喀麥隆企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（GICAM）經(jīng)濟(jì)學(xué)家查塞姆（Nacisse CHASSEM）近日在該聯(lián)合會(huì)期刊上撰文，介紹了喀現(xiàn)有的非法貿(mào)易及有關(guān)應(yīng)對(duì)措施。現(xiàn)將文章編譯如下：
國(guó)家間貿(mào)易在發(fā)展的過程中，總有非法貿(mào)易不離左右。在喀麥隆，走私的發(fā)展越來越令人警醒，已有來自鄰國(guó)特別是尼日利亞和赤道幾內(nèi)亞的多種產(chǎn)品未經(jīng)許可大量進(jìn)入喀境內(nèi)。
喀商務(wù)部北部大區(qū)代表處2003年發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，每周有超過500萬升成品油從尼日利亞經(jīng)喀尼邊境非法進(jìn)入喀境內(nèi)。另據(jù)喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)2008年發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告，喀市場(chǎng)上的大部分大宗消費(fèi)品，如藥品、面食、香皂、食糖、面粉、牙膏、圓珠筆等，都遭到了走私的損害；在該聯(lián)合會(huì)注冊(cè)的所有制造業(yè)企業(yè)也都受到了走私的影響，涉及農(nóng)食工業(yè)、化工、造紙、塑料制造、紡織和皮革、飲料和煙草、蒸餾業(yè)、冶金、水泥業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)；貿(mào)易和銷售業(yè)同樣未能幸免于難；在該聯(lián)合會(huì)的會(huì)員企業(yè)中，近一半的工業(yè)企業(yè)是走私的受害者。
阻礙喀制造業(yè)發(fā)展的另一種非法貿(mào)易形式是偽造，指的是未經(jīng)許可而復(fù)制或使用某一品牌、專利、軟件、設(shè)計(jì)、模型或權(quán)益。隨著喀麥隆與亞洲國(guó)家尤其是中國(guó)之間貿(mào)易的增長(zhǎng)，偽造產(chǎn)品數(shù)量也隨之劇增。某研究機(jī)構(gòu)1998年發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，喀市場(chǎng)上的偽造產(chǎn)品主要來自中國(guó)等亞洲國(guó)家。另據(jù)喀工業(yè)部近期發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告，喀市場(chǎng)上偽造品最多的前三類產(chǎn)品分別為藥品、化妝品和食品，其它產(chǎn)品和服務(wù)也受到波及，尤其是金屬、紡織、化工、飲料和煙草、造紙和塑料、通訊服務(wù)等產(chǎn)品。在喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的會(huì)員企業(yè)中，超過37%的工業(yè)企業(yè)深受偽造產(chǎn)品之害。
非法貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響
非法貿(mào)易已成為一個(gè)對(duì)企業(yè)、家庭和國(guó)家造成不利影響的嚴(yán)重問題。
對(duì)于企業(yè)來說，走私或偽造的產(chǎn)品替代了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，造成企業(yè)銷售量的下降、營(yíng)業(yè)額的減少和市場(chǎng)份額的縮小，企業(yè)因此而不得不取消部分就業(yè)崗位和減少投資。2012年，非法貿(mào)易對(duì)喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)員企業(yè)所造成的營(yíng)業(yè)額損失介于150萬至50億非郎之間，未完成投資額在230萬至1.2億非郎之間。此外，由于非法貿(mào)易而取消的就業(yè)崗位達(dá)2個(gè)至80個(gè)，詳見下表。
非法貿(mào)易對(duì)喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)員企業(yè)造成損失
2011年 | 2012年 | |||
營(yíng)業(yè)額損失 | 最小值 | 170萬非郎 | 150萬非郎 | |
最大值 | 70億非郎 | 50億非郎 | ||
中間值 | 10.8億非郎 | 9.5億非郎 | ||
未完成投資額 | 最小值 | 200萬非郎 | 230萬非郎 | |
最大值 | 8800萬非郎 | 1.2億非郎 | ||
中間值 | 200萬非郎 | 230萬非郎 | ||
取消就業(yè)崗位 | 最小值 | 2個(gè) | 3個(gè) | |
最大值 | 62個(gè) | 80個(gè) | ||
中間值 | 26個(gè) | 27個(gè) |
來源：喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（2013年10月）
對(duì)家庭來說，非法貿(mào)易的危害主要表現(xiàn)在健康和安全方面。一些假冒偽劣產(chǎn)品（如藥品、汽車配件、電子產(chǎn)品、家居用品等）可能會(huì)使消費(fèi)者患上嚴(yán)重疾病，有時(shí)甚至造成死亡。
在國(guó)家層面上，偽造產(chǎn)品的非法出售給國(guó)家?guī)砹司薮蟮亩愂論p失。與此同時(shí)，不法商販避開邊境走私產(chǎn)品，海關(guān)人員收受賄賂，也使國(guó)家損失了關(guān)稅收入。此外，國(guó)家還要拿出一部分資金，用作假冒偽劣產(chǎn)品受害者的醫(yī)治費(fèi)用以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用等。另外，由于企業(yè)營(yíng)業(yè)額和收入的減少、投資額和雇傭人數(shù)的下降，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐將因此而放緩，受害企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也隨之下降。
誘發(fā)因素
喀經(jīng)濟(jì)所具有某些因素導(dǎo)致了非法貿(mào)易的發(fā)展，其中最重要的因素是喀邊境存在“漏洞”，非法貿(mào)易產(chǎn)品主要是通過陸路和海路這兩種方式進(jìn)入喀境內(nèi)。目前，絕大部分非法貿(mào)易產(chǎn)品是從尼日利亞通過陸路經(jīng)喀極北大區(qū)、北部大區(qū)、阿達(dá)馬瓦大區(qū)、西北大區(qū)和西南大區(qū)進(jìn)入喀境內(nèi)。
目前，喀腐敗程度非常高，給走私分子和假冒偽劣商販從事非法貿(mào)易提供了更多便利。在腐敗橫行的大環(huán)境下，相比于經(jīng)濟(jì)利益，非法貿(mào)易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)微乎其微。
喀家庭購(gòu)買力的低下是誘發(fā)非法貿(mào)易的另一個(gè)因素。事實(shí)上，喀家庭購(gòu)買力低下使得大部分人要么去購(gòu)買比真貨更便宜的假貨（甚至明知是假貨也要購(gòu)買），要么去他國(guó)購(gòu)買更便宜的產(chǎn)品并通過走私的方式帶進(jìn)喀境內(nèi)。
喀賦稅過高也被認(rèn)為是引發(fā)非法貿(mào)易的一個(gè)因素。某研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，直接和間接賦稅過高是導(dǎo)致非法貿(mào)易的主要原因。稅收過高限制了非正規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)向正規(guī)企業(yè)，增加了經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)性，引發(fā)了非法貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。
喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)大部分深受非法貿(mào)易之害的會(huì)員企業(yè)認(rèn)為，賄賂等一些不良做法導(dǎo)致了非法貿(mào)易的泛濫。同時(shí)，邊境存在漏洞、政府行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)也是出現(xiàn)非法貿(mào)易的重要原因，詳見下表。
誘發(fā)非法貿(mào)易的因素占比（%）
無效果 | 效果 甚微 | 效果 重要 | 效果非 常重要 | 共計(jì) | |
與海關(guān)法不相符 | 30.4 | 26.1 | 21.7 | 21.7 | 100 |
海關(guān)人員缺乏培訓(xùn) | 34.8 | 34.8 | 21.7 | 8.7 | 100 |
對(duì)過境貨物跟蹤不足或不良跟蹤 | 19.2 | 15.4 | 38.5 | 26.9 | 100 |
司法程序冗長(zhǎng) | 18.5 | 18.5 | 33.3 | 29.6 | 100 |
司法程序費(fèi)用高 | 17.4 | 21.7 | 47.8 | 13.0 | 100 |
不良做法（如腐敗等） | 7.4 | 3.7 | 22.2 | 66.7 | 100 |
關(guān)稅過高 | 11.5 | 23.1 | 30.8 | 34.6 | 100 |
貨物檢查物流不足 | 20.8 | 29.2 | 37.5 | 12.5 | 100 |
檢查寬松 | 12.0 | 32.0 | 40.0 | 16.0 | 100 |
打擊非法貿(mào)易行動(dòng)協(xié)調(diào)不順暢 | 4.0 | 20.0 | 32.0 | 44.0 | 100 |
邊境漏洞 | 8.0 | 16.0 | 32.0 | 44.0 | 100 |
來源：喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（2013年10月）
打擊非法貿(mào)易的有關(guān)行動(dòng)
目前，喀政府已采取多項(xiàng)行動(dòng)打擊非法貿(mào)易，包括求助法律手段、有關(guān)政府部門在受害企業(yè)的協(xié)助下查沒非法產(chǎn)品，以及對(duì)政府人員（主要是海關(guān)人員）進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育等。
喀海關(guān)總署是打擊非法貿(mào)易的主要機(jī)構(gòu)，它對(duì)海關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土的行為進(jìn)行監(jiān)控，采用技術(shù)手段對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢查和跟蹤等。另外，它還通過掃描來對(duì)杜阿拉港的集裝箱進(jìn)行檢查，通過GPS系統(tǒng)來改善對(duì)過境貨物的跟蹤等。
喀政府還制定了其它措施來打擊非法貿(mào)易，例如：設(shè)立打擊非法貿(mào)易行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，該委員會(huì)成員來自相關(guān)行政部門、企業(yè)和職業(yè)機(jī)構(gòu)。另外，喀政府還制定了煙酒產(chǎn)品需繳納5非郎印花稅制度，以打擊煙酒假冒偽劣產(chǎn)品，通過產(chǎn)品可追溯性和真假檢驗(yàn)來保護(hù)消費(fèi)者的健康。
喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)員企業(yè)認(rèn)為，在杜阿拉港口通過GPS系統(tǒng)和掃描等手段對(duì)過境貨物進(jìn)行檢查是抑制非法貿(mào)易的重要手段，其它措施和行動(dòng)似乎收效甚微，詳見下表。
喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)員企業(yè)對(duì)政府打擊非法貿(mào)易措施的評(píng)價(jià)（%）
無效果 | 效果 甚微 | 效果 重要 | 效果非 常重要 | 共計(jì) | |
海關(guān)法中規(guī)定的措施和制裁 | 29.2 | 54.2 | 8.3 | 8.3 | 100 |
生活必需品免稅 | 9.5 | 38.1 | 23.8 | 28.6 | 100 |
建立印花稅制度（煙酒產(chǎn)品等） | 15.0 | 35.0 | 35.0 | 15.0 | 100 |
打擊非法貿(mào)易行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì) | 33.3 | 41.7 | 16.7 | 8.3 | 100 |
檢查次數(shù)（航空、海路、公路、鐵路） | 33.3 | 45.8 | 16.7 | 4.2 | 100 |
在杜阿拉港建立貨物掃描系統(tǒng) | 16.0 | 28.0 | 48.0 | 8.0 | 100 |
對(duì)過境貨物實(shí)施GPS跟蹤 | 16.7 | 12.5 | 58.3 | 12.5 | 100 |
貨物扣押、銷毀行動(dòng) | 15.4 | 38.5 | 23.1 | 23.1 | 100 |
減少貨物銷毀成本 | 31.6 | 42.1 | 21.1 | 5.3 | 100 |
來源：喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)（2013年10月）
喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)員企業(yè)建議，應(yīng)實(shí)施三大措施打擊非法貿(mào)易，一是打擊腐敗，尤其是海關(guān)人員的腐敗行為；二是加強(qiáng)邊境檢查以減少邊境漏洞；三是加強(qiáng)宣傳教育、培訓(xùn)與打擊之間的行動(dòng)協(xié)調(diào)。
2004年7月，喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)設(shè)立打擊非法貿(mào)易辦公室，2005年1月該機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)，其宗旨是對(duì)政府與企業(yè)打擊非法貿(mào)易所作出的努力提供支持，主要手段包括提供培訓(xùn)、宣傳教育、為打擊非法貿(mào)易的措施進(jìn)行辯護(hù)、與打擊非法貿(mào)易行動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系、收集非法貿(mào)易相關(guān)信息等。該機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)行政當(dāng)局采取強(qiáng)硬手段實(shí)施現(xiàn)行法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)之間已經(jīng)存在的協(xié)同作用以有效打擊非法貿(mào)易。在打擊非法貿(mào)易行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)的框架下，喀企業(yè)家聯(lián)合會(huì)打擊非法貿(mào)易辦公室提供協(xié)助，查獲了多起非法貿(mào)易案件
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