現各方優勢互補、協同創新、成果共享、風險共擔，增強科技進步對經濟發展的貢獻度。吸收更多企業參與研究制定技術創新規劃、計劃、政策和標準，建立國際高端技術和標準跟蹤機制，強化強制性標準的制定和實施。支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場，開展龍頭企業創新轉型試點，完善中小企業創新服務體系，探索政府支持企業創新的新機制。
四、招引高新技術項目完善科技孵化中心載體功能，適時啟動科技孵化標準廠房加速器建設，加快發展風險投資、技術轉讓、管理和戰略咨詢等科技服務組織。下放科技成果使用、處置和收益權，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高科技人員受益比例。采取專業招商、技術招商、商會招商等形式，聚力推進工業機器人、高端醫療設備、3D打印、液態金屬、智能液晶顯示屏等新興制造業項目，全面提升開發區科技研發與創新整體水平。到2020年實現高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到25%。
五、人才引進與培育樹立招才引智、招科引技等招商引資新理念，把人才作為創新的第一資源，建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。創新培養、吸引和用人機制，按照市場規律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。積極參與中國藍色經濟引智試驗區建設，鼓勵區內企業大力招引創業創新人才，對企業引進高端人才的，政府給予資金補助。加大力度申報“外專千人計劃”，發揮泰山學者崗位院士工作室、博士后工作站等平臺作用，引進掌握關鍵技術、擁有自主創新成果的高層次領軍人才或團隊。建立人才、智力、項目相結合的引進機制，大力引進技能型、復合型高層次人才，完善高技能人才培養體系。強化科教人才支撐，加強基層人才體系建設，注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，培養引進一批招商引資、園區管理等方面的高端人才，為經濟社會穩步發展提供智力推動。
第八章 創建文化繁榮園區
“十三五”時期，堅持“務實創新、注重實效”的原則，努力滿足人民群眾日益增長的多層次的精神文化需求,保障群眾的基本文化權益,促進人的全面發展和文化事業的可持續發展，增強開發區文化“軟實力”。
一、增強公共文化產品和服務供給能力以文化惠民為目的，以創建全市公共文化服務體系示范區為抓手，把發展公益性文化事業作為滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑。繼續完善“一刻鐘文化圈”，深入推進街道文化站、農家書屋和村居社區電子閱覽室免費開放工作，提升公共文化機構服務效能。認真實施重點文化惠民項目，加強公共文化服務品牌建設，形成具有鮮明特色和影響力的服務項目。推動公共文化服務向優質服務轉變，加大整合力度，推進公共文化機構互聯互通，實現區域文化共建共享。鼓勵有條件的單位挖掘特色資源，加強文化創意產品研發。廣泛開展各類公益性文化藝術活動，爭取打造1個有區域特色和較大影響的文化品牌。加大文藝精品創作力度，創作形成一批具有濃郁開發區特色和時代精神，反映開發區改革開放和現代化建設，為廣大人民群眾所歡迎的文化精品。
二、強化文化遺產保護堅持“保護為主、搶救
第一、合理利用、傳承發展”的方針，加大項目申報力度，爭取使開發區更多的非物質文化遺產進入國家、省、市名錄體系。采取靈活多樣的傳習方式，培養壯大繼承人隊伍，努力提高傳承和保護水平，推動非物質文化遺產保護工作有成效的開展。命名公布一批省、市級以上文物保護單位，推進文化遺產有效保護、開發和利用。打造“漁民節”文化品牌，加快推進完成東海峪遺址公園和王獻唐故居修復工作，實現對遺址文化價值的充分展示和合理利用。
三、加快文化體制改革和文化產業發展步伐以山東國軟信息技術有限公司為龍頭，培育一批知名企業，建立一批文化產業園區和示范基地，推出一批文化產品，培養一批文化產業人才，形成管理規范、輻射能力強的文化市場和文化產業聚集區。到2020年，文化產業增加值平均增幅高于GDP增長幅度，占全區生產總值的比重達到或超過5%，全區開發文化創新產品50個,文化企業達30家，其中外向型文化企業5家。
四、促進文化市場健康發展充分發揮文化市場的資源配置作用，增強發展意識，確保市場的可持續發展。引導新聞出版市場充分利用“互聯網+”構建統一開發、競爭有序的現代市場體系。加強文化市場監管，綜合運用法律、行政、經濟等手段監管文化市場，建立健全文化市場突發事件應急機制，建立舉報查實制度與舉報獎勵制度，堅持屬地管理制度，推進依法行政建設。強化部門合作，建立協調溝通機制，加大“掃黃打非”工作力度，深入開展“凈網、清源、秋風、固邊、護苗”五大專項行動，嚴厲打擊“假媒體、假記者、假新聞、假記者站”以及新聞敲詐等不法行為，加大打擊網絡違法信息的傳播力度。以全國文化市場技術監管和服務平臺為基礎，全面覆蓋綜合行政執法領域，實行資源共享，增強科技執法效能，全面提升文化市場監管及服務能力。營造尊重知識產權、尊重品牌企業和服務的良好氛圍，引導文化企業和文化產業園區做好知識產權的申請注冊和防范侵權工作，為企業開展知識產權保護提供政策指引、保護指導、信息檢索和資金資助等全方位的支持和服務。
第九章 加快發展社會民生事業
堅持共享發展理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，加大社會民生資金投入，優化公共資源配置，保障基本公共服務有效供給，使民生改善和經濟發展有效對接，不斷提高開發區人民群眾的幸福感和滿意度，促進社會和諧進步。
一、加快教育綜合改革全面深化教育領域綜合改革，堅持立德樹人基本導向，構建政府、學校、社會新型關系。深入實施素質教育，深化教育綜合改革，優化教育結構，提高教育質量，促進教育公平，推進教育現代化。繼續增加財政對教育的投入，堅持向農村學校、薄弱學校傾斜，加強教育基礎設施建設，優化學校布局。加強教師隊伍建設，落實縣管校聘管理改革，推進中小學校長職級制改革和校長、教師就留輪崗改革，加快培育名師名校名校長。均衡師資配置。全面推進改善薄弱學校基本辦學條件工程，推動寧波路學校二期、桂林路學校二期、大連路小學等學校的規劃和建設工作，切實解決大班額問題。普及學前教育，所有公辦幼兒園達到省定基本辦園條件標準，街道中心幼兒園達到省級示范性幼兒園辦園標準，學前三年入園率穩定在98%以上。落實國家對民辦教育的優惠政策，鼓勵和支持企業、社會團體和個人等社會力量通過多種模式辦教育，形成多元化辦學格局。建立第三方評價機制，積極鼓勵和支持社會、學校等發展專業評價機構。
二、鼓勵創業促進就業帶動增收
實施就業優先戰略行動，進一步優化就業結構和就業環境，全面提升就業管理服務水平。完善創業扶持政策，全面優化創業創新環境，順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，營造寬容創業社會環境，鼓勵自主創業，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新局面。加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，完善最低工資增長機制。強化對連云港路、太原路、大連路3個農貿（便民）市場和天津路建材市場的管理，適時啟動新的市場建設，增加就業創業機會。指導村居利用發展預留地、集體資金，規劃建設一批商業設施，參與鄰里中心、標準化廠房等建設，發展租賃型經濟，帶動群眾增收。扶持發展家政服務、物業管理、勞務派遣等勞動密集型服務業，扶持以創業帶動就業，通過就業指導、信息咨詢、就業援助等方式幫扶困難群體就業，實現更加充分、更高質量的就業。健全培訓體系，全面推廣“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的四單式培訓，增強培訓針對性，提高培訓后就業率，確保五年完成各類培訓1萬人次，新增城鄉就業2萬人。加強勞動保護，改善勞動環境，構建和諧勞動關系。
三、加快衛生計生事業改革發展
深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉醫療衛生服務體系，提高基本公共衛生服務水平，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。深入推進公立醫院綜合改革，落實各級醫療機構功能定位，優化醫療資源配置，提高公共衛生服務均等化水平。推進區級醫院建設，完善三級醫療衛生服務體系。不斷強化食品藥品監管，嚴厲打擊制假售假行為，全面提升食品藥品安全消費水平。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，完善人口發展戰略，促進人口長期均衡發展。加強出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比，完成省、市下達的人口目標管理責任制指標。專欄：日照經濟技術開發區醫院項目吸收社會資本建設日照經濟技術開發區醫院，按二級綜合醫院基本標準建設，主要建設急診部、門診部、住院部、醫技科室、保障系統、行政管理和院內生活用房等七項設施。醫院主要承擔全區醫療保健、公共衛生、疾病預防控制、婦幼保健和計劃生育技術服務等職能。
四、完善社會保障體系
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加強制度銜接，強化政府責任，統籌做好保就業穩定、保義務教育、保基本醫療、保基本養老、保民生底線、創新公共服務方式“五保一創”工作。實施全民參保計劃，提高保障水平和層次，建立覆蓋全民、統籌城鄉、均衡協調的社會保障體系。強化社會保險擴面增繳，提升社會保險待遇水平，完善城鄉居民醫療保險運行機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，為困難群體接續養老、醫療保險提供保障，逐步實現社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。完善新農合、城鎮居民基本醫療機制，繼續擴大醫保覆蓋范圍。健全社會養老服務體系，堅持政府主導推進城鄉社區老年養護院、日間照料中心和農村互助幸福院建設，引導扶持社會化養老機構發展，鼓勵有條件的醫療機構拓展養老服務，推動醫養結合服務綜合體建設。加快健全養老保險制度，實現居民基本養老保險與職工基本養老保險制度銜接，規范落實被征地農民養老保險政策，不斷提高城鄉居民養老保險標準，進一步完善機關事業單位養老并軌改革相關政策措施。繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，增強疾病應急救助和重特大疾病保障能力。到2020年，城鎮參加基本養老保險達3.95萬人，城鎮居民醫療保險參保率達100%。
五、發展提升體育事業
加強公共體育設施建設，結合城中村建設和居住小區建設，建設一批中小型全民建設活動中心和群眾身邊的室外體育設施。增強全民健身意識，大力推進全民健身運動。圍繞以群眾喜聞樂見的健身活動為載體，著力營建“快樂體育”，努力擴大群眾的參與面，擴大體育健身的群眾組織；以群眾日益增長的健身需求為導向，著力營建“民生體育”，努力提高群眾的滿意度，增強群眾的幸福感。重視和加強中小學生體育鍛煉。嚴格進行學生體質測試，積極開展陽光體育活動，力爭使每一名學生掌握1-2門體育技能，進一步降低學生的近視率，提升學生的體質健康水平。
六、深入推進平安開發區建設
以打造“平安開發區”升級版為目標，以健全社會治安防控體系、打造過硬政法隊伍、推進法治化進程為重點，整合資源、強化保障，破解難題、補齊短板，著力依托綜治“一體化”信息平臺，推進社會治理精細化。健全完善地面、地下、空中、海域、網絡“五位一體”立體化社會治安防控體系，打造“全方位、全天候、全覆蓋”監控網絡，全面提升社會治安整體防控能力和水平；健全政法部門聯動保障項目建設機制，嚴厲打擊妨礙項目建設的各類違法犯罪行為。扎實做好新形勢下信訪穩定工作，依法處置非訪、集訪等信訪突出問題，完善矛盾糾紛預防化解機制，積極化解各類矛盾糾紛，群眾安全感滿意度不斷提升。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“五個必須”要求，突出抓好企業、漁業、農業、食品藥品等領域整治，確保安全生產形勢持續穩定。
第十章 提高對外開放水平
深度融合“一帶一路”戰略，不斷拓寬開放視野、更新開放理念、創新開放路徑、優化開放布局，更好適應發展的新要求，堅持“引進來”和“走出去”并重，注重引資引技引智結合，優化開放戰略布局，提升開放型經濟水平，掀起新一輪對外開放的熱潮。
一、構建對外開放載體發揮新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市優勢，進一步擴大對亞歐、中亞、中蒙、東盟的開放合作，擴大相關產品進口。在日照保稅物流中心的基礎上，升級拓展為綜合保稅區，促進貿易便利，提升園區的外向經濟服務功能。依托中亞（日照）港口物流園和航貿服務中心，加快拓展國際中轉、路橋過境業務。加強區域合作交流，積極融入“環渤海”經濟圈，主動接軌青島西海岸新區和藍色硅谷，切實發揮好開發區作為全市對外開放的平臺和窗口作用。
二、塑造對外經貿新優勢堅持質量效益導向，優化市場布局和貿易結構，創新外經貿發展模式，推動向優質優價、優進優出轉變。抓住中韓、中澳自貿協定生效等機遇，大力發展跨境電子商務、市場采購、外貿供應鏈管理等新型貿易方式，鼓勵先進技術、關鍵設備零部件的引進、學習和研發，推進外貿進出口穩步回升。加大對出口企業的扶持力度，優化出口產品結構，鞏固發動機、變速箱、水產品、紡織服裝等傳統優勢產品，擴大小五金、機電產品和高科技產品出口規模，提高出口在對外貿易中的比重。加快培育金融、會計、計算機和信息服務、咨詢等現代服務貿易，積極發展外貿服務平臺、跨境電子商務等新型貿易方式，引導扶持出口企業開展線上線下、海外倉庫等多種貿易方式。“十三五”期間，進出口總值年均增長10%左右，2020年達到72.5億美元左右。
三、提升利用外資效益擴大外商投資市場準入，全面落實準入前負面清單管理模式，落實普遍備案、有限核準的管理制度，進一步減少外資限制性措施。著力引進國內外領先的新理念、新技術、新模式、新業態，加快推進與金鷹集團、現代集團、豪邁集團等世界五百強和中國五百強合作的在談項目，引導外資重點投向戰略性新興產業，爭取盡快落地。支持企業建立境外資源開發和加工基地，推動企業境外上市、擴大外商投資市場準入，加強與國外先進企業及行業領軍企業的對接。健全外商投資監管，加強事中事后監管，完善外商投訴調解處理工作機制，建立投資信息報告制度和外商投資信息公示制度。進一步拓寬出口企業融資渠道，為企業提供收匯風險保障和融資服務。“十三五”期間，累計實際利用外資18億美元左右，年均增長10%左右。
四、拓展全球合作模式充分發揮開發區區位優勢，積極參與“一帶一路”建設。進一步深化中韓合作，強化高層交流，繼續加強與韓國現代汽車集團全面戰略合作伙伴關系，密切與韓、歐、美國家的行業協會和商會的聯系，聘請行業內知名人士作為經濟顧問，開展委托招商和顧問招商。進一步擴大對東盟的開放合作，利用好東盟國家“零關稅”政策，積極招引新加坡電子信息、精密制造、海洋科技等優勢產業，提升對外開放層次和水平。
第十一章 加快建設生態園區
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持資源節約和環境保護優先，把生態文明建設融入到經濟社會發展的各個方面和全過程，著力推進綠色、循環、低碳發展，加快推進生態文明建設。
一、推進綠色園區建設全面落實全市林水會戰部署，堅持生態綜合治理，實施重大生態保護和修復工程，加強重點區域生態保護和治理，強化河道“綠線”控制，加強排污管理，強化水質監測，確保水質安全；實施城鄉綠化等綠色工程，構建沿海、沿河、沿路等生態林網。加強城鄉綜合整治，實施村村通綠化修補，提升農村人居生態環境質量。實施傅疃河口濕地生態修復、奎山生態區建設工程，改善自然環境。加快“海綿城市”建設，實施雨污分流設施改造工程，提升城鎮綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、凈化生態等功能，提升城市生態系統功能，減少城市洪澇災害的發生。
二、強化污染治理與環境保護力度
以市場為導向，鼓勵污染治理設施運行、管理的市場化、專業化，采用委托或承包方式將污染治理設施交給具有營運資質的專業單位或個人運行、管理，保證污染治理設施正常、高效運轉。從而減少中、小企業的面源污染，減輕分散治理的投資、運營壓力，提高污染處理效率。堅持防范與治理相結合，立足從源頭上控制環境污染，加強污染治理、監測和監管，嚴格控制主要污染物排放總量，提高環境承載能力。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，建立大氣污染防治網格化管理模式，重拳整治大氣污染，強化工業煙粉塵、建筑市場揚塵、汽車尾氣治理，確保藍天白云天數明顯增加。
三、科學開發利用資源
堅持綠色、低碳、可持續發展理念，強化資源節約，推廣使用高效清潔能源，大力推進資源節約型社會建設，形****與自然和諧發展的現代化建設新格局。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。以節地、節能、節水、節材為重點，轉變資源利用方式，降低自然資源供給壓力，不斷提高開發區資源產出率和資源利用效率。抓好重點行業和企業的節能改造，促進新能源、新材料產業健康發展，改善能源、資源利用結構。運用市場機制和經濟手段有效配置土地資源，提高土地利用率，保持土地供需平衡，促進土地的合理開發和利用。
四、開展園區循環化改造
立足開發區產業現狀和特點，依托循環化改造契機，實現開發區空間布局明顯優化、產業結構提檔升級，重點構建以汽車及關鍵零部件制造、糧油食品、漿紙和印刷包裝為主的三大循環經濟產業鏈。以物質流的高效循環利用為準則，圍繞園區主導產業優化布局，拓展延伸糧油食品等資源消耗型產業鏈網，強化過程資源循環，推進資源高效利用。通過中水回用、梯級利用等措施提高漿紙和印刷包裝及糧油食品產業等主要耗水產業的水資源效率。完善園區污染治理和基礎配套設施，保障開發區經濟穩步增長的同時，資源產出能力逐步提升，資源消耗水平不斷下降，資源綜合利用率明顯改善，廢物排放水平不斷下降，主要污染物排放總量減少。確保2018年順利通過“國家級循環化示范試點園區”驗收工作。
第十二章 強化保障措施
充分發揮政府、市場和社會力量，調動一切積極因素，強化要素資源和項目支撐，配套完善政策措施，全面推進規劃實施，確保“十三五”時期任務目標順利完成。
一、優化發展環境堅持社會主義市場經濟
改革方向，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，積極發現和培育市場，優化發展環境。構建支持創新的政策環境，實行支持創新的財稅、金融和政府采購政策，支持引導社會資金參與。強化市場配置科技資源的基礎性作用，完善科技投入機制，加大政府對社會公益性技術和產業共性技術攻關的投入，加強創新人才及創新團隊的培育和引進。改善民營經濟發展環境，落實民營經濟平等準入、公平待遇，創新政府對民營經濟的管理體制。支持民營企業合規經營、持續發展、積極履行社會責任，引導民營企業采用現代管理模式和理念，加強科技創新和品牌創建，加快轉型升級，增強參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。
二、全面深化改革
準確把握新常態下深化改革的歷史機遇，聚合發展要素，破解瓶頸制約，全面激發全區經濟發展活力。一是全面實施職員制改革。充分發揮開發區作為全市改革創新試驗田的引領作用，全面實行職員制和績效薪酬制，實行崗位績效工作制度，不斷激發干事創業活力。二是加快轉變政府職能。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，強化社會管理和公共服務職能，激發市場活力和社會創造力，構建發展新體制。加快完成行政審批、綜合執法、區域環評、市政建設等改革試點任務，成立行政審批局、綜合執法局，做到“一枚印章 管審批”“一支隊伍管執法”。三是深化財稅體制改革。建立健全現代財政制度、稅收制度，健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算有機銜接的全口徑預算體系，狠抓增收節支，建立綜合治稅平臺，規范債務管理，力保財政收支平衡。四是深化考核體系改革。按照“重激勵、硬約束、嚴考評”的總體要求，把“三招三引”納入目標管理績效考核，重點考核項目爭引、人才引進、產業發展、企業上市、固定資產投資、財政貢獻等，提高指標權重。
三、創新招商引資模式
牢固樹立“招商引資是項目生命線”的理念，按照“小后勤、大招商”的原則，強化招商和經濟職能，推動人員編制和收入分配向招商、發展一線傾斜。一是依托汽車及零部件、海洋裝備、高新技術、漿紙印刷包裝、糧油食品、現代物流、汽車商貿、臨港金融、生物醫藥等10個產業園區，實行“三塊牌子一個機構”，落實一個領導、一個園區、一支隊伍、一塊經費、一個任務、一個目標的“六個一”要求，推行專人、專業、專門的精準化招商，人員待遇與園區考核結果掛鉤。深入研究產業特點，制定招商指導性文件，細化完善產業鏈招商，圍繞主導產業開展針對性招商，吸引配套企業跟進，放大產業鏈倍增效應。二是堅持“定點突破”，按照“讓專業人干專業事”的理念，探索組建招商公司，瞄準世界500強、中國500強、民營500強和行業10強企業，進一步建鏈補鏈強鏈，開展科學、規范、高效的專業化、市場化招商。優化和充實駐韓辦、駐京聯絡處、駐滬聯絡處的力量，適時在國內和境外大城市設立招商聯絡機構，壓實招商目標任務，擴大駐點招商成效。三是進一步優化招商引資政策，根據形勢發展需要，適時成立1-2個新的產業發展引導基金。大力宣傳“三招三引”優惠政策，落實支持企業以商招商、轉型升級等政策，拓展招商引資渠道。四是用好《招商專案》和政務網、微信、微博等新媒體招商平臺，進一步擴大開發區的美譽度和影響力。依托各類商會、知名企業，赴上海、廣州、深圳等地，舉辦招商推介會，挖掘項目信息，促成合作發展。五是落實項目包保責任制，對評審會通過的項目，全面實行兩委領導成員包保，靠上協調解決有關問題，確保項目及時開工、投產達效。
四、加強資金保障
堅持“政府主導、市場運作、企業籌資、銀行貸款”的融資模式，廣泛吸引外資、民資和信貸資金，做活經營城市文章 ，提高可控資源的保值增值能力。一是優化金融生態環境。密切政銀企合作，發揮商業銀行的融資主渠道作用，支持符合產業政策并納入戰略重點的中小企業加快發展；設立產業發展引導基金，加快發展股權投資，吸引帶動風險投資、社會資本支持創業創新和產業升級。二是增強平臺投融資功能。充分發揮瑞達、凱發、國資3個公司的作用，開展資本運作、產權交易、投融資和城市建設等業務。三是加快發展各類投資基金。依托三大產業引導資金，通過參股方式與省、市股權投資引導基金以及市內外社會資本合作，設立產業投資、創業投資等股權投資基金，支持全區開發建設。四是吸收利用社會資本。推行PPP等項目融資方式，提升市場化、社會化投融資水平，建立地方政府PPP項目庫，引導社會資本參與城市基礎設施、公共事業投資運營、旅游景區等項目的開發建設。
五、全面提升服務企業能力
樹立“服務好現有企業也是招商引資”的理念，堅持“抓大不放小”，全面加強對開發區內企業的日常管理服務，特別是加強對重點工業企業的調度，落實“一企一策”措施，開展“點對點、面對面”的涉企問題排查，幫助企業降低成本，實行重點關注、重點幫扶、動態管理。按照“供給側改革”的要求，引導企業走創新發展之路，實施結構調整、技術創新、產品轉型、品牌打造，進一步煥發企業活力。通過兼并重組、債務重組等方式，妥善處置“僵尸企業”，加強風險防控，為優質企業發展騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。發揮好企業家聯誼會的作用，加強企業家隊伍建設，通過國內培訓、出國考察等方式，進一步開闊企業家的眼界，提升企業轉型升級、做大做強的能力。
六、推進規劃實施
強化規劃權威性和約束性，嚴格規劃程序，健全規劃體系。完善規劃銜接協調機制，專項和區域規劃要符合上級和本級總體規劃。綜合運用經濟、行政等手段，將“十三五”規劃落實到經濟社會發展年度計劃和財政預算，確保規劃目標實現。本規劃確定的約束性指標要納入各部門各單位經濟社會發展綜合評價和績效考核。健全和完善發展規劃監督和評估機制，按照“編制－實施－評估－調整－實施”原則，加強規劃跟蹤分析、中期評估和調整實施。建立健全發展規劃指標體系的評價和統計制度，確保統計數據的權威、準確和及時。健全政府與企業、公眾的溝通機制，推進規劃實施信息公開，加強社會監督。
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