一、菲律賓海外勞務就業市場
中東 中東地區是菲最大的海外勞務就業市場，占菲海外勞務輸出總量的40.2%（以2003年底合同勞務人員數量計算，下同），也是對菲勞務需求增長最快的地區，輸往該地區的菲勞以年均約2.4%的速度增長。該地區對菲勞務的需求主要在醫護服務、建筑、石油、通訊、運輸、海水淡化、家庭服務、零售和旅店業等領域。沙特阿拉伯是菲最大的海外勞務輸出國，已有近百萬菲人在沙特工作。其他主要就業國家為阿聯酋、卡塔爾、科威特、以色列等。
東亞和南亞 東亞和南亞地區是菲第二大勞務輸出地，占菲海外勞務輸出總量的27.9%，年均輸出勞務人員29萬人。日本是菲第二大的海外勞務輸出國，在日本工作的菲人有近20萬。近兩年，日本成為接受菲新出國就業勞務人員最多的國家。菲人在日本主要從事ICT服務。在港、澳地區工作的菲人超過22萬，主要從事家庭服務和飯店服務。在臺灣地區工作的菲人約有16萬人，主要從事家庭服務、教育、制造業和建筑業。在新加坡的菲勞有5.8萬人，主要從事醫護服務和飯店服務。到中國大陸工作的菲人只有幾千人，主要集中在廣州、北京和上海等大城市，多數是專業人員，從事教育、工程、醫生、經理和會計等職業，還有部分在娛樂場所表演和做家庭服務工作。
歐洲 在歐洲工作的菲人約有46萬人，占13.6%。歐洲國家對菲勞務需求主要是醫護服務、飯店和旅游服務，年均輸往該地區的菲勞約4萬人。意大利和英國是該地區菲勞的主要雇傭國，新興的東歐勞務市場，如斯洛文尼亞醫護人員市場，克羅地亞的飯店和旅游業，都將為菲海外勞務拓展市場帶來契機。
美洲 在美洲就業的菲人為28.6萬人，就業量以年均1萬人的速度增長。美國和加拿大是菲勞在美洲的主要輸出國，分別約有10萬和3萬菲人在兩國工作。菲人在美國和加拿大主要從事醫護服務和教育工作。加勒比地區對菲勞務的需求主要是飯店服務業。近期，北美海員市場成為菲海外勞務輸出的關注點。
大洋洲 在大洋洲工作的菲人有5.6萬人，每年前往該地區就業的菲勞總體呈下降趨勢。巴布亞新幾內亞是該地區菲勞的主要就業地，平均每年有近2000多菲人在巴布亞新幾內亞找到工作，主要從事工程服務。在澳大利亞和新西蘭的菲人主要從事醫護服務業。
非洲 在非洲工作的菲人有5.4萬人，每年到非洲國家謀職的菲勞平均在6000多人，但近兩年輸出量明顯上升。自2003年以來，每年輸往非洲國家的菲勞都在8500人以上。菲勞在非洲的主要勞務輸出國為尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞和赤道幾內亞。
此外，還有約22.9萬菲人在各類外籍輪船上擔當海員。
二、菲律賓海外勞務結構
菲海外勞務人員包括海外合同工人、持工作簽證的工人和持其他非移民簽證但已就業的人員。合同工人是海外勞務的主體，按工作地點分為陸上勞務和海上勞務兩類。陸上勞務人員約占勞務輸出總量的93.7%，占每年勞務輸出量的四分之三強。近幾年，海上勞務保持較快的增長勢頭， 2004年增長率達到6%。
在海外勞務人員中，男女比例基本上是平分秋色。但自2000年以來，新出國就業勞務人員中女性比例上升較快，平均占新出國就業勞務人員總數的71%。在服務人員和專業技術人員中女性所占的比例尤為突出，平均分別占到91%和85%。在中高層管理人員、制造業和農業生產行業中男性居多，而辦公室職員和銷售人員則男女各半。
從職業類別來看，陸上勞務人員主要分為以下幾類：
服務人員 包括家務管理員、看護；廚師、面包師、餐飲業侍者；理發師、洗衣店員等，約占海外勞務輸出總量的37.8%；
專家和各類技術人員 包括物理、數學、工程、科學專家、信息技術專家、生命科學和健康專家；教師、會計、醫務工作者；作曲家、表演藝術家、畫家、攝影師和雕塑家；工程師、建筑師、統計師、系統分析員；機長、船長等，約占海外勞務輸出總量的20%；
制造業工人 包括在工廠中的機械操作員、生產流水線工人、司機等，約占海外勞務總量的15%；
貿易人員 包括在礦業、建筑業、金屬、機械、工藝品、印刷、精密儀器等領域及其相關行業從事貿易的各類人員，約占海外勞務輸出總量的16%；
經理和高級管理人員 包括總經理和業主、執行經理和專業管理者、部門經理等，約占海外勞務輸出總量的2.5%；
職員 包括辦公室職員、售書員、出納員、計算機操作員、話務員、秘書、速記員、打字員等，約占海外勞務輸出總量的3%；
銷售人員 包括售貨員和采購員，約占海外勞務輸出總量的1.9%；
農業工人 包括農民、漁民、林業工人、飼養員、獵人等，約占海外勞務輸出總量的0.6%。
海上勞務人員主要是在各類外籍船只上從事客貨運輸和漁業捕撈的海員，以及在外國輪船公司工作的職員。截至2004年底，菲輸出海上勞務人員22.9萬多人。
三、菲律賓海外勞務優勢
菲海外勞務人員為世界各國普遍認可和接受與其自身具備的優勢分不開。
英語優勢 英語是菲律賓的官方語言。菲人從小就接受雙語教育，90%的菲人能講英語。流利的英語保證了海外菲人日常工作和生活的交際與溝通，為菲人在海外謀職創造了條件；
良好的教育 菲教育在發展中國家中是比較發達的。據世行數據，菲人平均接受教育時間為11.5年，菲初等教育完成率為90%，其中男性87%，女性94%；2002年菲成年人識字率93%，青少年識字率為：男性94%、女性96%。在菲海外勞務人員中接受過初等教育的占19.2%、中等教育的占29.3%、高等教育的占19%；取得學士學位的占12.28%，學士以上學位的占0.88%。菲女傭受教育的程度更高，具有初級以上教育水平的人占將近95%，很多是大學畢業生，有的甚至是教師。良好的教育增加了菲海外勞務人員的競爭力；
高水平的技術培訓 菲政府十分重視對海外勞務人員的技術培訓，將其視為開拓海外勞務市場的重要手段。菲總統阿羅約曾表示，人力資源培養是菲保守得最完好的商業秘密。在菲律賓各類面向海外勞務人員的技術培訓學校遍布全國，培訓內容涉及各主要就業行業。接受過嚴格培訓，具有較高專業技術水平的菲律賓勞務人員在國際勞務市場上倍受青睞，對其需求有增無減。重視培訓是菲海外勞務長盛不衰的根本所在；
品性善良 菲律賓是天主教國家，85%的菲人篤信天主教。菲海外勞務人員普遍具有性情溫和、誠實可靠、工作勤奮、責任心強的優良品質，深受雇主的歡迎。菲人經過幾百年的西方殖民統治，生活和思維方式全面西化，易于適應西方社會生活環境，從而增強了菲海外勞務人員的適應生存能力。
四、菲律賓海外勞務匯款
菲海外勞務收入主要通過銀行或郵局以匯款的方式匯回，海外匯款的增減變動基本上反映了菲海外勞務收入的變化趨勢。由于菲海外勞務收入已在駐在國繳納了所得稅，菲政府不再對其匯回國內的收入征稅。據國際貨幣基金組織統計，菲律賓是世界上二十大海外匯款受益國之一，在2002年流入整個亞太地區的270億美元匯款中菲約占25%。2004年菲海外工人匯款達到85.5億美元，占菲 GDP的10%。巨額的海外勞務匯款使菲經濟受益良多，對推動菲國內需求起到了至關重要的作用，曾幾次將菲國民經濟從崩潰的邊緣拉回來。在亞洲金融危機之后，東南亞各國普遍遭受沉重打擊，而菲經濟借助海外勞務匯款的輸血作用，只受到輕微的影響。菲央行行長曾表示，在過去二十年來，盡管全球經濟歷經數次周期波動，菲海外勞務匯款一直有力支持了菲國內金融市場，并使它欣欣向榮。
菲海外勞務匯款的主要來源是陸上工作者，約占海外匯款總量的83%，來自海上工作者的匯款占17%。美國是菲海外匯款的最大來源國，自2004年來自美國的海外匯款占匯款總量的43%。沙特阿拉伯是菲海外勞務匯款的第二大來源國，約占海外匯款總量的10%。來自意大利的海外勞務匯款約占5%，位居第三。其他主要海外匯款來源國家和地區是香港、英國、日本和新加坡。從不同職業群體對菲海外匯款的貢獻來看，按海外匯款總量分析，來自服務人員、專家和技術人員、制造業工人的匯款列在前三位；按人均匯款額分析，經理和高級管理人員、專家和技術人員、制造業工人的匯款額排在前三位。人均匯款額的多少也反映出不同職業海外勞務人員收入水平的高低。
五、菲律賓海外勞務管理政策與法規
菲政府將海外勞務視作國家經濟的重要支柱，予以大力支持，并提供良好的管理和服務。據世行就業法規研究報告，菲對勞動力實施比較嚴格的管理，其就業法規比亞太地區和經合組織國家都要嚴。特別是雇用工人的法規比解雇工人的法規要嚴得多，由此造就一支比周邊國家更規范的勞動力隊伍。
（一）《菲律賓勞工法》
《菲律賓勞工法》于1974年根據NO.442號總統令頒布�！秳诠しā分忻鞔_提出國家將對菲海外勞工進行充分保護，為其提供充分及時的社會、經濟和法律服務；通過綜合推介和開發計劃促進菲海外就業；通過政府間安排招募和介紹菲人赴海外就業，并為其提供最優的就業條件。為此，要求勞工部成立了專門的海外就業管理機構，并要求菲駐外使領館在其權限內為所有涉及就業問題的菲海外工人提供幫助，確保菲海外工人不受剝削和歧視待遇。同時，收集和分析就業形勢信息和趨勢，調研和推薦就業市場。
菲律賓允許私人就業部門在勞工部的法律法規和指導方針下，參與海外就業工人的招募活動，但禁止雇主直接招聘菲人赴海外就業，禁止旅游公司和航空公司銷售部門參與海外工人招募活動。規定只有菲公民和公司，或菲籍公民控股75%以上的公司被允許參與海外工人招募活動。招募機構的營業許可證不得轉讓，任何變更須預先得到勞工部的核準。申請許可證必須擁有勞工部規定的注冊資本并交納相關注冊費，還必須納保證金，以保證遵守規定的招募程序、法律法規和適當的就業條款和條件；招募機構在申請人員獲得就業崗位或實際開始就業前不得收取任何費用，收費必須按照勞工部公布正當收費標準，并有顯示費用構成的發票。
菲勞工部可以根據公共利益的需要，要求所有招募機構遞交就業情況報告，包括工作職位、詳細的工作要求、解雇情況、工資、其他條款和條件、就業數據等；有權限制和管理所有招募機構的職業介紹活動；有權在任何時候檢查經營場所、賬目和記錄；有權建議對造成危害的非法招募人員進行逮捕和拘留，要求搜查其辦公室或經營場所，查封賬目、財產、記錄文件；有權中止或撤銷違反法律法規的海外就業機構的許可證。
�。ǘ逗Ｍ鈩诠づc海外菲人法》
1995年《海外勞工與海外菲人法》（No.8042共和國法）是菲律賓關于海外勞工派遣與管理的主要法規。該法闡明了菲海外就業的目標和管理政策，明確了相關政府管理部門的管理職責，強調打擊非法招募和為海外菲勞提供全過程管理與服務。該法規定菲勞的輸出國必須是能夠保護菲勞權利的國家，這類國家應具有保護外來勞工權利的勞動與社會法律，是保護外來勞工權利有關多國公約、宣言和決議的簽字國家，同菲政府簽訂保護菲勞權利的雙邊協議或安排，并采取積極具體措施保護外來勞工權利。菲政府可根據國家利益和公眾社會安全的要求，隨時終止或禁止外派勞工。
菲律賓將任何無營業執照或非官方批準執照持有人進行的，旨在謀利或非謀利的涉及招募、輸送、利用、雇用工人的活動，包括咨詢、合同服務、承諾和廣告等視為非法招募。三人以上聯合共謀或實施大規模非法招募被視作破壞國家經濟的犯罪行為。 對任何違法招募海外勞工的人，都將處以6-12年的監禁和4000-10000美元的罰款。如果非法招募造成對經濟的破壞，將判無期徒刑和處以1-2萬美元的罰款。如果非法招募未滿18歲的勞工將按照上限處罰。本法同時規定，無論身居何職任何與執行本法有關的政府官員和雇員及其四代以內的血親和姻親親屬都不得直接或間接參與招募海外勞工，否則將給與處罰。
菲政府海外勞務主管部門為海外就業提供全過程的管理與服務，以維護海外菲勞的權益，推動海外勞務輸出的發展。
1.利用網站、出版物等大眾傳媒，為個人赴海外工作提供充足的海外就業信息。菲所有駐外使、領館都要通過海外就業管理局定期發布有關所在國的勞動就業條件、移民情況和特定國家遵守人權和勞工權利國際標準等的情況，每月至少在報紙上公布1次。以外交部牽頭建立的政府信息共享系統 ，將有關菲勞在海外的數據資料通過計算機聯網在相關機構間自由交換實現共享，以便于海外菲勞的管理。數據資料包括按照職業工作目錄、婚姻狀況、去往國家、簽證類別等分類的海外菲律賓人名單；涉及菲人及外勞的未決案件詳細目錄；出入境菲人主要名單；外國人黑名單；接受國的法律、移民政策、婚姻法、民法和刑法原始資料；接受國簽署的勞動和人權保證措施目錄；能為菲人，特別是海外勞工提供幫助的海外機構名單；可信賴的招募人和招工機構名單；可信賴的外國雇主名單；涉案招募人和招工機構名單等。
2.設立海外工人貸款保證基金，為所有將出國工人和已就業工人提供出國前貸款和家庭援助貸款及貸款擔保。出國前貸款用于滿足新簽合同的海外工人出國前準備的需要，用以支付職業介紹費用，機票費、生活費、衣裝和零用錢等；家庭援助貸款用于為已就業工人或其合規定的經濟援助者或家庭提供的旨在協助其在緊急情況下渡過難關的貸款。
3.加強海外菲勞的就地管理，菲律賓在有2萬以上菲勞國家的使領館設立勞務管理機構，由來自不同政府部門的人員組成，至少包括勞工專員、外交官員、福利官員、協調官員各一人，在被菲列為高問題國家派駐律師和社會工作者。海外勞務管理機構保持24小時辦公，并與外交部設立的24時信息援助中心相聯，以保證在總部與各中心聯絡暢通。機構負責為無合法證件工人注冊；監控影響菲工人的環境、情況和活動；注意駐在國勞動和社會福利法規對菲工人的公平性；調解勞資糾紛；提供咨詢和法律服務；提供福利援助，包括獲得醫療和住院服務等。
4.及時遣返海外工人。本法規定海外工人及其個人財產的遣返是招募派出機構的首要職責，任何派遣機構都不得要求工人在合同中預付執行遣返費用。招募派出機構在海外必須預付所有工人遣返費用支出，工人回國后如雇用終止是由于工人的個人過失造成的，招募派出機構將索回遣返費用支出。在戰爭、瘟疫、自然或人為的災害和其他類似情況下，海外工人福利署與外交部、有關國際機構協調執行遣返工作，相關派出機構承擔賠償損失責任。在無法確定派出機構的情況下，所有費用由海外工人福利署承擔。對低于海外派出人員最低年齡要求的工人，海外負責官員在發現后應立即將其強制遣返，遣返費用由相關機構或其負責人支付。
5.促進回國工人再就業。根據本法規的要求，1999年6月菲勞工部為回國勞工成立了再就業中心，促進回國勞工重返菲社會和在本地就業。再就業中心通過與私營企業協調，為回國菲勞工開發謀生項目；與政府有關部門合作，建立計算機信息系統，將有特長回國外勞的信息提供給國內所有公營或私營招工機構和雇主；為回國勞工提供定期學習和找工作機會；開發和執行促進外勞福利項目；與科技部協調，為在科技領域工作的專家和高技術海外菲人，提供優惠政策，開發其技術和潛能為國家發展服務。
六、菲律賓海外就業管理機構
菲律賓海外就業管理機構主要包括外交部和勞工部兩個系統。外交部（DFA）及其海外派駐機構負有保護海外勞工和其他海外菲人權利的職責，受托執行與保護海外勞工權利相關的多國協定、宣言和決議，并在國際和地區人權體系下評估受虐菲勞的人權狀況和實施可行的補救措施。勞工與就業部（DOLE）負責關注外國勞動和社會福利法律發展動態，及時制定相關對策以保證海外勞工和海外菲人都受到公平對待。DOLE下屬的菲海外就業管理局(POEA)和海外勞工福利管理局（OWWA），全面負責菲海外就業管理和海外勞工利益保障工作。
（一）菲律賓海外就業管理局
菲海外就業管理局(POEA)是負責促進和監控菲海外就業發展的主要政府機構，于1982年根據菲政府797號行政令成立。1987年進行了重組。1995年頒布的《海外勞工及海外菲人法》，進一步強化了POEA的職能，即保障海外勞工權利；嚴格控制違法招募勞工；有選擇派遣海外勞工；協助海外勞工歸國并執行歸國安置計劃；為海外勞工和其家庭提供政府信息服務和其他基本幫助；利用信息技術便利海外就業市場信息發布；擴展免費基礎教育提高海外就業人員素質；協調海外就業有關案件的處理等。
POEA總部分設有就業前服務部、許可與規章部、裁決部、福利與就業部、行政服務部等業務部門。POEA還在全國設立地區辦公室和特別辦公室，在33個駐外使(領)館和代表機構設有海外勞工辦公室。
（二）海外勞工福利管理局
海外勞工福利管理局（OWWA）是負責菲海外勞工福利的主要部門，其任務是在保證基金發展能力前提下，開發和執行有關項目，保護海外勞工利益，提高海外勞工福利。OWWA于1977年根據No.537許可令成立，最初為海外勞工福利與培訓基金會，1981年改為海外勞工福利基金會（WFOW），1987年依照No.126行政令更名為海外勞工福利管理局。目前，OWWA由總部、17個地區辦公室和20個海外派駐機構組成。
OWWA的基本職能包括：執行勞動法有關條款，保護海外勞工的利益，提高海外勞工的福利；為海外勞工提供社會和福利服務，包括保險、社會服務幫助、法律協助、文化服務、匯款服務等；開展研究活動，增強海外勞工社會、經濟、文化福利；管理福利基金；開發、支持、資助具體海外勞工福利項目。
OWWA采用會員制。會員會費、投資收益和其他收益是OWWA資金的主要來源。成為會員的方式有兩種：一是OWWA在協助招收勞工時自動入會。所有OWWA協助招收的陸地勞工都是由外國雇主支付會員費，海員是由雇主和海員本人共同支付；二是勞工在海外自愿登記入會。會費以一次出國勞動合同繳納25美元，但在國外時間不超過2年，如果超過兩年，每年續會員資格繳納25美元。
�。ㄈ┓坡少e海外勞工法律協助辦公室
海外菲勞法律協助辦公室（OLAMWA）是菲外交部下設的旨在為海外菲人提供法律協助服務的機構�！逗Ｍ鈩诠ぜ昂Ｍ夥迫朔ā焚x予OLAMWA以下職能：向海外勞工發放獲得法律協助服務的指南、程序和標準；與DOLE、POEA、OWWA和其他相關政府部門，以及非政府組織建立緊密聯系，進行有效協調和合作，保證及時向海外勞工提供法律幫助；聯合著名法律公司、菲律師聯合會和其他律師協會，與政府共同為海外勞工提供法律幫助；管理和批準使用法律協助基金；維護政府信息共享系統。
OLAMWA通過使用法律協助基金，向受困海外菲人和勞工提供法律服務，其支出包括聘請外國律師費代表海外勞工應訴、保釋金、訴訟費及其他訴訟支出等。法律協助基金總額為1億比索，其中，50%來自總統應急基金、30%來自總統社會基金、20%來自海外勞工福利基金。
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