丁香色综合-av大片在线播放-国产成人精品人人做人人爽-三上悠亚的av片在线无码-毛片网站入口-91精品视频一区-亚洲欧美日韩国产综合在线一区-天天综合在线观看-久热爱精品视频在线◇-99精品久久-色综合国产-色婷婷五月综合丁香中文字幕-亚洲成av人片香蕉片-成人麻豆精品激情视频在线观看-99在线精品视频免费观看20-91成人动漫-国产精品久久久久久亚洲影视内衣-91popn国产在线-爱插视频-亚洲痴女

山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，經(jīng)省委和省政府研究，現(xiàn)提出如下意見。

一、減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，增強民營企業(yè)競爭力

（一）推進減稅降費。開展減稅降費專項督查，推動國家出臺的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費政策及我省已出臺的降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，最長不超過3個月（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭負責(zé)）。結(jié)合國家有關(guān)要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準（省人力資源社會保障廳牽頭負責(zé)）。對符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。在機構(gòu)改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局牽頭負責(zé)）加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規(guī)收費項目（省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責(zé)）。

（二）降低用地成本。對符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向、帶動力強的省重點項目，采取省土地計劃專項指標或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。對各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，采取長期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，可依法續(xù)期；以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。支持和鼓勵各地建設(shè)高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等獨立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。（省自然資源廳牽頭負責(zé)）

（三）抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。本著特事特辦、妥善從速的原則，省有關(guān)部門年底前研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的具體指導(dǎo)意見。各市、縣（市、區(qū)）要抓緊進行摸底調(diào)查，對于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權(quán)利人或使用者申報，提供土地、房屋相關(guān)材料，2019年3月底前完成摸底調(diào)查工作，分門別類盡快予以解決。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)）

（四）降低物流用能成本。三年內(nèi)逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。延續(xù)現(xiàn)有ETC通行費95折優(yōu)惠政策，推進高速公路差異化收費（省交通運輸廳牽頭負責(zé)）。持續(xù)深化電力體制改革，擴大市場交易電量規(guī)模。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本。（省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)）

（五）強化環(huán)境容量支撐。分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)開展單位能耗產(chǎn)出效益評價。各級政府依據(jù)企業(yè)評價結(jié)果綜合利用差別化的用地、用能、價格、信貸、環(huán)境權(quán)益等措施，倒逼落后產(chǎn)能退出市場，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境容量。建立煤耗指標調(diào)配機制，制定煤耗指標收儲調(diào)配管理辦法，對于關(guān)停淘汰落后整治類企業(yè)騰退出的煤炭消耗指標，由省級按一定比例進行收儲、管理和調(diào)配，用于支持符合新舊動能轉(zhuǎn)換的重點項目。開展用能權(quán)有償使用和交易試點，搭建用能權(quán)交易系統(tǒng)。鼓勵吸引民間資本進入合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)，積極培育第三方認證評估機構(gòu)（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）。研究制定企業(yè)污染環(huán)境強制責(zé)任保險辦法，化解企業(yè)環(huán)保責(zé)任風(fēng)險（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責(zé)）。

（六）支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，增加高新技術(shù)企業(yè)認定批次，到2022年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在2017年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增（省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局牽頭負責(zé)）。開展瞪羚、獨角獸企業(yè)培育行動，對認定的瞪羚、獨角獸企業(yè)，省財政分檔給予獎勵和融資支持（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭負責(zé)）。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅（省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省教育廳牽頭負責(zé)）。支持民營企業(yè)牽頭實施國家重大科技計劃項目，省級科技資金給予配套支持。對成功創(chuàng)建為國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)，省財政給予每個1000—3000萬元經(jīng)費支持（省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)）。落實好《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》，依托“人才山東網(wǎng)”“山東國際人才網(wǎng)”，搭建集需求發(fā)布、在線交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對接平臺，支持引導(dǎo)民營企業(yè)引進包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳牽頭負責(zé)）。鼓勵各地利用閑置辦公用房、校舍、廠房等，培育引進一批人力資源服務(wù)機構(gòu)，對入駐機構(gòu)在一定期限內(nèi)給予租金減免，可對自行租用辦公用房給予一定的租金補貼（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責(zé)）。

（七）發(fā)揮政府采購支持民營企業(yè)作用。各級、各部門在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（各級財政部門負責(zé)）。實施政府采購合同融資制度，參與政府采購活動并中標（成交）的民營企業(yè)，憑借政府采購合同可向合作金融機構(gòu)申請融資（人民銀行濟南分行、省財政廳牽頭負責(zé)）。

（八）鼓勵民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。自2019年起，省財政對統(tǒng)一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上。對面向“一帶一路”國家及新興市場出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼；對小微企業(yè)在全省出口信用保險統(tǒng)保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持。對省級新認定的“海外倉”每個最高支持150萬元（省商務(wù)廳、省財政廳牽頭負責(zé)）。健全民營企業(yè)“走出去”風(fēng)險防范聯(lián)合工作機制，完善風(fēng)險保障平臺和信息服務(wù)平臺，為民營企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭負責(zé)）。

（九）全面提升民營企業(yè)管理水平。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，聚焦實業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競爭力，增強對政策的理解和運用水平。繼續(xù)實施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2018—2020年累計培育1萬家“小升規(guī)”企業(yè)，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭負責(zé)）。允許“個轉(zhuǎn)企”后的小微企業(yè)使用原個體工商戶的字號，到2020年，引導(dǎo)支持10萬家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）。加大對民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，實施好民企接班人三年行動計劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃，整合各類民營企業(yè)家培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌制定年度培訓(xùn)計劃，分類設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，由培訓(xùn)對象自行選擇合適類別，各級財政承擔(dān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責(zé)）。

二、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，提升金融服務(wù)水平

（十）加大貨幣政策實施力度。發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)等央行貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，鼓勵金融機構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，重點支持民營和小微企業(yè)融資。金融機構(gòu)要落實好支小再貸款再貼現(xiàn)管理政策，加強臺賬管理，靈活運用“先貸后借”或“先借后貸”模式，重點支持民營和小微企業(yè)。推出“重點支持票據(jù)直通車”業(yè)務(wù)，對金融機構(gòu)辦理的單戶單次簽票金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)和單戶單次簽票金額3000萬元及以下的民營企業(yè)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。（人民銀行濟南分行牽頭負責(zé)）

（十一）增強金融機構(gòu)服務(wù)能力。地方性金融機構(gòu)要優(yōu)化信貸評審技術(shù)，通過提升大數(shù)據(jù)分析能力，為民營企業(yè)提供精準信貸服務(wù)。支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)由單戶授信100萬元及以下放寬至500萬元及以下。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強服務(wù)民營和小微企業(yè)能力。（人民銀行濟南分行牽頭負責(zé)）

（十二）完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制。落實銀保監(jiān)會關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立差別化監(jiān)管機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高對民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重和風(fēng)險的容忍度。督促金融機構(gòu)明確小微企業(yè)授信盡職免責(zé)標準，降低金融機構(gòu)小微從業(yè)人員利潤指標考核權(quán)重，增加貸款戶數(shù)考核權(quán)重。監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機構(gòu)適當下放審批權(quán)限，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)，采取措施予以正向激勵。（山東銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）

（十三）規(guī)范金融機構(gòu)行為。開展銀行機構(gòu)市場亂象整治專項行動，督促銀行機構(gòu)進一步落實好服務(wù)價格相關(guān)政策規(guī)定，重點清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為和各類違規(guī)融資通道業(yè)務(wù)。銀行機構(gòu)對不同所有制企業(yè)要一視同仁，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（山東銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）

（十四）推進實施民營企業(yè)信用融資計劃。依托山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進出口、稅收和社保等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺；鼓勵發(fā)展市場化的征信服務(wù)機構(gòu)，運用大數(shù)據(jù)等手段分析民營企業(yè)運行和誠信狀況，為金融機構(gòu)擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模提供支持。（人民銀行濟南分行、省大數(shù)據(jù)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

（十五）完善政府性融資擔(dān)保體系。加快省級政府性融資擔(dān)保集團整合組建進度，爭取國家融資擔(dān)保基金支持，構(gòu)建省、市、縣政府性融資擔(dān)保體系（省財政廳牽頭負責(zé)）。支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，落實好融資擔(dān)保獎補政策，增加社會效益、長遠效益考核權(quán)重，放寬盈利考核指標。省財政對擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費率等成效明顯的市給予獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

（十六）健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。對金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款和技術(shù)改造類項目貸款，單戶企業(yè)貸款余額不超過1000萬元，發(fā)放貸款（不含政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保貸款）確認為不良部分的，省級風(fēng)險補償資金給予合作金融機構(gòu)貸款本金30%的損失補償（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責(zé)）。繼續(xù)落實好科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款風(fēng)險補償政策（省科技廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責(zé)）。

（十七）支持民營企業(yè)直接融資。落實好企業(yè)利用多層次資本市場直接融資獎補政策，建立健全工作協(xié)調(diào)機制,研究解決企業(yè)掛牌上市過程中遇到的土地、規(guī)劃、建設(shè)等各類難題，做好中小科技企業(yè)登陸上海科創(chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)等工作，支持民營企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市（省地方金融監(jiān)管局牽頭負責(zé)）。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級政府可采取參股、獎補等形式給予資金支持（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳牽頭負責(zé)）。完善政府性引導(dǎo)基金的績效評價和考核激勵機制，創(chuàng)新運作模式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換基金等政府性基金募集和投放進度，發(fā)揮對民營企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和撬動效應(yīng)（省財政廳牽頭負責(zé)）。運用好“民營企業(yè)債券融資支持工具”，加大與中國銀行間市場交易商協(xié)會的協(xié)調(diào)力度，積極推動省內(nèi)金融機構(gòu)與中債信用增進公司合作，支持省內(nèi)民營企業(yè)開展債券融資（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行牽頭負責(zé)）。用好人民銀行創(chuàng)設(shè)的“民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具”，按照市場化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營企業(yè)提供階段性的股權(quán)融資支持（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東證監(jiān)局牽頭負責(zé)）。

（十八）采取有力措施化解流動性風(fēng)險。將產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好，但具有短期流動性困難的上市公司和公司治理規(guī)范的民營大中型企業(yè)納入紓困名單（省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、山東證監(jiān)局牽頭負責(zé)）。成立100億元的紓困基金，由政府出資引導(dǎo)，省級國有資本運營平臺、證券公司等金融機構(gòu)出資，吸引社會資本參與，有效解決上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險，對紓困名單內(nèi)符合條件的企業(yè)及其控股股東予以必要救助（省國資委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責(zé)）。制定實施企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金指導(dǎo)意見，建立由政府、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)組成的過橋轉(zhuǎn)貸協(xié)調(diào)機制，省級財政安排引導(dǎo)資金，鼓勵市、縣政府出資，吸引社會資本共同建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，根據(jù)企業(yè)需求提前開展貸款審查和評審，理順業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸（山東銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）。完善考核激勵機制，對落實無還本續(xù)貸政策較好的金融機構(gòu)予以獎勵，具體辦法另行制定（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）。深入開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行系統(tǒng)對接，幫助小微企業(yè)供應(yīng)商開展融資（人民銀行濟南分行牽頭負責(zé)）。支持符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向、暫時遇到困難的企業(yè)按國家規(guī)定實施市場化債轉(zhuǎn)股（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）。將出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險且貸款規(guī)模較大、涉及債權(quán)銀行較多、擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜的民營企業(yè)，納入全省風(fēng)險企業(yè)臺賬，分類施策化解風(fēng)險。指導(dǎo)建立銀行債權(quán)人委員會，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行一致行動，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）

三、營造公平競爭環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域

（十九）保障民營企業(yè)平等地位。各級、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，切實做到在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上堅定不移，在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場競爭中公平對待。嚴格落實公平競爭審查制度，禁止在工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的不合理條件。對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。（各級、各有關(guān)部門負責(zé)）

（二十）拓寬民營資本投資領(lǐng)域。按照國家統(tǒng)一部署，全面落實市場準入負面清單制度。深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，推動上述行業(yè)領(lǐng)域加快向社會資本開放，嚴禁設(shè)置排斥性條款或通過設(shè)定附加條件變相設(shè)置門檻。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）抓住當前國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的有利契機，擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范，建立科學(xué)合理的投資回報機制，吸引民營資本參與建設(shè)運營（省交通運輸廳牽頭負責(zé)）。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)的價格形成機制和投資補償機制，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、供氣、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵各地采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會資本運營管理，盤活存量資產(chǎn)（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責(zé)）。支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)（省財政廳牽頭負責(zé)）。

（二十一）鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。大力推動國有企業(yè)和民營資本深度融合，競爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對民營資本不設(shè)準入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。在前期混合所有制改革試點基礎(chǔ)上，省屬企業(yè)再篩選93個優(yōu)質(zhì)項目，引進民營資本參與國企改革發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照上述原則，篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進民營資本實施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用，依法保護各類投資主體合法權(quán)益；健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營資本、國有資本優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，互利共贏。（省國資委牽頭負責(zé)）

（二十二）支持民營資本開展并購重組。跨省、跨境并購后在我省注冊的企業(yè)，所在地政府可采取“一事一議”的方式給予獎勵。民企500強、上市企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)并購重組時實際發(fā)生的法律、財務(wù)等中介服務(wù)費用，各地可在并購成功后給予50%的補貼，單個項目補貼金額不超過100萬元。（各級財政部門牽頭負責(zé)）引導(dǎo)省內(nèi)銀行機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，對并購后的企業(yè)實行綜合授信（山東銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）。對企業(yè)并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠（省稅務(wù)局牽頭負責(zé)）。企業(yè)并購重組后，允許合并、分立后的公司同時申請辦理公司注銷、設(shè)立或者變更登記（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）。用好證監(jiān)會“小額快速”“分道制”等并購新政，加大并購重組政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，支持上市公司開展并購重組（省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局牽頭負責(zé)）。

（二十三）支持鼓勵民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”政策機制，完善“民參軍”激勵政策，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，支持具備條件的民口單位和民營企業(yè)積極參與軍民融合發(fā)展。支持民營企業(yè)通過股權(quán)合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。探索設(shè)立軍民融合綜合服務(wù)平臺，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布、政策咨詢、資質(zhì)辦理、產(chǎn)品展示等服務(wù)，加強“民參軍”企事業(yè)單位信用評價管理，營造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)）

四、構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（二十四）健全完善聯(lián)系服務(wù)制度。各級、各部門要把支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為重要職責(zé)，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，由省委常委帶頭，每名省級領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向的重點項目和2戶民營企業(yè)，分別聯(lián)系1個山東駐外省商會和1個外省駐魯商會，一級帶一級，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負責(zé)）。深入開展“千名干部下基層”活動，宣傳黨的方針政策，促進政策落地生根，幫助企業(yè)解決實際問題（省委組織部牽頭負責(zé)）。工商聯(lián)等各人民團體和協(xié)會商會要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強與企業(yè)的聯(lián)系。制定政商交往“負面清單”，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。（省監(jiān)委牽頭負責(zé)）

（二十五）深化“放管服”改革。全力推進“一次辦好”改革，組織開展好優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動（省政府辦公廳、省委編辦牽頭負責(zé)）。加快各部門各行業(yè)間數(shù)字信息互通共享進度，著力解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關(guān)鍵問題，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，用信息化手段強化對窗口人員的考核，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭負責(zé)）。推行容缺審批、多評合一等模式，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)）。深化商事制度和行政審批改革，全面推開“證照分離”，在“四十五證合一”基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展“多證合一”改革事項，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負責(zé)）。各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，健全代辦機制，對企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦（省政府辦公廳牽頭負責(zé)）。定期開展全省營商環(huán)境綜合評價（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新適合“四新”的包容審慎監(jiān)管方式。加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門隨機抽查聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)對同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”。（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

（二十六）暢通政企溝通渠道。政府部門研究制定涉企政策，應(yīng)當邀請企業(yè)代表參加，主動聽取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會商會的意見建議。“十強”產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會會長單位等民營企業(yè)、商會組織可列席省級召開的相關(guān)會議。發(fā)放范圍許可的省委、省政府文件可直接發(fā)送行業(yè)協(xié)會會長企業(yè)。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負責(zé)）定期召開行業(yè)協(xié)會會長專題會，研究行業(yè)發(fā)展中急需解決的問題（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭負責(zé)）。推行“政商直通車”，公布從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省級領(lǐng)導(dǎo)同志的服務(wù)電話和信箱（省政府辦公廳牽頭負責(zé)）。以省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，暢通溝通渠道，構(gòu)建部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)解決機制，及時回應(yīng)和解決民營企業(yè)合理訴求，提升對民營企業(yè)的服務(wù)水平（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)）。

（二十七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，主動解讀國家和省促進民間投資發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期，提振企業(yè)家信心（省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)）。定期召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會和儒商大會（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)牽頭負責(zé)）。建立民營經(jīng)濟表彰制度，持續(xù)開展非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選表彰活動,省政府每年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)、小微企業(yè)，各市、縣（市、區(qū)）也要按規(guī)定進行表彰，弘揚企業(yè)家精神，煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情活力（省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)）。

五、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，維護民營企業(yè)合法權(quán)益

（二十八）健全社會誠信體系。加強政府踐諾約束，強化責(zé)任追究，各級政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為（各級政府負責(zé)）。開展政府與企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項專項督查，認真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項，并認真抓好整改（省政府辦公廳牽頭負責(zé)）。加強企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)領(lǐng)域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴重失信企業(yè)無處遁身，為守信企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會誠信自律作用，引導(dǎo)民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營，承擔(dān)好社會責(zé)任，履行好對員工的義務(wù)（省民政廳牽頭負責(zé)）。加強并改進對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，開展市場秩序整頓規(guī)范專項行動，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，依法打擊假冒偽劣、不正當競爭等破壞市場秩序的行為（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）。

（二十九）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。嚴格落實中央完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，建立健全產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)席會議制度，構(gòu)建平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)長效機制（省委政法委牽頭負責(zé)）。加大產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護力度，修訂《山東省專利條例》和《山東省查處冒充專利行為暫行辦法》，建立對商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)行為的快速調(diào)處機制（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部牽頭負責(zé)）。嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動的損害及影響。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。（省委政法委牽頭負責(zé)）對因政府政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害的，要依法依規(guī)進行補償救濟（各級政府負責(zé)）。注重運用市場化、法治化手段推進去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，規(guī)范環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法監(jiān)管，堅決避免“一刀切”。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級留出必要的時間和空間。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等部門分別牽頭負責(zé)）

（三十）加強法治保障。加大對違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件清理力度，年底前完成對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件的清查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負責(zé)）。積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機制，搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺，為企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權(quán)選擇。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力，保護企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序（省委政法委牽頭負責(zé)）。

（三十一）增強民營企業(yè)依法經(jīng)營意識。強化對民營企業(yè)的法制宣傳和服務(wù)，完善公共法律服務(wù)制度，引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟人士加強自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我提升，踐行社會主義核心價值觀，積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準、員工權(quán)益等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定，弘揚企業(yè)家精神，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。（省司法廳牽頭負責(zé)）

（三十二）妥善解決拖欠民營企業(yè)債務(wù)問題。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，建立涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件清理會商制度，推動已宣判政府欠賬案件落地執(zhí)行（省委政法委牽頭負責(zé)）。加強對政府機構(gòu)失信的治理，每年定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問題，分析原因，查清責(zé)任，對長期拖欠不還的予以問責(zé)（省發(fā)展改革委、省監(jiān)委牽頭負責(zé)）。著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢地位長期拖欠中小企業(yè)款項的行為，對拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單（省發(fā)展改革委、省國資委牽頭負責(zé)）。

六、完善政策執(zhí)行方式，充分發(fā)揮政策效應(yīng)

（三十三）加強組織協(xié)調(diào)。建立全省推動民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，做好對民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)）。各級黨委、政府和省直有關(guān)部門單位要高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展工作，主要負責(zé)同志要靠上抓，確保工作落實。各市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施細則并按規(guī)定報備。各級、各部門支持和引導(dǎo)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續(xù)推進民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng)新活動方式，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省委組織部牽頭負責(zé)）

（三十四）強化監(jiān)督檢查。進一步完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判（省統(tǒng)計局牽頭負責(zé)）。將民營經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況和優(yōu)化營商環(huán)境納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核（省委組織部牽頭負責(zé)）。對產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業(yè)的改革方案落實情況進行督導(dǎo)檢查（省政府辦公廳牽頭負責(zé)）。組織民營企業(yè)對各部門服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行評價，評價結(jié)果作為部門考核依據(jù)（省工業(yè)和信息化廳、省委編辦牽頭負責(zé)）。加強對各級、各部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展落實情況的監(jiān)察，對政策執(zhí)行不到位、對民營企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀予以問責(zé)（省監(jiān)委牽頭負責(zé)）。

（三十五）狠抓政策落實。省直各部門（單位）要梳理現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策，列出清單并向社會公布，有針對性地開展專項督查。強化政策落實主體責(zé)任，各級、各部門要結(jié)合貫徹《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）、《山東省人民政府關(guān)于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號）等文件，一并制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務(wù)，明確牽頭單位，壓實工作責(zé)任，送政策上門，確保各項政策宣傳落實到位。請各市、省直各部門于今年年底前和2019年每季度末將政策落實情況報省委、省政府（各市、各部門牽頭負責(zé)）。2019年下半年在全省開展政策執(zhí)行效果第三方評估，及時修訂完善相關(guān)政策，疏通堵點、痛點，推動政策落地、落細、落實（省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)）。

山東省人民政府

2018年11月14日

（此件公開發(fā)布）