速成雞、瘦肉精、地溝油、皮革明膠、塑化劑……一次次的食品安全事件讓人們的“食神經”備受考驗。
在昨天下午舉行的上海代表團第一次全體會議上，代表們不約而同聚焦食品安全——與食品安全相關的議案或者建議就有4個。
對多頭管理機制“無縫焊接”
全國人大代表、上海國際港務（集團）股份有限黨委書記陳戌源深入調研后提出“關于修改并完善《中華人民共和國食品安全法》的議案”。目前，我國食品安全實行的是一種分段管理體制，即農業部負責農產品生產環節的監督，質檢部門負責食品生產加工環節的監督，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費產品的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法處理重大事故。
將一條完整的食品安全產業鏈條分割，由多個部門多頭管理，勢必增加執行上的難度，人民群眾常常感覺是政府處置不力；從執法人而言，有權限不到，不能一查到底，一管到底的苦衷。而且，多頭管理機制也可能造成各主管部門在應對具體問題時相互推諉，人為造成執法行政的效率低下。
陳戌源建議，要在這一多頭管理的體制下通過執法來體現立法強化食品安全，保護人民群眾生命健康，則必須對該多頭管理的機制“無縫焊接”，改變多頭管理，明確執法主體。
全國人大代表賈偉平和沈志剛也分別提出了修改食品安全法的議案，建議按照監管程序嚴格食品安全執法，追究違反食品安全法的法律責任，在量刑中根據相關情節適當嚴懲。
食品安全監管應以預防為主
香港奶粉“限帶令”生效2天，45人被查獲，人們對國產奶粉的不信任可見一斑。
全國人大代表、上海對外貿易學院院長陳晶瑩認為，這種信任危機與政府監管機構沒能主動發現、實時跟蹤問題食品有關。長期以來，食品安全信息披露通常先是媒體發布，然后是監管部門采取相關行動證實。據食品安全數據庫顯示，僅2010年1月至2011年5月，該數據庫登載的560起食品安全事件中未經媒體直接曝光處理的僅12件，占事件總數的2%。通常情況，是食品安全事件已經發生或者對社會構成了較大危害后，政府相關監管部門才開始對其治理。而且，多數是在媒體已曝光，百姓都已知曉的情況下，執法部門才開始綜合整治、予以補救。
陳晶瑩建議，國家食安委和各地食安辦共同建立起相互鏈接的食品安全全民監督網絡體系，建議預防為主的食品安全監管體系，主動堵住問題食品的源頭。實踐中，多元監管主體在食品安全方面的監督作用頗為明顯。
你對中國國產奶粉有信心嗎？
作為一個食品行業的人大代表，當天會議一結束，全國人大代表、光明食品（集團）有限公司副總裁葛俊杰就被記者們的長槍短跑團團圍住，接受 “你對中國國產奶粉有信心嗎”等一連串追問。葛俊杰認為，目前中國食品安全總體在向好的方向發展，國內的奶粉目前是比較安全的。
葛俊杰表示，建議優化目前的監管體制，形成“國務院食安辦+農業部、食品生產流通監管部門、衛生部+國家認監委、國家標準委”的“1+3+2”監管體制。同時，對現行的食品安全法和農產品質量安全法合并修訂，進一步明確食品各環節各主體的責任。
陳戌源代表提出，加快制定統一的國家食品安全標準，清理各種行業標準以及企業標準。我國現有的食品標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四大類，主管部門各不相同。除衛生部頒布的食品安全強制標準外，農業部門、質監部門、工商部門、商務部門、行業協會等也都有與食品安全有關的推薦標準或行業標準，全國各類與食品有關的“安全標準”約5000個。一些所謂的行業標準，在制定的過程中明顯受該行業為數不多的“龍頭老大”把持，行業保護傾向明顯。因此，應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準，取消行業或企業標準。
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