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一、伊朗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及分布

據(jù)伊朗地質(zhì)勘探和開(kāi)發(fā)組織披露，目前伊朗已探明各種礦產(chǎn)68種，探明儲(chǔ)量370億噸，占世界總儲(chǔ)量的7%，居世界第15位，同時(shí)擁有潛在礦產(chǎn)儲(chǔ)量超過(guò)570億噸。在目前已探明礦產(chǎn)中，鋅礦石儲(chǔ)量2.3億噸，居世界第一位；銅礦石儲(chǔ)量26億噸，約占世界總儲(chǔ)量4％，居世界第三位；鐵礦石47億噸，居世界第十位。其他已探明主要礦產(chǎn)品有：煤炭（20億噸）、鉻（1500萬(wàn)噸）、錳（360萬(wàn)噸）鈦（2.5億噸）、鈾（5000噸）、石膏（17億噸）、石灰石（72億噸）、裝飾石材（30億噸）、建筑石材（38億噸）、明礬石（10億噸）、磷酸鹽1650萬(wàn)噸、長(zhǎng)石（100萬(wàn)噸）、硅（200萬(wàn)噸）、石棉（7000萬(wàn)噸）和珍珠巖（1750萬(wàn)噸）等。其中，銅、鋅和鉻鐵礦均為極具開(kāi)采價(jià)值的富礦，品位分別高達(dá)8%、12%和45%。除此之外，伊朗還有一定的黃金、鈷、鍶、鉬、硼、高嶺土、斑脫土、氟、白云石、云母、硅藻土和重晶石等礦物儲(chǔ)藏。

伊朗礦藏廣泛分布在全國(guó)各地，從北部的東阿塞拜疆省到南部的霍爾姆茲海峽都有礦藏儲(chǔ)備。其中，礦產(chǎn)資源比較豐富集中的省份主要有伊斯法罕、湖澤斯坦、克爾曼、亞茲德、呼拉桑、哈馬丹、贊詹和東阿塞拜疆等。

二、伊朗礦業(yè)發(fā)展基本情況

雖然伊朗豐富的礦藏早在2500多年前就已被古波斯人所認(rèn)識(shí)，但是發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代化采礦和加工業(yè)卻是從20世紀(jì)末伊朗“三五”計(jì)劃時(shí)期才開(kāi)始的。

（一）政府加強(qiáng)礦業(yè)統(tǒng)一管理，逐步對(duì)外開(kāi)放和私有化

1979年伊朗伊斯蘭革命勝利后，伊朗新憲法第43和44條規(guī)定，礦山資源歸國(guó)家所有，禁止政府將礦山資源轉(zhuǎn)讓給外國(guó)公司，同時(shí)禁止政府對(duì)包括礦業(yè)在內(nèi)的國(guó)家主要工業(yè)實(shí)行私有化。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著國(guó)內(nèi)上下對(duì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和吸引外國(guó)投資的重要性達(dá)成廣泛共識(shí)，伊朗通過(guò)憲法修正案，開(kāi)始推廣私有化改革和吸引外資。1998年頒布實(shí)施新的《采礦法案》后，伊朗政府在德黑蘭舉辦首屆國(guó)際采礦大會(huì)（IMIF99）,向國(guó)內(nèi)外投資者介紹其礦產(chǎn)狀況并吸引外國(guó)投資。隨后，伊朗前礦業(yè)部、金屬部和工業(yè)部合并為現(xiàn)在 的“工業(yè)和礦業(yè)部”（簡(jiǎn)稱“工礦部”）。該部的職責(zé)是代表政府對(duì)國(guó)有礦山行使所有權(quán)并管理全國(guó)的采礦活動(dòng)，通過(guò)增加礦產(chǎn)開(kāi)采、發(fā)展工業(yè)和增加出口使伊朗礦業(yè)在其經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)增加國(guó)內(nèi)就業(yè)和外匯收入的目標(biāo)。

此后，伊朗礦業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)開(kāi)始一系列私有化改革，并加強(qiáng)了與一些國(guó)際大型礦業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。目前，伊朗國(guó)內(nèi)的大型礦山主要為國(guó)有，其余中小型礦山轉(zhuǎn)為私有。比較重要的國(guó)有大型礦山包括古哈爾?贊密（Gohar Zamin）、戈?duì)?格哈爾（Gole Gohar）、查多爾?馬魯（Chador Maloom）、三甘?馬爾卡茲（Sanghan Markazi）“四大國(guó)有鐵礦”，松貢、薩爾切什梅和梅杜克等幾個(gè)大型露天銅礦，安古朗鋅礦，佳疆姆（Jajrom）鋁礦等。

（二）規(guī)模化生產(chǎn)起步較晚，產(chǎn)量及出口增長(zhǎng)迅速

伊朗國(guó)內(nèi)2004年投入開(kāi)采的礦場(chǎng)數(shù)量?jī)H有3692個(gè)，當(dāng)年開(kāi)采各類礦石1.5億噸。到2010年底，投入開(kāi)采的礦場(chǎng)已達(dá)5700多處，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的各類礦產(chǎn)企業(yè)約2.1萬(wàn)家，全年開(kāi)采各類礦石2.9億噸。目前，礦產(chǎn)品已成為伊朗出口商品結(jié)構(gòu)中最重要的非石油商品之一。據(jù)伊朗工礦部統(tǒng)計(jì)，“四五”（2005年3月－2010年3月）計(jì)劃期間，伊朗工礦產(chǎn)品出口從165億美元增長(zhǎng)到640億美元，增長(zhǎng)幅度為286%。伊歷1389年（2010年3月-2011年3月），伊朗工礦產(chǎn)品出口額達(dá)到220億美元（其中，礦類產(chǎn)品約占一半），比2009年增長(zhǎng)20%。歐盟、南美、中國(guó)、印度、阿聯(lián)酋、伊拉克及阿富汗等地區(qū)和國(guó)家成為伊朗礦產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。最近，伊朗礦業(yè)發(fā)展與革新組織主席Samiinejad表示，“五五”計(jì)劃完成時(shí)，伊朗礦產(chǎn)品年產(chǎn)量有望達(dá)到5億噸，比目前的2.9億噸增長(zhǎng)70%。

近年來(lái)，鐵礦、銅礦、鉛鋅礦等金屬礦是伊朗開(kāi)采的重點(diǎn)。據(jù)美國(guó)地質(zhì)局報(bào)告，2010年全球共開(kāi)采鐵礦石約24億噸，其中伊朗鐵礦石開(kāi)采量就達(dá)到3300萬(wàn)噸，排名全球第八。此外，伊朗工礦部制定了一個(gè)“五五”期間將銅礦石年產(chǎn)量從2009年的21萬(wàn)噸提升到44萬(wàn)噸的計(jì)劃，爭(zhēng)取在短期內(nèi)使伊朗銅礦產(chǎn)量排名進(jìn)入全球前十位。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，發(fā)展面臨資金技術(shù)瓶頸

據(jù)伊朗議會(huì)工業(yè)研究所2009年發(fā)布的一項(xiàng)礦業(yè)報(bào)告分析，“低產(chǎn)量、低效率、低附加值”是伊朗礦業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。目前伊朗大多礦場(chǎng)還沒(méi)有配備先進(jìn)的采礦設(shè)備，機(jī)械化的選礦和傳送裝置，特別是一些中小型的私營(yíng)礦場(chǎng)主要還是依靠人力開(kāi)采作業(yè)。上述報(bào)告分析伊朗豐富的礦藏儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量7%，但每年礦產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量?jī)H占世界總產(chǎn)量的不足2%，反映出伊朗礦業(yè)生產(chǎn)效率低下是顯而易見(jiàn)的。另外，伊朗每年出口的礦產(chǎn)品中初級(jí)礦產(chǎn)品占到多數(shù)。當(dāng)前，伊朗政府和賣(mài)家已清醒認(rèn)識(shí)到大量出口低附加值的原礦產(chǎn)品嚴(yán)重影響了伊朗礦業(yè)的利潤(rùn)率，所以開(kāi)始越來(lái)越重視采礦后的加工處理。

要勘探開(kāi)發(fā)更多的礦石，延長(zhǎng)生產(chǎn)加工鏈，提高礦業(yè)生產(chǎn)效率需要有充分的資金和技術(shù)投入保障。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和政府財(cái)力有限的條件下，伊朗政府首先要保障對(duì)油氣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的投入，故對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域投入就顯得捉襟見(jiàn)肘。2010年伊朗工礦商會(huì)會(huì)長(zhǎng)YHEIYA表示，過(guò)去50年來(lái)，政府每年投入礦產(chǎn)勘探的預(yù)算不足5億美元。他呼吁政府對(duì)礦產(chǎn)勘探的投資應(yīng)增加到每年至少20億美元。吸引外資方面，早在1999年德黑蘭國(guó)際采礦大會(huì)上，伊朗當(dāng)局提供的待開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)項(xiàng)目投資總額就超過(guò)了100億美元，而實(shí)際上伊朗2010年全年吸引外資總額才夠30億美元，其中投入到礦業(yè)領(lǐng)域的不足三分之一。目前，在國(guó)際對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁和伊朗國(guó)內(nèi)外資運(yùn)營(yíng)環(huán)境未有根本好轉(zhuǎn)的情況下，伊朗礦業(yè)領(lǐng)域想要吸引更多外資和先進(jìn)技術(shù)仍是任重而道遠(yuǎn)。

三、伊朗政府在礦業(yè)領(lǐng)域利用外資的政策導(dǎo)向

總體上，伊朗政府目前鼓勵(lì)和支持外資進(jìn)入伊朗礦業(yè)的勘探、開(kāi)采、加工、冶煉等上下游產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

在上游勘探領(lǐng)域，由于資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，伊朗工礦部鼓勵(lì)私人和外國(guó)資本進(jìn)行礦源勘探，同時(shí)，也加大了對(duì)伊國(guó)有礦業(yè)公司勘探礦源給予配套資金的支持力度。2010年，伊朗工礦部將礦源勘探預(yù)算增加了一倍，以加快勘探進(jìn)度。根據(jù)《伊朗采礦法案》及其實(shí)施條例的規(guī)定，伊朗工礦部向申請(qǐng)礦產(chǎn)勘探的合格外資企業(yè)發(fā)放勘探許可證。勘探發(fā)現(xiàn)礦源并經(jīng)檢查確認(rèn)后，工礦部向勘探許可證持有人頒發(fā)標(biāo)明礦源詳細(xì)情況的“發(fā)現(xiàn)證書(shū)”。發(fā)現(xiàn)證書(shū)持有人具有法定的優(yōu)先采礦權(quán)，并可在發(fā)證一年后將證書(shū)轉(zhuǎn)讓給第三人。若勘探?jīng)]有發(fā)現(xiàn)礦源，勘探許可證持有人也無(wú)法獲得任何賠償或補(bǔ)償。在采礦領(lǐng)域，外資僅允許以與伊朗企業(yè)合資的形式進(jìn)入，且外資占股比例不允許超過(guò)49%。實(shí)踐中，大型礦山開(kāi)采多采取“回購(gòu)合同（Buy-Back）”的方式，以產(chǎn)出的礦石分批優(yōu)先折抵外商投資及利潤(rùn)。在下游加工、冶煉、運(yùn)輸、銷售領(lǐng)域，外資可以獨(dú)資或合資、合作的方式進(jìn)入。出口環(huán)節(jié)，須取得由伊朗工礦部統(tǒng)一頒發(fā)的礦產(chǎn)品出口許可證。目前，伊朗工礦部、海關(guān)、商檢等多部門(mén)對(duì)原礦出口采取了一些限制措施，鼓勵(lì)外資在伊境內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)加工和冶煉，以提高產(chǎn)品附加值并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)。

近年來(lái)，伊朗政府還積極拓展與外國(guó)政府在礦業(yè)領(lǐng)域的合作，通過(guò)政府間協(xié)議吸收引進(jìn)伊朗礦業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、設(shè)備和人才。目前，伊朗已經(jīng)與世界上30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了礦業(yè)領(lǐng)域的合作。其中，中國(guó)是伊朗礦業(yè)領(lǐng)域的重要合作伙伴。2011年5月，伊朗工礦部代表團(tuán)在北京與中國(guó)相關(guān)行業(yè)政府主管部門(mén)簽訂了6項(xiàng)重要合作協(xié)議，雙方議定將在地質(zhì)勘探、礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行更緊密合作。

四、伊朗礦業(yè)投資機(jī)會(huì)分析

目前，伊朗已開(kāi)采的礦產(chǎn)數(shù)量占已探明儲(chǔ)量的不足兩成。伊朗工礦部下屬的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與革新組織負(fù)責(zé)人透露，“五五”（2010年3月-2015年3月）計(jì)劃期間，伊朗將有110個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目上馬，總投資約276億美元。這些項(xiàng)目包括引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及建設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施等。據(jù)伊朗國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的投資能力分析，上述項(xiàng)目一半以上投資需要依靠引進(jìn)外資來(lái)解決。這些項(xiàng)目除了帶來(lái)在伊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的投資機(jī)遇以外，還將帶動(dòng)成套機(jī)械設(shè)備出口、設(shè)備維修與服務(wù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)貿(mào)易機(jī)會(huì)。此外，伊朗工礦部定期在其網(wǎng)站上發(fā)布更新一些推介的礦產(chǎn)投資項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件）。伊朗相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦國(guó)際礦業(yè)與石材展、投資貿(mào)易洽談會(huì)、境外投資機(jī)會(huì)說(shuō)明會(huì)等形式，推介伊朗礦產(chǎn)品和投資機(jī)會(huì)。

未來(lái)，隨著伊朗外部國(guó)際形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善，伊朗礦產(chǎn)寶庫(kù)必將進(jìn)一步向世人展現(xiàn)其獨(dú)特的魅力。　

　（撰寫(xiě)： 馬戰(zhàn)軍）