27日,高存山在齊魯大講壇上演講。
現(xiàn)場來了很多人,他們聽得特別認真。
“必須要讓百姓參與,而且百姓有權(quán)參與公共管理。”27日,山東省法制辦主任高存山向與會聽眾詳盡講解了《山東省行政程序規(guī)定》的適用與百姓切身利益之間的關(guān)系。
聽證會須“原汁原味”記錄
高存山說,對于重大行政決策聽證會流于形式的現(xiàn)象,《規(guī)定》指出,行政決策聽證會必須事先公布,定時召開,參加人員必須由電腦隨機抽取,不得指派。參加人可以自由發(fā)言,記錄人必須“原汁原味”地將發(fā)言記錄下來,并在聽證結(jié)束后交給參加人簽字確認。
“必須要讓百姓參與,而且百姓要有權(quán)參與公共管理。”據(jù)高存山介紹,《規(guī)定》擴大了公眾參與行政管理的程度,規(guī)范了規(guī)范性文件的制定程序。按照這一規(guī)定,重大行政決策必須走“五道關(guān)”,即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究,這在山東之外的省份是沒有的。而重大行政決策必須過這“五道關(guān)”,如果公民意見未采納需說明理由。
正式文件“壽命”也只有3到5年
“現(xiàn)在我們設(shè)立了‘落日’條款規(guī)定,今后山東沒有永遠不廢除的文件。”高存山說,暫行規(guī)定的“壽命”只有一兩年,正式文件也只有3—5年,要想繼續(xù)執(zhí)行,得重新申請。對于有些行政機構(gòu)為了謀取私利,濫發(fā)“紅頭文件”的問題,高存山指出,今后規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”,沒有編號,不符合規(guī)定的文件視為無效,公民可以置之不理。
另外,高存山表示,即使行政機關(guān)的目的是好的,但是如果在行政決策和行政執(zhí)法過程中程序違法,這個行為依然是違法的,這在《規(guī)定》的合法性審查中,有明確的規(guī)定。
個人和政府簽合同獲公平保障
在政府的諸多行政行為中,并非都是一味的強制性規(guī)定。高存山告訴記者,實際上,行政疏導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)節(jié)和行政裁決等都屬于特別行為程序,行政機關(guān)不再是單方面的意思表示,它是通過協(xié)商,叫公民參與進來,互動的一種行為方式。
“公民個人也可以和政府簽訂合法、合理、公平的合同,今后這方面就有了法律保障”,高存山說,政府與個人簽署合同也必須遵循公開競爭的原則、維護公益的原則,雙方自愿的原則。而行政裁決是解決政府與公民矛盾,維護老百姓合法權(quán)益的很好的一種方式。這讓公民與政府在法規(guī)層面上變得更加平等,因此可以制約政府在與公民進行日常工作時,不至于出現(xiàn)濫用職權(quán),越權(quán)以及侵犯公民權(quán)利等現(xiàn)象。（記者 張榕博 邱志強）
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