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林芝地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)《林芝地區(qū)扶持重點民營企業(yè)加快發(fā)展實施辦法（試行）》的通知

林行發(fā)【2015】30號

各縣人民政府，地區(qū)各委、局、辦、處：經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)將《林芝地區(qū)扶持重點民營企業(yè)加快發(fā)展實施辦法（試行）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

林芝地區(qū)行政公署2015年4月24日

林芝地區(qū)扶持重點民營企業(yè)加快發(fā)展實施辦法（試行）

為深入貫徹落實中央和自治區(qū)及地區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照國務(wù)院“催生小企業(yè)‘鋪天蓋地’，促進大企業(yè)‘頂天立地’，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎”指示精神，切實做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打響企業(yè)品牌，全面提高地區(qū)經(jīng)濟綜合實力和民營企業(yè)綜合效益，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和率先全面建成小康社會進程，按照《中共林芝地區(qū)委員會林芝地區(qū)行政公署關(guān)于推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的實施意見》（林地委{2012}128號）精神，結(jié)合實際，特制定本《辦法》。

一、指導(dǎo)思想

1.堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議和區(qū)黨委八屆五次、六次全委會全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照地區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，以科技創(chuàng)新、低碳節(jié)能、生態(tài)和諧為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、壯大規(guī)模、提質(zhì)增效為重點，優(yōu)先發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造一批區(qū)內(nèi)外領(lǐng)先、綜合競爭力強、帶動能力強的骨干民營企業(yè)，著力培育一批規(guī)模大、鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)出一批享譽度高、知曉面廣的知名、著名品牌及馳名商標，有力推動地區(qū)經(jīng)濟社會新一輪大提升、大發(fā)展、大跨越，為率先全面建成小康社會奠定更加堅實基礎(chǔ)。二、基本原則2.堅持培育重點企業(yè)與提高企業(yè)核心競爭力相結(jié)合，既扶強又扶優(yōu)全面發(fā)展、培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的重點企業(yè)，幫助重點企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。

3.堅持培育重點企業(yè)與推動企業(yè)兼并重組相結(jié)合，以資本為紐帶，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，組建一批產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力強的重點企業(yè)。

4.堅持培育重點企業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使重點企業(yè)成為帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主導(dǎo)力量。

5.堅持培育重點企業(yè)與招商引資相結(jié)合，把培育企業(yè)技改項目和引進大項目作為招商引資重點。三、發(fā)展目標

6.2015年至2018年，力爭用4年時間，著力培育形成一批符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、科技含量高、市場競爭力強、自主品牌響、綜合效益好，營業(yè)（銷售）收入1億元及以上民營企業(yè)10家，其中年營業(yè)（銷售）收入5億元及以上民營企業(yè)5家；年納稅額500萬元及以上民營企業(yè)20家，其中年納稅1億元及以上民營企業(yè)3家。力爭民營企業(yè)總數(shù)達到1500家，規(guī)模（限額）以上企業(yè)達到80家，4家企業(yè)上市，5家企業(yè)入圍自治區(qū)“百強企業(yè)”。四、認定條件

認定扶持的重點民營企業(yè)須符合下列條件：7.工商注冊、稅務(wù)登記在我地區(qū)內(nèi)，依法設(shè)立，有固定營業(yè)場所，財務(wù)核算規(guī)范健全，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并具有法人資格的各類民營企業(yè)，特別是投向地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等流域。

8.符合地區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，滿足下列任一條件：（1）新登記注冊的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額達5000萬元及以上，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額達2000萬元及以上，天然飲用水企業(yè)固定資產(chǎn)投資額達3000萬元及以上，藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額達3000萬元以上，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額達500萬元及以上；其他企業(yè)固定資產(chǎn)投資額達10000萬元及以上。（2）現(xiàn)有企業(yè)須以上一年為基數(shù)企業(yè)增加值達5%以上，年營業(yè)收入在1000萬元及以上且稅收達100萬元及以上生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年營業(yè)收入在400萬元及以上且稅收達20萬元及以上或年營業(yè)收入在200萬元及以上涉農(nóng)免稅農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年營業(yè)收入在1000萬元及以上且稅收達到100萬元及以上天然飲用水企業(yè)，年營業(yè)收入在500萬元及以上且稅收達50萬元及以上藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年營業(yè)收入在400萬元及以上且稅收達20萬元及以上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)；企業(yè)增加值達10%以上，年營業(yè)收入在20000萬元及以上或年納稅額達1000萬元及以上建筑業(yè)企業(yè)，年營業(yè)收入在1000萬元及以上或年納稅額達100萬元及以上運輸業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他企業(yè)。

9.主動承擔社會責任，合法經(jīng)營、誠實守信、無偷稅漏稅欺詐等不法行為，在員工中積極開展維護社會穩(wěn)定、民族團結(jié)及遵紀守法教育活動，年內(nèi)未發(fā)生涉穩(wěn)和刑事案件；高度重視安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及節(jié)能減排等工作，措施到位、成效明顯，年內(nèi)沒有收到通報批評、限期整改等不良記錄；積極吸納當?shù)厝藛T就業(yè)，并按規(guī)定時限足額發(fā)放工資，保障員工合法權(quán)益，繳納“五險一金”。

10.內(nèi)部管理規(guī)范、各項規(guī)章制度健全，內(nèi)設(shè)機構(gòu)完善；企業(yè)運營流程有序、規(guī)范，員工工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境寬松舒暢。

五、政策措施

（一）政策保障

11.支持企業(yè)投資重點領(lǐng)域。深入落實“五放”“六支持”優(yōu)惠政策，按照“非禁即準”“非限即許”原則，支持企業(yè)以獨資、控股、參股或特許經(jīng)營等多種方式，進入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、商貿(mào)流通、科教文衛(wèi)等重點領(lǐng)域。

12.支持企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，對具有一定規(guī)模的企業(yè)特別是改制企業(yè)，指導(dǎo)建立健全黨組織和群團組織，突破“家族式”管理。在經(jīng)營者選拔機制上，引導(dǎo)民營企業(yè)更多地依靠職業(yè)經(jīng)理人市場，通過市場運作方式引進社會優(yōu)秀人才為企業(yè)服務(wù)。在企業(yè)人才引進上，引導(dǎo)民營企業(yè)積極與科研機構(gòu)、大專院校“聯(lián)姻”，借助他們的人才，技術(shù)承接科技項目，某求更大自我發(fā)展。在企業(yè)經(jīng)營管理上，引導(dǎo)民營企業(yè)由單一股權(quán)向多元資本提升，充分吸納社會資本，努力由“家族企業(yè)”向“企業(yè)家族”（即集群化企業(yè)）跨越；引導(dǎo)民營企業(yè)建立制度化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺，避免管理中容易出現(xiàn)的主觀性和隨意性。

13.支持企業(yè)擴大規(guī)模。重點企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資且當年竣工投產(chǎn)的項目，將優(yōu)先給予貸款貼息支持。

14.支持企業(yè)拓展市場。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參加由地區(qū)統(tǒng)一組織的政府性（包括國家及省、自治區(qū)、直轄市級）博覽會、交易會、展示會等重要商務(wù)活動，地區(qū)財政每次將給予參展企業(yè)5000元補貼。支持企業(yè)開展電子商務(wù)建設(shè)，年網(wǎng)絡(luò)銷售收入達100萬元以上的，給予一次性獎勵5萬元。支持企業(yè)加大信息化投入，建設(shè)網(wǎng)站、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高企業(yè)管理水平、營銷能力、技術(shù)創(chuàng)新等，企業(yè)信息化建設(shè)投入300萬元以上的，給予一次性獎勵10萬元。鼓勵企業(yè)進行營銷宣傳，在主流媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺投放廣告效果明顯的，地區(qū)各級各部門將在申請扶持項目上給予優(yōu)先考慮。

15.支持企業(yè)并購重組。支持企業(yè)通過承擔債務(wù)、購買吸收股份等控股方式對地區(qū)內(nèi)中小企業(yè)進行并購重組，各有關(guān)部門應(yīng)開辟綠色通道，積極協(xié)助重點企業(yè)辦理過戶、用地等相關(guān)審批手續(xù)。支持企業(yè)實行強強聯(lián)合、兼并重組，鼓勵企業(yè)建立適合發(fā)展的組織形式，將有限責任公司變更為股份有限公司。對擬上市企業(yè)投資高新技術(shù)項目和地區(qū)級以上重點技術(shù)改造項目，優(yōu)化推薦、享受國家及地方貸款貼息和扶持資金；鼓勵企業(yè)積極參與外地上市公司資產(chǎn)重組，與外地上市公司開展參股、控股和吸收合并；鼓勵支持企業(yè)上市，對成功上市企業(yè)地區(qū)財政一次性獎勵100萬元。

16.鼓勵企業(yè)吸納當?shù)貏趧恿ΑＦ髽I(yè)吸納當?shù)貏趧恿θ藬?shù)占企業(yè)職工總數(shù)30%以上，并按規(guī)定時限足額發(fā)放工資，繳納“五險一金”的，在兌現(xiàn)《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（藏政發(fā)【2006】35號）和《西藏自治區(qū)財政廳、西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā){財政部、人社部關(guān)于進一步加強就業(yè)專項資金管理有關(guān)問題的通知}的通知》（藏政發(fā)【2011】15號）有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠政策的同時，地區(qū)財政按企業(yè)實際新增當?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)每人每年以500元的標準給予補貼。

17.鼓勵企業(yè)引進人才。充分發(fā)揮企業(yè)市場主題作用，鼓勵企業(yè)主動引進吸納優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才，對企業(yè)引進的高層次人才，享受我地區(qū)各類政策待遇的同時，在職稱評定、戶口遷移、子女就學(xué)、配偶安置及廉租房、公租房申請等方面給予一定政策支持。鼓勵企業(yè)依托地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、企業(yè)和區(qū)外培訓(xùn)機構(gòu)，采取委培、代培、訂單式培養(yǎng)等方式，為企業(yè)提供法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面培訓(xùn)服務(wù)。

18.鼓勵企業(yè)爭當先進。每年地區(qū)行署將對納稅額度前5名、且年納稅額在500萬元及以上的民營企業(yè)進行表彰，對年納稅額每1億元進行100萬元獎勵；根據(jù)各企業(yè)在安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、合法經(jīng)營及主動承擔社會責任等情況，每年地區(qū)將評選10家“林芝地區(qū)誠信守法民營企業(yè)”，分別一次性獎勵5萬元。同時，對優(yōu)秀民營企業(yè)，選樹典型，廣泛宣傳，讓企業(yè)家政治上有榮譽、經(jīng)濟上有作為、社會上有地位、發(fā)展上有動力。

19.鼓勵企業(yè)突破業(yè)績。建立企業(yè)發(fā)展激勵機制，對入圍自治區(qū)“百強民營企業(yè)”，一次性獎勵10萬元。鼓勵企業(yè)做大做強，加快發(fā)展，每年評選5家最具成長性企業(yè)，分別一次性獎勵20萬元，其中30%獎勵給企業(yè)主要經(jīng)營者。20.鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，積極推行IS09001質(zhì)量體系認證、IS014001環(huán)境體系認證以及安全體系認證、有機綠色食品認證等工作，為企業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品換代升級提供盡可能服務(wù)和支持。引導(dǎo)企業(yè)樹立商標意識和品牌意識，對獲得國家馳名商標或中國名牌的企業(yè)將一次性獎勵50萬元；獲得地理標志商標的企業(yè)將一次性獎勵20萬元；獲得自治區(qū)著名商標或名牌產(chǎn)品的企業(yè)將一次性獎勵10萬元；獲得地區(qū)知名商標或名牌產(chǎn)品的企業(yè)將一次性獎勵5萬元。

（二）措施保障21.強化組織保障。切實加強對重點民營企業(yè)扶持工作領(lǐng)導(dǎo)，將民營企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)成立重點扶持民營企業(yè)加快發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面落實民營企業(yè)扶持發(fā)展各項政策措施，及時解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題；建立民營企業(yè)發(fā)展目標管理責任制，并納入年度綜合考評重要內(nèi)容，地委辦、行署辦督查部門及民營企業(yè)主管部門加大政策落實情況督辦檢查，促進政策落實。22.強化融資支持。引進和發(fā)展專業(yè)性強、信譽度高、服務(wù)水平好的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、保險經(jīng)紀公司、擔保公司等中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)投融資提供良好配套服務(wù)。擬上市企業(yè)注冊所在縣人民政府可根據(jù)企業(yè)在改制重組合籌建中遇到的問題制定相應(yīng)推動措施，切實落實培育扶持企業(yè)上市各項政策。地區(qū)財政局對企業(yè)實施的重點項目可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予貸款貼息等扶持，進一步幫助企業(yè)解決銀行信貸融資問題。人行、銀監(jiān)等銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要通過加強信貸政策分類指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對地區(qū)重點扶持民營企業(yè)的信貸支持。對擴大再生產(chǎn)、上規(guī)模重大建設(shè)項目的融資需求，要積極幫助企業(yè)申請中、長期貸款。鼓勵銀行業(yè)拓寬企業(yè)貸款擔保范圍，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。23.強化用地保障。列入自治區(qū)重點企業(yè)投資建設(shè)項目，其項目用地應(yīng)優(yōu)先納入當年土地利用計劃，國土部門優(yōu)先安排上報審批，滿足用地需求。對符合產(chǎn)業(yè)政策及自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且集約用地工業(yè)項目，給予土地利用計劃、土地價格等政策許可范圍充分優(yōu)惠。24.強化認定管理。地區(qū)重點民營企業(yè)認定工作每年開展一次，經(jīng)認定的重點民營企業(yè)納入“林芝地區(qū)重點民營企業(yè)庫”名錄，實行動態(tài)管理。25.強化環(huán)境建設(shè)。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，進一步增強服務(wù)觀念，加強溝通，全力配合，把對企業(yè)的各項優(yōu)惠政策全面落實到位。要以地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級行政便民服務(wù)中心、站（點）為依托，對認定為重點企業(yè)的，開辟審批“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)、“一網(wǎng)式”服務(wù)和電子智能服務(wù)，努力提高審批集成度，簡化辦事程序，提升辦事效率。建立工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會，聽取企業(yè)意見和建議，協(xié)調(diào)解決重大問題，必要時可召開專題協(xié)調(diào)會議，優(yōu)先保證企業(yè)對資源、能源的需求，優(yōu)先辦理企業(yè)事務(wù)，加快辦理進度。加強市場監(jiān)督管理，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全綜合整治聯(lián)合聯(lián)動機制，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市、哄抬物價、假冒偽劣、偷稅漏稅等擾亂市場秩序不法行為，依法保障、維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益，大力打造遵紀守法、公平競爭、文明經(jīng)營誠信企業(yè)群體。建立健全地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和工作制度，層層建立統(tǒng)計臺賬，定期發(fā)布全地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展信息，全面及時準確地反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況。加快建立各類行業(yè)協(xié)會（商會），廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴大行業(yè)協(xié)會（商會）覆蓋面和代表性，逐步賦予行業(yè)協(xié)會（商會）制定行業(yè)規(guī)范和標準、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。

六、附則26.各有關(guān)部門可根據(jù)職能制定下發(fā)相應(yīng)的配套實施細則。各縣人民政府可根據(jù)本《辦法》，結(jié)合實際，制定出臺本縣考核細則。27.本《辦法》由地區(qū)扶持重點民營企業(yè)加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織實施、全面解釋。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合實際，制定出臺考核辦法，并與年底組織對各民營企業(yè)進行績效考核，認定當年重點扶持民營企業(yè)名單，提出地區(qū)具體政策扶持建議報地區(qū)行署審批后兌現(xiàn)。28.本《辦法》自二0一五年一月一日起執(zhí)行，今后可根據(jù)實際情況予以修改完善后執(zhí)行。29.本《辦法》未涉及內(nèi)容參照《中共林芝地區(qū)委員會林芝地區(qū)行政公署關(guān)于推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的實施意見》（林地委{2012}128號）規(guī)定執(zhí)行。