在世界政治、經(jīng)濟形勢深刻變化的情況下,老撾正處于自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段。中國的改革開放取得了歷史性的巨大成就，在過去的世紀里保持了經(jīng)濟的高度發(fā)展和穩(wěn)定，越南“杜梅”式經(jīng)濟成就和亞洲4小龍、東盟成員國的經(jīng)濟發(fā)展成就對當前和未來世界及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。至于老撾采取哪種模式，更適合自已的特點，能夠短期內(nèi)解決欠發(fā)達狀況，這仍像一道難解的“數(shù)學題”。如果與地區(qū)鄰國相比，老撾被戰(zhàn)爭毀壞了相當長的時間，這也是制約國家發(fā)展的一項重要原因。但許多鄰國不僅超過了老撾，而且還抓緊制定計劃、實施具有遠見卓識的國家發(fā)展項目。
2002年7月萬象時報（英文）援引聯(lián)合國人力資源發(fā)展指數(shù)（HDI）稱，從1990年至今，中國的作用發(fā)生了顯著變化，在世界經(jīng)濟中的排列提高了14個位次。此外，泰國提高了10位、越南6位、柬埔寨5位。相反，老撾的地位卻從2001年160個國家中的131位下降到2002年173個國家中的143位。也就是說，仍處于世界人力資源發(fā)展水平最低的國家之中，落后的危險正在成為巨大的障礙，制約著國家的發(fā)展。為融入國際大家庭，老撾正在調(diào)整自已，但問題的關(guān)鍵是用什么樣的方法，如何調(diào)整自已，以便能夠利用國際關(guān)系合作的積極因素，維護老撾的國家主權(quán)，發(fā)揮民族潛在的優(yōu)勢，這才是具有決定性的問題。
在繼續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，老撾正在面對著過去的自已和當前的自已。一方面要承受擴大對外開放所帶來的沖擊，另一方面要解決受以前高度計劃經(jīng)濟體制壓抑下的拜金主義和老撾正在發(fā)展中的市場經(jīng)濟的影響。因此，老撾仍處于各種矛盾犬牙交錯、急須解決階
段。
從70年代末到實施第一個五年（1981-1985年）計劃，高度集中的計劃經(jīng)濟體制、國營經(jīng)濟成份和農(nóng)業(yè)社為奠定社會主義物資技術(shù)基礎(chǔ)和新的生產(chǎn)力做出初步的重要貢獻，但同時其對生產(chǎn)力發(fā)展所造成的負面影響也是很難評估。老撾人民革命黨“四大”政治報告對上述負面影響進行的總結(jié)是：“我們的缺點是主觀、急躁，不懂得調(diào)控與建設(shè)之間的配合，想急于取消哪些非社會主義的經(jīng)濟成份”。在政府管理能力不成熟的情況下，急于將不必要的工廠轉(zhuǎn)為國家所有，從而造成生產(chǎn)降低，同時也取消了私人貿(mào)易。急于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社的初衷是想只有這樣做才會馬上實現(xiàn)社會主義。
高度集中的計劃經(jīng)濟在表現(xiàn)其生產(chǎn)單位供求指標、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品銷售的特點時都與制定的相符，自上而下實行集中統(tǒng)一的指揮體制，各生產(chǎn)單位依照行政命令開展工作。由于缺乏競爭以及實行高度的計劃體制，從而造成各生產(chǎn)單位難以對效益、利潤和成本進行徹底負責。正如所想，計劃經(jīng)濟對政府資金和國有資產(chǎn)的使用、分發(fā)、管理、檢查應(yīng)該是相當嚴格，但實際上是很薄弱。這是因為，這些都是按照行政命令而設(shè)立的體制。
1986年黨的“四大”創(chuàng)立了開拓性的重要理論，確立了黨關(guān)于進行革新事業(yè)的指導(dǎo)思想和觀點，同時也糾正了左右傾思想，提出了建設(shè)社會主義、特別是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的理論。基本觀點有哪些呢？概括起來有以下幾點：
關(guān)于經(jīng)濟革新的目標；
關(guān)于所有制體制的革新；
關(guān)于農(nóng)林領(lǐng)域的革新；
關(guān)于財政和金融領(lǐng)域的革新；
關(guān)于對外經(jīng)濟合作關(guān)系的革新；
關(guān)于政府對市場經(jīng)濟管理作用的革新。
二、革新目標
旨在建立富強、人民幸福、社會文明公正國家是我們進行革新事業(yè)的總目標。革新應(yīng)從思想變革開始，它是行動變革的基礎(chǔ)。有了正確的思想，才會產(chǎn)生正確的行動。老撾的變革是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，先進行試驗。這是因為，經(jīng)濟直接關(guān)系到群眾生活的改善，首先是上百萬人的暖飽問題，關(guān)系到國家富強。如果經(jīng)濟持續(xù)落后，將無疑會拖延國家發(fā)展進程。從經(jīng)濟方面開始革新之后，才能進行政治體制方面的革新。 國家的行政管理是確保革新路線成功的重要基礎(chǔ)，為實現(xiàn)已制定的經(jīng)濟革新目標，當務(wù)之急是徹底革新國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和旨在推動自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)換以及高度集中的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟管理體制。其中包括發(fā)展生產(chǎn)力和提高工作效率。鼓勵各種經(jīng)濟成份發(fā)展是促使革新路線貫徹執(zhí)行、濟經(jīng)多樣化并富有活力的重要一環(huán)。
三、所有制關(guān)系革新
所有制關(guān)系革新是勇敢的理論突破，是運用列寧NEP經(jīng)濟政策結(jié)合老撾特點的創(chuàng)造，也是實事求是的正確探索。70年代后期和第一個五年計劃期間，社會主義改造的中心任務(wù)和新生產(chǎn)關(guān)系的建立使我們更多的精力放在建設(shè)和發(fā)展國營企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社方面，以期達到快速建設(shè)社會主義的目的。到第二個五年計劃（1985-1990年）實施階段，各種所有制形式被認可和推廣。不僅如此，而且還于1988年由黨中央頒布了“關(guān)于私營和個體經(jīng)濟政策的決議”，更重要的是，改變了以往人們對農(nóng)民、手工業(yè)者個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的不公正認識。以前，我們曾經(jīng)說過“這是不公平的源泉”。
1988年1月，黨的四屆五中全會就國營、集體所有制形式統(tǒng)一了認識，并在黨的“五大”、“六大”和“七大”會議上又有進一步的發(fā)展。認為國營、集體所有制形式是奠定社會主義基本要素、創(chuàng)造經(jīng)濟效益的重要經(jīng)濟成份，國營經(jīng)濟既要掌握國家經(jīng)濟的重要命脈，又要充當把先進科學技術(shù)有效運用于生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營的優(yōu)秀代表。因此，初期的國營和集體所有制革新是實行經(jīng)濟核算制，用市場指導(dǎo)生產(chǎn)和服務(wù)，進一步劃清政府在行政管理和經(jīng)營方面的職能，發(fā)揮基層經(jīng)濟實體的自主權(quán)。為貫徹落實黨中央和當時部長會議的方針，我們采取了合并、解散、出售、持股、出租等重大舉措，重新設(shè)置、調(diào)整國營企業(yè)。之所以這樣做，是為了減少政府扶持國營企業(yè)所帶來的沉重經(jīng)濟負擔，從而使國營企業(yè)的數(shù)量從800家減少到1997年的130家。通過上述新政策的實施，使國家的財政狀況出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，解決了虧損，同時也有效地改革了經(jīng)營管理體制。如果計算國營企業(yè)的投資效益（ROI）的話，1992-1997年與1986-1991年相比，增長平均數(shù)是從2.53%變?yōu)?.32%。盡管如此，由于缺乏經(jīng)驗，加之急躁思想存在等，致使國營企業(yè)的改革出現(xiàn)了偏差，向其它所有制形式轉(zhuǎn)變的一部分企業(yè)未能給社會帶來最佳效益，造成了國有資產(chǎn)損失。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。集體農(nóng)業(yè)社形式由家庭承包責任制取代，農(nóng)民自愿合作形式開始出現(xiàn)，并得到迅速發(fā)展。小型商會、金融信貸協(xié)會、用水協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)協(xié)會在發(fā)展商品生產(chǎn)中起到了舉足輕重要的作用，為解決農(nóng)村貧困作出了重要貢獻。
各種所有制形式關(guān)系得到推廣，譬如對個體、私營經(jīng)濟成份的政策和經(jīng)營股份制，2001年黨的“七大”出臺了關(guān)于改造當前國營企業(yè)的政策，上述政策重點放在市場體制效益以及與其它經(jīng)濟成份平等競爭方面，上述政策給企業(yè)家?guī)砹藱C遇和挑戰(zhàn)。
當前國營企業(yè)最大的問題是經(jīng)營效益低下，具體表現(xiàn)在ROI相當于3.32%，也就是說低于通貨膨脹水平和銀行利率。從這點看就必須全面改革國營企業(yè)經(jīng)營體制，其中最主要是增強經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)整國營業(yè)企業(yè)體制和規(guī)模，按照市場經(jīng)濟向經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變，作到真正開放，也就是說按照國際慣例開展經(jīng)營。
與此同時，也應(yīng)進一步明確加強宏觀指導(dǎo)和管理作用的必要性，這一點要徹底廢除國營企業(yè)依賴上級的“大鍋飯”體制，至于各部委要履行“中間裁判”的職能，也就說創(chuàng)造公開透明的執(zhí)法環(huán)境，重視服務(wù)，制定政策，特別是財政政策、高科技發(fā)展政策，為各生產(chǎn)經(jīng)營單位在商海中自由馳騁制定技能開發(fā)和市場政策，其中包括國營企業(yè)。只有這樣作，才能稱得上是實現(xiàn)了法律面前的公平競爭，市場機制下的合理運作，效益的真正增加。任何一家經(jīng)營虧損企業(yè)都應(yīng)該按照企業(yè)破產(chǎn)法倒閉。今后，我們要繼續(xù)探討國營企業(yè)改革的新途徑，其中包括實行股份制，這也是一條必走之路。
四、農(nóng)業(yè)改革
如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未得到徹底革新，經(jīng)濟方面的革新就不可能取得有效的、令人滿意的成果。確定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域革新政策的重要起點是黨的四屆六中全會，黨的“五大”、“六大”、“七大”確定了工作規(guī)劃和具體項目以及第三、第四、第五、第六個社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)林領(lǐng)域革新的根本任務(wù)是自然的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向商品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)農(nóng)村。其中包括生產(chǎn)糧食，尤其是要把大米生產(chǎn)作為優(yōu)先發(fā)展項目，提高群眾生活水平，特別是占人口大多數(shù)的農(nóng)民。
農(nóng)林領(lǐng)域的改革著重是上述領(lǐng)域的全面和可持續(xù)發(fā)展，并與森林和環(huán)境保護結(jié)合。革新政策經(jīng)過10多年的實施，農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和物資基礎(chǔ)以及社會生活都發(fā)生了顯著的變化。
一: 大米進口統(tǒng)計 單位:噸
項目 1976 1996 1999
大米 45,000 26,731 4,707
上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，滿足國內(nèi)市場需要的大米生產(chǎn)有所增加，從國外進口逐步減少。與1976年相比，1999年進口僅有4，707噸，下降近10倍。盡管近年部分地方遇到自然災(zāi)害，但大米生產(chǎn)仍能滿足國內(nèi)需要。
從農(nóng)林部《25年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計》一書對1995-2000年農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的分析中可以看出，稻谷收割面積約占種植總面積的70%，咖啡收獲面積增長25.65倍、棉花7.06倍、黃豆5.26倍、茶葉0.62倍、煙葉6.1倍、玉米40.10倍、蔬菜37.71倍、甘蔗4.71倍、花生12.04倍。再看1995-2000年的產(chǎn)量，可以發(fā)現(xiàn)大米生產(chǎn)平均增長9.20%、玉米為18.36%、蔬菜為59.44%、咖啡為22.34%、甘蔗36.65%、黃豆2.23%、棉花和蘭豆有所下降。主要牲畜飼養(yǎng)沒有太大的增長，1995-2000年水牛下降3.16%、黃牛下降1.15%、生豬下降4.47%、羊下降5.77%、家畜下降2.28%。
上述統(tǒng)計表明，種植仍靠向擴大面積的方向發(fā)展（Extensive），尚未按集約經(jīng)濟的模式發(fā)展（lntensive）。種植結(jié)構(gòu)普遍沒有得到改變，大米仍作為消費主食。可能存在著主客觀因素，養(yǎng)殖數(shù)量沒有增長。但主要原因是獸醫(yī)不足，飼養(yǎng)與市場結(jié)合沒有得到推動和給予合理保護。
政府的信貸和預(yù)算方式投資是推動農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的重要步驟，從1995-2000年算起，農(nóng)業(yè)信貸從290億基普增長到1870億基普，平均增長108.9%。從1996-1999年預(yù)算投資約1020億基普，平均增長63%，外國資金約950億基普，平均增長23.14%。
價格是鼓勵和規(guī)范商品化生產(chǎn)的重要出路，從1995-2000年18種主要糧食商品價格演變看，顆粒類植物平均增長71.36%，稻谷增長46.94%，肉類增長83.96%。其主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，如化肥Urea、1662000型肥平均增長57.2%，農(nóng)藥漲40.2%。從總的情情況看，由于生產(chǎn)成本高，單一種植稻谷會產(chǎn)生較大的風險。這還不包括油價、電價的變化和其它服務(wù)價格。上述統(tǒng)計表明，推動自然和半自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向與市場結(jié)合的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變還很遲緩，是制約農(nóng)民收入增加的原因之一，阻礙了農(nóng)村脫貧工作。
因此，確定價格扶持政策、資金技術(shù)鼓勵政策十分必要，對戰(zhàn)略商品，譬如大米或其它重要的出口商品予以合理的保護，提供兩頭服務(wù)，形式多樣的調(diào)整農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，符合地區(qū)優(yōu)勢，大力推動綜合型農(nóng)業(yè)。在整個經(jīng)濟革新階段按照職業(yè)類別組織生產(chǎn)協(xié)會的方式已在全國范圍內(nèi)得到了不同程度的發(fā)展，在種植稻谷的平原地區(qū)發(fā)展較快，這是因為這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較好，水利、道路、電力系統(tǒng)完備，買方市場需要。
萬象市各類生產(chǎn)協(xié)會數(shù)和資產(chǎn)：
萬象市位于全國中心，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)較高，經(jīng)市場經(jīng)濟的大力推動，各種職業(yè)類別的生產(chǎn)協(xié)會已初具規(guī)模，并在數(shù)量和資產(chǎn)方面得到擴大和增多，從上述統(tǒng)計表中可以發(fā)現(xiàn)，1991-1995年加入各類職業(yè)協(xié)會的家庭已占整個萬象市農(nóng)戶的21.4%，到1996-2000年加入?yún)f(xié)會的家庭約增至3倍，協(xié)會資產(chǎn)數(shù)，其中包括政府交協(xié)會管理使用的資產(chǎn)，特別是水利協(xié)會的資產(chǎn)增長了近2.5倍，在1991-1995年平均到每個家庭約730萬基普，1996-2000年約550萬基普，這是水利協(xié)會的資產(chǎn)。最近2、3年，政府將一些水利設(shè)施交水利協(xié)會管理使用，并設(shè)立用水基金，這也是調(diào)動村民積極參予農(nóng)村發(fā)展、解決貧困的重要起點。上述基金的如何有效管理和使用問題值得研究，不使致出現(xiàn)“猴子得椰子”的現(xiàn)象。許多地方的經(jīng)驗表明職業(yè)協(xié)會要與增加生產(chǎn)季節(jié)結(jié)合，與市場結(jié)合。盡管如此，在自由市場經(jīng)濟迅速發(fā)展、競爭日趨緊張激烈的今天，任何一種產(chǎn)品達不到質(zhì)量標準將會被排斥，生產(chǎn)成本越高失去的將會越多。因此，選擇有優(yōu)勢和潛力的農(nóng)產(chǎn)品既可與區(qū)域內(nèi)出口市場競爭，又可調(diào)整農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推動無害化糧食生產(chǎn)，實施就地出口或向國外銷售，對老撾來說有較大的優(yōu)勢，會取得事半功倍的效果，并使更多的人熱愛自然，直至最后成為農(nóng)民穩(wěn)定的源泉。
過去的經(jīng)驗告訴我們，運用行政命令指揮群眾種這或種哪已經(jīng)過時，重要的是提高農(nóng)民的市場意識，引導(dǎo)他們完善自已，以盡快融入開放的市場經(jīng)濟環(huán)境中，解決靠政府的依賴思想，政府不是向所有人分發(fā)物資的救濟院或施舍者。這一點，必須解釋或弄清楚政府與群眾的關(guān)系，我們的人民民主制度來自于人民，為了人民。要反對所謂政府全包全做或全社會依靠政府的思想。
五、財政和金融領(lǐng)域革新
跨入市場經(jīng)濟行列的一項重要內(nèi)容是建立系統(tǒng)、完善的市場經(jīng)濟體制。在老撾推動經(jīng)濟革新、向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐過程中，遇到了高通貨膨脹現(xiàn)象，宏觀經(jīng)濟缺乏穩(wěn)定（1989年、1998年和1999年的通膨）。所有這些都是舊經(jīng)濟體制遺留下來的結(jié)果，同時也有宏觀經(jīng)濟管理脆弱的原因。為解決和擺脫上述情況，最重要的是建立、發(fā)展市場經(jīng)濟體制，系統(tǒng)地發(fā)展市場經(jīng)濟體系，建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟是政府對開放型經(jīng)濟革新管理的重要觀點，在老撾建立和發(fā)展市場經(jīng)濟體制的起點和認識是改革價格制度（當時喜歡叫單一價格，買方賣方?jīng)Q定的價格）和貿(mào)易制度，也就是說使價格機制與自由貿(mào)易結(jié)合。政府以前用行政命令確定價格是計劃經(jīng)濟體制的巨大錯誤，價格、貿(mào)易領(lǐng)域的變革過程與各國企業(yè)的重新整頓密切相連，推動、并發(fā)揮私營經(jīng)濟成份的作用，打開大門接受國外國投資。所有這些都需要聯(lián)系和依靠市場經(jīng)濟的力量、各種經(jīng)濟成份的力量。
進入市場經(jīng)濟最初階段重要的改革是1988-1991年利息和匯率改革，這是市場經(jīng)濟的靈活措施。以前的存貸款利率規(guī)定得很死板，至到現(xiàn)在才調(diào)整至必較適合市場波動，在結(jié)合政府管控的情況下，匯率也調(diào)整的基本與市場接近（Managed floating exchange rate）。也就是說國家制定穩(wěn)健的財政政策是根據(jù)市場來進行調(diào)整。總結(jié)1997年亞洲金融危機的經(jīng)驗，可以說是在較長的一段時期內(nèi)沒能維持住固定匯率，特別是外匯儲備極其有限。另一方面，要根據(jù)市場需要現(xiàn)狀靈活地調(diào)整匯率，以增強在出口中的競爭能力，但也要注意提防波及居民生活。在貿(mào)易自由化囂聲日漲氛圍中，東盟成員國市場正在發(fā)展，并在逐步走向統(tǒng)一，其中包括金融市場。制定嚴格的金融政策是穩(wěn)定國家財政、管控資金正常流轉(zhuǎn)的需要。
推動金融系統(tǒng)向經(jīng)營核算制轉(zhuǎn)變的最初法律基礎(chǔ)是1988年老撾人民民主共和國“關(guān)于推動金融體系向社會主義經(jīng)營制轉(zhuǎn)變的決議”。同年,部長會議又下發(fā)了“關(guān)于加強商品貨幣流通方針與措施的決議”。最主要的就是將行政管理與經(jīng)營分開，加強經(jīng)營的作用，設(shè)立兩級銀行。上述改革使銀行系統(tǒng)得到了壯大，在數(shù)量和質(zhì)量方面得到了發(fā)展，并形成了法律基礎(chǔ)。如1995年國會通過的“老撾人民民主共和國銀行法”。盡管如此，在開放型市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，債務(wù)、信貸效益、融資以及市場經(jīng)濟條件下的銀行競爭能力等問題仍是改革的主要障礙，有待盡快解決。值得關(guān)注的問題是建立財政市場與發(fā)展金融體系已成為融資、疏通經(jīng)濟脈絡(luò)的主要組成部分。NICS和ASEAN的經(jīng)驗表明，要想富有成效地發(fā)展經(jīng)濟，就必須有強大的金融系統(tǒng)和一流的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
財政領(lǐng)域的改革是進入市場經(jīng)濟的一項最基礎(chǔ)的改革，上述改革的重要起點是部長會議于1988年頒布的“關(guān)于政府價格政策、個體和私營經(jīng)濟政策、國營控股企業(yè)政策”以及“生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)政策的各項決議”等。
當時實行的重要措施如下：
取消給企業(yè)和農(nóng)場下發(fā)的各種指標和數(shù)據(jù)；
減少或直至取消對企業(yè)的貼補；
頒布經(jīng)營法、企業(yè)破產(chǎn)法；
頒布關(guān)稅法、所得稅法和企業(yè)財會法；
頒布商業(yè)銀行法；
改革國家預(yù)算收支體系。
在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，關(guān)稅和所得稅政策對促進或限制經(jīng)濟和經(jīng)營發(fā)展具有重要的作用。在研究和制定上述政策時，我們尚未擺脫計劃體制思想的束縛，偏重某一行業(yè)、某一部分，顧此失彼現(xiàn)象時有發(fā)生。如在編制所得稅目錄時就有這種表現(xiàn)，不符合實際和不必要的環(huán)節(jié)還很多，一些稅率征得過高或者相當沉重，有的因過于袒護而出了問題。盡管在后來幾年，上述政策逐步得到了調(diào)整和完善，但解決上述問題并非易事。今后應(yīng)該降低稅率，減少環(huán)節(jié)，但要增加所得稅征收基數(shù)，實行征稅簡便和透明化管理，減少浪費，保證財政收入的統(tǒng)一性。世界許多國家，特別是美國和瑞典的經(jīng)驗告訴我們，監(jiān)督機制設(shè)立、稅務(wù)核算、自我申報損失要與加強稅務(wù)官員的正常監(jiān)督同步進行，只有這樣方能達到管理出效益的結(jié)果。2008年老撾將加入東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA），因此要準備稅務(wù)政策，以應(yīng)對上述變革。其中要預(yù)測國家預(yù)算增收潛力，提高國民經(jīng)濟的競爭能力和發(fā)展水平，這也是衡量老撾從東盟自由貿(mào)易區(qū)獲益多少的一個尺度。
指令性計劃經(jīng)濟的觀點是建立在創(chuàng)收基礎(chǔ)上的支出，當時主要是依靠外國援助和貸款，對在國內(nèi)開拓財源沒有引起足夠重視，從1988年至今，國家預(yù)算得到了調(diào)整，國內(nèi)財源拓展工作得到了加強，從而使收入能夠滿足行政支出，并有了投資發(fā)展的初步集累。
2000年老撾政府舉辦題為“宏觀經(jīng)濟政策與改革”園桌會，上述會議討論了1992-2000年老撾宏觀經(jīng)濟的總體形勢，盡管國內(nèi)收入可以滿足行政支出，有了初步的集累，但是預(yù)算仍未擺脫貼補。如電費、水費等。浪費還很嚴重，政府投資效益很低，1995-2000年人均GDP收入平均增長率約為14%，支出23%。貸款使用、債務(wù)管理和償還仍需今后加以解決。
根據(jù)2002年7月Economic Indicators雜志ADB的評估，從1995-2000年，老撾的外債平均增長約4.12%，包括欠前蘇聯(lián)的外債。GDP平均增長率為6.3%，人口平均增長2.5%。與此同時，越南GDP平均增長7.03%，與GDP相比外債平均為36.8%，人口平均增長1.18%。柬埔寨1995-1999年，GDP平均增長4.5%，與GDP相比外債約為69.0%，人口平均增長1.9%，東盟（ASEAN）GDP平均增長約8.3%。上述經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，老撾經(jīng)濟在東盟（（ASEAN）成員國中還處于弱小的地位。
盡管大部分債務(wù)是長期債務(wù)，但老撾的償還能力和使用貸款的效益與出口相比平均為8.5%，越南為11%，處于中等水平，。
但是，如果看一看目前財政系統(tǒng)的內(nèi)部債務(wù)卻值得關(guān)注，特別是三角債、財政部與銀行間、銀行與公司間以及公司與財政部間的債務(wù)仍像蛇鏈一樣在纏繞不清中增長，如果沒有可行的解決措施，它將對今后和未來一段時期內(nèi)國家預(yù)算的穩(wěn)定帶來直接沖擊。
從上述實際情況可以看出，上述債務(wù)的產(chǎn)生有主客觀原因，但主要原因是由于國家發(fā)展的需要，貸款增多的需要。世界上所有國家包括富國和窮國都需要貸款作為其發(fā)展的資金。因此，對發(fā)展來講，信貸是避免不了的，但如何管理債務(wù)，不使至成為阻礙發(fā)展的定時炸彈（risk）,這是一個亟待解決的問題。
為降低風險，使貸款保持在一個合理的層面，應(yīng)該制定短期和長期債務(wù)管理規(guī)范，定期制定外債償還計劃，堅持節(jié)約，開拓現(xiàn)有財源，限制支出。從1997年、2001年亞洲和阿根廷金融危機關(guān)于債務(wù)管理的失敗中可以得出經(jīng)驗，具體表現(xiàn)為執(zhí)行財政紀律不嚴，發(fā)展出現(xiàn)泡沫，執(zhí)行匯率制度缺乏伸縮性，最后的結(jié)果就是給經(jīng)濟帶來巨大損失，最終影響了政治穩(wěn)定。
現(xiàn)在我們面臨的另一個問題是中央和地方間財政或預(yù)算分級管理，在計劃經(jīng)濟時代，中央在建立、執(zhí)行收入和支出方面擁有絕對的作用，地方?jīng)]有什么權(quán)力，只有執(zhí)行。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，出現(xiàn)了一些自由運作的經(jīng)營方式，在納稅方面對預(yù)算發(fā)揮著重要作用。在上述情況下，必須重新審視預(yù)算分級管理，特別是集中與分散管理之間的關(guān)系。按照總理“關(guān)于分級管理的一號令”，其目的就是交于縣、村二級管理，這在一定程度上調(diào)動了地方的積極性。但與此同時，也要進一步完善中央的財政監(jiān)管制度，使之成為嚴格管理預(yù)算的有效工具，對違犯財經(jīng)制度的組織和個人予以嚴懲，克服財政管理方面無政府主義蔓延的趨勢。
始終堅持已制定的財政政策，尊重法律所規(guī)定的原則，譬如堅定商人和投資者信心的國家預(yù)算法，在貫徹中不留空隙和矛盾。預(yù)算財政管理下放要慎行，不急不躁，不主觀，要懂得預(yù)測各項得失，同時要準備解決方法。
融資發(fā)展金融市場很有必要，當務(wù)之急是解決欠發(fā)達狀態(tài)，根據(jù)法律規(guī)定，過去關(guān)稅框架內(nèi)的融資不超過上交總收入的30.35%。首先要重視完善可信的投資政策和環(huán)境，消除各項官僚制度。與此同時，也要提高老撾企業(yè)家在市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營能力和水平，并樹立正確的態(tài)度。
六、對外經(jīng)濟合作關(guān)系革新
對外經(jīng)濟合作關(guān)系革新在推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展，解決貧困，解決各項赤字，加速老撾經(jīng)濟與國際接軌方面具有重要的作用。
擴大對外開政策。其目的就是使自已更多地與國際接軌，為老撾創(chuàng)造更多的機會。如發(fā)掘內(nèi)部優(yōu)勢，爭取更多的利益；化解無出海通道國家（Land-locked）的劣勢為優(yōu)勢，特別是一些過境通道建設(shè)項目。如四角、三角經(jīng)濟區(qū)項目；利用日本援助資金將9號公路建成次區(qū)過境通道項目；包括加入IAI(Initiative of Asean Integratoon)框架等。因此，如果懂得積極爭取上述機遇，外部因素將在老撾經(jīng)濟革新過程中發(fā)揮重要作用。
第7次園桌會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1992-1995年來源于ODA的資金增長約為28%，到1996-1999年增長47.16%。與此同時，1992-1995年外國投資項目總數(shù)為407項，1996-1999年為266項，1996-1999年的投資總額與1992-1995年相比增加6.223億美元。但后來投資額和項目數(shù)出現(xiàn)下降趨勢，原因是由于區(qū)域內(nèi)各國吸引外資政策方面的競爭，特別是周圍鄰國如中國、越南、泰國等，有許多方面條的件優(yōu)于老撾，并成為外國投資者感興趣的地方，然后就調(diào)轉(zhuǎn)資金投向這些國家。第二個原因是由于結(jié)算機制、勞動力市場、基礎(chǔ)設(shè)施、法律體系等尚不完善。因此，在老撾的外資市場還有許多不如人意的地方，政策和環(huán)境也不是真正吸引商人。此外，中央與地方在制定規(guī)章制度方面也不統(tǒng)一。因此，融資、創(chuàng)造就業(yè)機會、分配收入、傳授用于國家發(fā)展的經(jīng)驗和技術(shù)等仍是中央和地方各部門建立和完善投資環(huán)境的首要任務(wù)。
分布在外資項目工作的勞動力人數(shù)（單位：千人）:
此表表明，在外資工廠工作的勞動力人數(shù)發(fā)展不平均，2002年與2000年相比，在制衣行業(yè)工作的勞動力減少1860人，1995-2000年電力、礦產(chǎn)、制造行業(yè)平均增長1.2倍。外資項下勞動力人數(shù)的增或減與國內(nèi)外市場的規(guī)模和外資項目數(shù)直接有關(guān)，如果與鄰國相比，老撾勞動力擁有較高的技術(shù)水平，那么就可以進入市場競爭。
七、政府與市場經(jīng)濟
在市場經(jīng)濟化的過程中，政府和市場有著密切的辯證關(guān)系，是政治體制和政府行政體系革新的重要內(nèi)容。在實行革新路線的初期，我黨對上述問題提出了戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。即必須在政府管理下發(fā)展市場經(jīng)濟，也就是說市場經(jīng)濟必須與政府職能轉(zhuǎn)變、加強對市場經(jīng)濟的管理同步進行。同時，這也是為了維護發(fā)展穩(wěn)定，有了發(fā)展才能為繼續(xù)革新創(chuàng)造條件。
在上述情況下，政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容是改革以前對經(jīng)濟調(diào)控的直接干預(yù)，實現(xiàn)以宏觀經(jīng)濟手段為主的輔助措施，最終達到以法管理，發(fā)揚民主和憲法賦予的公民權(quán)力。
在自我完善過程中，老撾經(jīng)濟正在逐步向開放型的市場經(jīng)濟融入，目前的經(jīng)濟關(guān)系是依據(jù)市場的經(jīng)濟關(guān)系，是在法律基礎(chǔ)上的平等自由競爭。在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，市場形式如金融貨幣市場、房地產(chǎn)市場、資訊市場、勞動力市場等也得到了相應(yīng)的發(fā)展。隨著上述環(huán)境的改變，政府和市場之間的正確關(guān)系對促進和限制發(fā)展具有重要作用。世界發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，發(fā)展完善的市場經(jīng)濟至少需要300年的時間，并且還明白,任何市場經(jīng)濟如果缺乏政府強有力的支持,其正常和有效運做是不可能的。政府和市場在統(tǒng)一體系下，客觀存在著兩種截然不同的職能。政府和市場的區(qū)別是有自已獨特的運作職能，如果相互超越、滲透、違規(guī)，最后將在主觀上形成相互限制和破壞。政府和市場經(jīng)濟的相互統(tǒng)一相既是互相支持，又是共同發(fā)展。
在革新進程中，我黨表明了自已在領(lǐng)導(dǎo)政府對社會管理職能、特別是在市場經(jīng)濟革新過程中的責任。1991年頒布的首部憲法是社會管理從官僚行政命令式走向依法管理的標志，即劃分了立法、行政、司法和檢查院三級政權(quán)的權(quán)限。此后所頒布的國會法、政府法、人民法院法、人民檢查院法是保證三級政權(quán)能夠按照自已的職能運作、在一個政治體制下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。
盡管如此，當今的全球化和區(qū)域化正在對世界各國的社會經(jīng)濟發(fā)展，對國際合作關(guān)系帶來了巨大沖擊，它不僅加快了本國市場融入地區(qū)和世界市場的步伐，而且還使市場經(jīng)濟自由化和競爭比任何時候都更加迅速和激烈。鑒于上述情況，任何一個國家，只要及時調(diào)整自已，就能夠爭取極佳的機會。如果不調(diào)整自已及時趕上，那么將會遇到很大的困難。因此，增強國力是在既有挑戰(zhàn)又有機遇國際環(huán)境下的巨大挑戰(zhàn)。當今急需加強的緊迫問題是建立透明和有效的行政管理體系或保證良好地行政運作體系（Good governance），發(fā)揮政府在調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展速度和方向方面的職能，把最高利益帶給人民群眾，但不是取代社會、取代市場職能。重要的是政府要制定正確的路線政策，富有成效地組織貫徹已制定的路線政策，并在革新的形環(huán)境下即時調(diào)整政策，滿足人民群眾的殷切希望。
八、總結(jié)
總的來講，經(jīng)濟革新已經(jīng)過了16年的發(fā)展，為國家發(fā)展帶來了旨在實現(xiàn)脫貧目標的重要利益。為有成效的繼續(xù)前進，我們必須繼續(xù)深化改革，規(guī)范國民經(jīng)濟體制、經(jīng)濟管理體制。譬如以下宏觀經(jīng)濟：
1、繼續(xù)創(chuàng)新市場經(jīng)濟、特別是擴大對外開放的思維，使所有的人都能看到自已和集體的利益，樹立正確的態(tài)度學習掌握有益的知識，實事求是，為了未來敢于創(chuàng)新。
2、按照均衡、穩(wěn)定的方向，完善投資體制，推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，限制和解決沒有效益和零散的政府投資和信貸投資，以鼓勵中小型投資為主。
3、以不同的方式，實行股份制，繼續(xù)大力推動國營企業(yè)改革，減少部門和地方干預(yù)，更多地發(fā)揮經(jīng)營自主權(quán)，堅決按照已頒布的法規(guī)解決虧損狀況。
4、堅決克服和解決一些部門和地方財政預(yù)算領(lǐng)域的侈奢浪費、貪污、不透明和濫用職權(quán)的行為。這也是推動經(jīng)濟畸形發(fā)展的重要原因，對收入征收、對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定都會產(chǎn)生負面影響，使商人和投資者的信任度下降。
5、繼續(xù)加強財政和金融體系，增強對財政和預(yù)算的統(tǒng)管權(quán)力，提請中央解決長期拖延的三角債，嚴格財經(jīng)紀律，加強征收，完善管理，發(fā)揮所有人員的財政、金融工作才智，各個部分攜起手來，共同解決國家財政問題，不抱怨、不置身世外。
6、繼續(xù)加強政府在管理開放型市場經(jīng)濟中的職能，增強權(quán)威。減少機構(gòu)，但要精干。按職能要求去作，但不包辦帶替。培養(yǎng)高質(zhì)量的人材，調(diào)整不稱職的人員。
（作者系老撾國會外事委員會主任）
（翻譯：霍景玉）
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