在淮南市重點項目建設工作會議上的講話
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同志們：
今天的會議既是2004年項目建設情況的總結表彰會，也是2005年工作的動員部署會，十分重要。剛才，多斌同志作了關于重點項目建設工作的報告，啟遠同志宣讀了《重點建設項目領導小組表彰決定》和《市政府關于推進淮南市重點建設項目的通知》，礦業集團和潘集區政府作了典型發言，我都贊同。希望各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好落實。
2004年是淮南市改革開放和現代化建設取得顯著成就的一年，也是淮南市重點項目建設工作取得突破性進展的一年。一年來，市委、市政府堅持把重點項目建設作為經濟社會發展的主線，積極順應國家宏觀政策形勢，成立了“3671”行動計劃項目推進工作領導小組，加強領導，精心調度，推動了淮南市新一輪項目建設熱潮的形成。淮南市上下按照市委、市政府的統一部署，團結協作，密切配合，重點實施大項目35個，投資規模達330億元，形成固定資產投資高速增長強勢，推動了淮南市經濟社會快速健康發展。這些成績的取得，是淮南市各級各部門搶抓機遇、奮力拼搏的結果，也是各項目建設單位埋頭苦干、扎實工作的結果。借此機會，我代表市委、市政府向為項目建設付出辛勤勞動和做出貢獻的同志們表示衷心的感謝!下面，我就如何抓好今年的項目工作，強調幾點意見。
一、充分認識實施項目帶動戰略的重要意義，增強緊迫感和責任感
今年是淮南市搶抓機遇、奮力崛起、推進經濟社會全面協調健康發展的重要一年。今年的核心任務是抓好項目帶動戰略的實施。我們必須充分認清形勢，統一思想認識，從更高層次上把握實施項目帶動戰略的深刻內涵和重要意義。
第一，實施項目帶動戰略是謀求跨越式發展的現實選擇。實現崛起，就必須有跳躍、有跨越。近年來，我們搶抓國家宏觀調控帶來的歷史機遇，全力推進新一輪對外開放和“三大基地”建設，一批煤電化大項目和招商引資項目相繼開工建設，拉動固定資產投資不斷增長。2001年全社會固定資產投資34．4億元，增幅為1．2％，2002年40．3億元，增幅為17％，2003年54．1億元，增幅為34． 3％，2004年86．1億元，增幅為67．8％。隨著投資的大幅增長，帶動經濟整體快速發展，綜合實力在全省的位次不斷上升。可以說，沒有重大項目的落戶，就不會有現在良好的經濟態勢。從當前看，實現淮南跨越式發展的時機已經成熟。我們只有緊緊抓住重大項目不放，千方百計促成項目，才可給淮南經濟插上騰飛的翅膀。
第二，實施項目帶動戰略是創造集聚效應的有效途徑。經濟生活中的聚集效應十分重要，往往只有在一批大項目落戶的情況下，才可形成產業集聚。長三角經濟圈和珠三角經濟圈，是對宏觀經濟聚集效應的概括；義烏小商品城、壽光蔬菜市場等則是微觀經濟聚集效應的體現。重大項目具有帶動性、關聯性，龐大的資金流、信息流、物質流，必然帶來相關產業的跟進，形成集群產業鏈。重大項目的周圍，很容易形成配套項目群。近年來，淮南市煤炭、電力、化工產業的發展，已具有集群發展的特征，醫藥、紡織、機械制造業也要向集群式方向發展，形成規模效應，集聚效應。
第三，實施項目帶動戰略是改善經濟結構的關鍵措施。實踐證明，重大項目的實施是促進產業結構的優化升級，提高企業核心競爭力的關鍵。當前，要牢牢把握沿海地區產業轉移新趨勢，大力推進東向發展戰略，不斷引入有利于發揮淮南市優勢的產業項目，推進合資合作和企業聯合，加快淮南市化工醫藥、機械電子、建材冶金、紡織服裝、輕工食品等產業發展，提升產業層次，培育新的經濟增長點，促進經濟增長方式轉變。
第四，實施項目帶動戰略是深化國企改革的重要手段。隨著大開放主戰略的推進，淮南市的民營經濟獲得了長足進步，但是從總量看淮南市的國有經濟比重仍然偏高。特別是作為國有經濟創造者的主力軍，那些仍然在市場上艱難打拼的國有企業，從數量講，具有較強生命力的不多，這里有體制機制的原因，也是市場選擇的必然，然而如果國企改革工作不能實現實質性進展，勢必給淮南市經濟和社會發展產生較大的制約。浙江之所以發展得快，就是民營經濟挑大梁，在一般性競爭領域，國退民進工作做得好。國家投融資體制改革后，國有企業特別是處于困境中的國有企業，要尋求出路，國退民進是最佳選擇。處于資金貧乏地區的國有企業，降低門檻吸引外來資金是起死回生之策。近年來，淮南市一批處于停產半停產狀態的國有企業被外來企業收購重組，一舉走出困境，實現扭虧為盈。這說明在國有企業改革領域，存在重大商機，也可以醞釀出重大項目，只要處理得當，采取重大步驟，實施重大改組，吸納重大投資，仍然可以在存量資產領域謀求重大突破。前不久，淮化集團與皖北煤電集團成功合資合作，在國有經濟戰略性重組方面邁出重要的一步。因此，無論是好的企業，還是處于困境中的企業，都要把握當前有利時機，通過股權引資、產權引資和增資擴股等多種形式，引進資金、引進項目，放開搞活。
二、緊扣經濟社會發展的重點，千方百計上項目
怎樣才能以項目建設推動經濟工作全局，加快發展?這就要求項目建設必須緊緊圍繞經濟工作的重點和社會事業的主要方面來進行。具體講，應做到六個“圍繞”：
一是圍繞工業結構調整上項目，加快工業化進程。要抓住國家鼓勵能源開發的有利機遇，把發展煤電化一體化作為產業升級的重中之重，通過深度開發和延伸產業鏈，進一步提高煤的轉化能力，拓展增值空間，使淮南市資源優勢盡快轉化為經濟優勢。要緊緊依靠科技進步，推進化工醫藥、紡織服裝、機械電子、建材冶金、輕工食品等傳統行業的技術創新，加大技改力度，提高淮南市加工制造業的核心競爭力。重點抓好“七大礦”、“五大電”和淮化老系統改造、年產10萬噸濃硝酸等煤化工大項目，加快啟動顧桂、朱集、板集、楊村、口孜東等煤炭項目以及年產120萬噸甲醇、46萬噸烯烴等項目。同時，要抓好28個重點技改項目，確保技改進度。
二是圍繞農業產業化上項目，提高農業產業化水平和效益。實現農業產業化是加快農村經濟發展、提高農業綜合效益和水平的一條重要途徑。加快農業產業化付諸實踐，就是要以一批大項目為支撐，推動淮南市農業盡快實現產業化經營。最近，市政府專題研究了淮南市農業發展問題，提出了加快農業產業化發展的十條具體措施。其中，以項目促進農業產業化發展是關鍵。無論是基地化建設、龍頭企業發展，還是農產品市場建設，都要落實到實實在在的項目上，否則就等于紙上談兵。當前，要重點抓好“六大農產品生產基地”、11個重點農業產業化龍頭企業和“五個農產品批發市場”建設，通過實施項目開發，提升市場競爭力，增強輻射帶動作用。
三是圍繞發展服務業特別是商貿流通業上項目，提高第三產業在國民經濟中的比重。要以建設“百億淮南商貿”為目標，做好淮南市商業網點規劃實施工作，引進和推廣連鎖經營等新型業態，重抓好引進項目的落實，以適應消費需求的變化。要認真組織實施淮南市旅游總體規劃，加強旅游資源整合和旅游產品開發，搞好旅游項目策劃、包裝和營銷，開拓旅游市場，壯大旅游產業。
四是圍繞發展循環經濟和高新技術產業上項目，增強發展后勁。要大力抓好能源、資源節約和清潔生產，重點要在煤矸石、粉煤灰、煤層氣、化工排放物、余熱余能等方面的綜合利用上取得突破性進展，促進循環經濟加快發展，逐步構建節約型的產業結構和消費結構。要堅持統籌兼顧，遠近結合，以現有高新技術產業為基礎，謀劃和建設一批高新技術產業化項目，培育一批高新技術企業，并逐步形成產業化規模。近期，特別要對科技含量相對較高、產業基礎較好的生物工程及新醫藥高新技術產業基地建設項目作出安排，促其健康發展。
五是圍繞城市和城鎮建設上項目，加快城市化步伐。要按照“東進南擴”的城市發展戰略，發揮規劃第一資源的作用，提高規劃的水平，高標準設計，高起點建設，高質量管理。要抓好外部通道建設，全力支持和推進合淮阜高速公路建設，積極爭取淮滁高速、淮埠高速公路公路盡早開工，切實加快淮南市融入“長三角”的步伐。要繼續加強以路網和集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾處理等為重點的城市基礎設施建設，力爭在最短的時間內完善城市基礎設施建設，提高城市的承載能力。重點加快洞山西路、廣場北路、謝李路等9條城區道路建設，切實抓好垃圾處理廠的開工，加快東部污水處理配套管網工程、市第二污水處理廠、鳳臺縣污水處理廠、鳳臺縣水廠擴建工程、西氣東輸天然氣利用工程建設。要加快舊城改造和“城中村”改造步伐，加快33個舊城改造項目續建進度，力爭早見成效。要繼續抓好園林和綠地建設，大幅度地提高城市綠化率。要樹立經營城市的理念，實行多元化投資，多渠道建設，所有城市建設項目都應公開招標，吸引外資、民資等參與建設，改變政府單一投資的狀況，加快城市的建設和發展。
六是圍繞社會事業上項目，促進經濟社會協調發展。要從落實科學發展觀的要求，統籌經濟社會發展，加快教、科、文、衛、體等社會事業項目建設。重點是要抓好瓦斯治理、沿淮洼地保護、淮干行蓄洪區改造、重點平原洼地排澇以及安徽工貿職業技術學院實驗中心、疾控及醫療救治體系建設、市體育文化中心、鳳臺縣體育中心、淮南師院搬遷項目、優質示范高中建設項目、淮南聯大新校區等項目建設，促進經濟社會協調發展。
三、把握關鍵環節，竭盡全力推進重點項目建設
今年重大項目建設的目標是103個，其中在建項目42個，新開工和預備開工項目38個，項目庫預備項目23個。這些項目涉及淮南市經濟社會的方方面面，對淮南市當前乃至今后的長遠發展都具有重大而深遠的影響，必須抓緊抓好。
第一，抓項目立項的成功率。首先，要注重項目的前瞻性，深入研究國家宏觀調控和產業政策，把握產業發展趨勢和市場走向，使我們提出的項目既有利于發揮自身的優勢，又符合產業發展方向，符合國家產
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