建成次區域大通道戰略規劃草案
(國家經濟研究院編制)
編譯：石長勝
目 錄
第一章 環境 優勢 制約和挑戰
1、一般環境、2、老撾發展工業的潛在優勢和制約
第二章 形成工業化戰略的初步因素
1、 對老撾過去工業發展狀況評估
（1） 基本情況、（2）工業各部門的發展情況、（3）老撾工業發展水平評估
2、 老撾工業化戰略及理論思想
（1） 思路
（2） 宗旨和指標
（3） 總體戰略
（4） 優先發展部門戰略
第三章 老撾實現工業化的戰略思路
1、思路 2、宗旨和目標 3、總體戰略 4、部門優先戰略
第四章 作為區域大通道中心的國家發展戰略
1、老撾作為GMS通道中心的重要性
2、老撾在GMS服務和過境中心的地位
第五章 部門優先部門戰略
1、 人類資源戰略
2、 電力、自來水
3、 農林業加工部門開發
4、 科技發展戰略
5、 銀行
6、 貿易和市場
7、 研究系統
8、 資金來源需求
第六章 發展過程 政策 機制和實施措施
1、 發展過程
2、 政策 機制和措施
（1） 保持宏觀經濟穩定政策
（2） 促進生產經營政策
（3） 資金籌措政策及機制
（4） 貿易政策及機制
（5） 一些基本措施
第一章 環境 優勢 制約和挑戰
1、 老撾的優勢
地理：老撾位于湄公河流域地區（GMS）的中心，全國面積236,800平方公里，據2000年人口統計5,218,000人，與周邊5國有邊界接壤，北與中國有505公里的邊界線；西北與緬甸有236公里的邊界線；西與泰國有1835公里邊界線，東與越南有2070公里邊界線，南與柬埔寨有535公里邊界線。正因為如此，老撾才被稱之為東南亞及GMS地區的大通道和中心。
氣候：老撾地處北半球的熱帶，氣候濕熱，常年有季風通過，雨季有西南季風，雨最較多，平均年降雨量1600-1800毫米，老撾的氣候適合糧食種植、人類居住和開展各類經濟生產活動。
森林：老撾有常年青森林面積11,160,900公頃，占全國總面積的47%，其中，原始森林占36.6%，混合林占50.4%，闊葉林占17.1%，松樹林1.9%，目前有2,500,000公頃的混合林可以砍伐，每公頃可伐木150立方，此外，還有300,000公頃的艱難地區的森林，每公頃可伐木50-80立方。
水源：據考察表明，湄公河每年流入大海的水量約約4000億立方，裝機容量可達42,000MW(4,200萬千瓦)，其中，老撾占近30%（約13，000MW），每年發電量可達400億度。
礦藏：已探明的礦產有煤：6.55億噸，泥煤：15,00萬噸，鐵礦：57,70萬噸，銅礦：100萬噸，鉀鹽礦925.46億噸，石膏2,060萬噸，石灰石11.80億噸，黏土5,500萬噸，石英800萬噸，錫礦2,960萬噸，金約100噸，寶石礦約3230萬克拉，黃磷礦55萬噸，錳礦30萬噸，鈀礦15萬噸，黃鐵礦70萬噸，
旅游：老撾有豐富的旅游資源和人文歷史資源。
機遇：在當今和平、合作和競爭的時代，為發展中國家提供了較多的機遇，尤其老撾1997年成為東盟（ASEAN）成員后，我們要充分利用自己廉價的勞動力和較好的手工藝和區域中心地位及較好的基礎設施，創造更多的投資機會，進一步完善投資環境。
2、 制約和挑戰
2-1、制約：老撾近三分之二的國土面積是山區，沒有出海口，對發展交通有較大影響。
此外，各省少數民族居住較分散并且都是較為貧困窮鄉僻壤。氣候方面由于受南中國海、太平洋、印度洋季風的影響，致使中、下寮平原地區經常發生特大洪水，這是制約農業和交通的一個重大障礙。
社會經濟基礎設施：
目前基礎設施還比較薄弱，滿足不了發展的需求，運輸主要以陸路運輸為主，空運和航運還受限制，尚無鐵路，致使運費偏高，增大了生產成本。
市場體系：
由于老撾人口少，市場小，全國尚未健全完善的市場體系，市場主要集中在城市。在農村主要是自給自己足的農業生產，商品、貨幣幾乎都在經濟體系外流通。金融市場、勞務市場也僅在城市地區剛剛起步。
國內資金來源：
每年約GDP的90%被用作消費開支，積累較少，約GDP的10%。國民經濟發展必須依賴大量的外援（包括貸款、無償援助）以及外國直接投資（FID），政府預期算赤字較大，這是制約我們國家發展的根本障礙。
外匯來源：
老撾的外匯來源十分有限，商品出口還未占進口的一半，由于外匯流出大于流入，致使老撾每年外匯嚴重奇缺，這對經濟的穩定、每年償還外債具有較高的風險。
勞動技藝：
老撾與周邊國家相比，還缺乏高水平、高素質的勞務人員，全國有知識、有技術、守紀律的員工約80000人，近80%的勞務人員主要集中在農業部門工作，3.8%的人員在工業部門就業，其余的在服務業就業。
各種研究系統：
老撾與區域內其他發展中國家相比，還缺乏各種研究機構，新興工業國家的經驗表明：經濟社會的發展是基于采用了世界的先進技術，這其中大部分是來源于各個科研所、各大學研究院的科研成果，老撾的科研所長期以來一直未得到重視，具體表現在用于研究開發部門的預算的數字。
2-2挑戰：由于我們的經濟較為落后，在溶入區域經濟和向世界經濟一體化轉變中，我們還面臨與周邊國家及世界其他國家競爭的挑戰。
我們的勞務及公務員在數量上還比較有限，素質要差一些，缺乏競爭力。能夠開展國際貿易的各種企業家隊伍還比較弱小，能力也不高。
第二章 形成工業化戰略的初步因素
一些國家的成功經驗總結（前蘇聯、日本、東盟、中國、越南）：
1、 幾乎所有的國家都是以利用外資為主，通過建立軟、硬環境來吸引外資和先進技術；
2、 從發展進口替代產業轉向出口產業；
3、 新興工業國面臨的風險和問題主要是：由于重點放在促進出口產業上，其原料和設備需要大量從國外進口，大家又都面臨歐美日同一個市場，一旦這些國家的經濟發展速度下降，導致出口受挫，勢必波及出口國家的經濟增長和穩定；
4、 一些東南亞國家工業化沒有依據本國優勢特點、市場規律；
5、 前蘇聯及東歐其他國家工業化未取得成效主要是以下三個原因：
A、過分強調大型工業和重工業，輕視與人民消費生活密切相關的輕工業；
B、由于計劃經濟機制，致使生產與市場脫節，產品質量低、缺乏競爭力，不被市場
所接受；
C、不愿意改革資金源和技術革新，未采用先進科學技術，導致產品缺乏國際競爭力。
根據聯合國規定的工業化國家的定義和內容：
——人均收入不低于1800美元；
——工業比例超過GDP的20%；
——工業手工業商品出口不低于GDP的50%；
——在工業部門的勞動力比例不低于經濟—社會部門的所有勞動力的15%；
——現代化先進技術生產工藝水準。
對老撾過去工業發展狀況的評估
1、 總體情況
1996-2000年度，我國的經濟、財政遇到了許多困難和挑戰，其中一部分是由于受區域金融危機的影響，對老撾的工業手工業發展造成了嚴重影響。但不管怎么樣，老撾的工業手工業部門還是不繼發展的。
如果拿1990年工業比重占GDP的16%與2000年的相比（占22%），1990—2000年十年間工業部門平均發展速度為9%-10%，
2、 工業各方面的發展情況：
加工業、手工業方面：
1995年加工廠和工藝品廠有10826家，2000年增到21558家。其中，加工廠比例占到96%，就工廠規模而言，小型加工廠占全部工廠的97.2%，中型工廠占2.4%，大型工廠占0.4%，加工業總產值比值占工業總產值的56%；其中經營較好的是合資企業 （占全部增長總產值的69.4%），國有企業占20.4%，私營企業占 10.2%。
能源方面：
全部水電站裝機容量約13000MW，電力是老撾的能源優勢，發電量從1975年33MW增至2000年的627MW，并且全部都是水力發電，高、低壓電網也相繼發展到全國的很多地方，截止2000年，用電戶占全國總人口的35%。
地質、礦藏方面：
注重全國范圍內的地質礦藏勘探工作，截止2000年，已探明的礦種多于20種以上，約50多個品種，其中10多種礦石已開采出來使用如：煤、錫、寶石、石灰石、高嶺土、黃磷礦、 石膏礦、鋅礦、磷礦、泥煤、食鹽、建筑石料、裝飾石料用其他等；獲準考察、開采、加工的國內外投資者的經營項目約110項，但大部分仍舊處于考察階段。
原料、科技基礎方面：
老撾目前使用的科學技術水平還很低，只有部分水電站、一些木材加工廠、食品廠、飲料廠、服裝廠等采用了先進工藝，同時老撾國內的科研所還受多方面限制，尤其是缺乏科學家、技術專家和缺乏科研經費，因此，致使老撾沒有新的科研成果，所有的生產機械設備不得不依賴進口。
工業勞動力主面：
從事工業領域的人數從1995的56635人增至2000年83240人，占全國勞動力人數的3、8%，其中，58%的是女性，尤其在服裝廠工作的女性占85%，若大部分年青女性教育程度僅僅初中畢業，并且主要是以來自農村的勞動力為主。
工業部門的投資情況：
1996-2000年工業手工業部門的投資多集中在電力領域，占80-90%，其次是礦產和加工業領域，占0-20%，將來電力投資還將占較高比例，爭取電網與周邊國家相連，地質礦藏和加工業領域的投資應多鼓勵技術投入。
——外資投入工業部門呈微增長趨勢，由于大部分投資者投入的資金較小，且多投資一些收效快、無風險的項目如服裝廠、木材加工廠和小型食品加工廠等，一些大中型政府的優先項目無人問津，主要是由于缺乏良好的投資環境；
——國內私人用于工業部門的投資從1999年的2684億基普增至2000年的10199億基普。
3、 對老撾工業發展水平的全面評估
工業部門的發展主要是指加工業目前還處于較低水平，未能解決我們國家經濟方面的困難，國內銷售的日用品多數都是從國外進口，只有部分產品國內可以生產。出口產品較少，生產工藝和加工水平還處于初級階段，缺乏資金和管理經驗，經營管理比較差，有素質的勞動力還有限，這些都是對工業部門前進的最大挑戰，還必須努力奮斗才能克服。
國內電力消費和出口開發方面與現有的開發能力相比，還比較小。農村小型電力開發還受限制，電力出口也受金融危機的影響再加上區域內的激烈競爭，資金來源有原則規定且條件苛刻，環保要求也比較高。今后與東盟在電力出口市場方面的商務合作也必將是在價格質量為主的競爭基礎上進行，緬、中、越將成為我們電力出口的競爭對手。因此，我們必須調整國內電力消費及出口開發戰略。
地質、礦藏方面：礦產勘探在數量和質量還比較有限，礦產開采量還較低、工藝比較落后，礦產開采管理還存在很多漏洞，我們的資金、工程師還比較有限。
綜上所述，我們必須有從現在起至到2020年逐步實現工業現代化而建立的初級戰略。
第三章 老撾實現工業化的戰略思路
1、 思路
老撾實現工業化的思路是已故主席凱山 .豐威漢早在1975年建國初期就已提出。上述思路從“三大”至“七大”一直貫穿在老撾人民革命黨的各項決議文件中，并且是我們沿著社會主義道路前進的指南。這種思路是從我們的第一個五年計劃（1981-1985）實施開始就已衍變成實際藍圖。
自1986年實行革新開放政策以來，這種思路得以發揚光大。實踐證明，這是我們把落后的農業國向工業國轉變的基本因素。
綜上所述，我們必須以低投入生產具有競爭力的價廉質優的產品。根據一些國家的經驗。無非不外乎以下四條經驗：
1、 政策開放、政治穩定，具有信譽；
2、 擁有良好的基礎設施；
3、 宏觀經濟穩定、透明；
4、 擁有足夠的、良好素質的人力資源。
但是，不管怎樣都有必結合本國實際方可有效。
2、 宗旨和目標
根據2020年戰略規劃的綜合指數，實現工業化戰略目標是指國民經濟獨立自主、解放國家落后的生產力，在挖掘國內潛力和抓住機遇的基礎上，逐步向先進生產力邁進，建設以工業、服務占大頭，以電力部門為基礎，以農林加工業部門與旅游民間手工藝相結合為龍頭的工業結構，充分發揮創造力。
為了實現上述目標，必須完成以下基本指標：
——努力使GDP年均增長7-8%，其中工業部門年均增長10-12%，約占GDP的30%；
——國內居民儲蓄率不低于GDP的15%；
——各族人民的物質精神生活水平力爭翻兩番。
3、 總體戰略
——調整、鞏固穩定政治體制并且增強信心；
——大力開發人力資源，以提高教育質量為根本；
——集中調整宏觀經濟，使之強大具有信譽；
——調整軟、硬環境，使之配套、方便；
——充分利用各地和區域優勢，把農林和旅游工業加工與傳統工藝相結合，從粗加工向精加工轉變。
4、 部門優先發展戰略
4-1旅游、手工業開發
要把旅游開發當作是一項能為國家創匯并且可以帶動其他諸如餐飲、賓館、體育、文化、 通信等相關行業的發展的旅游工業。總之，旅游業必須與經濟社會發展相結合，并長期環保。
根據我國的實際情況，我們可以選擇人文、地理、自然風光等作為旅游業開發。
A、優先計劃
1、 建立、完善旅游基礎設施；
2、 根據各地的實際，建立適合各地特長的旅游開發規劃；
3、 保持吸引游客的重點文化古跡和自然風光，考察新的旅游景點；
4、 建立發展旅游商務服務網絡。
保護旅游景點的優先項目：
1、 保護占巴色瓦普寺、川壙石缸等自然古跡；
2、 保護塔鑾、玉佛寺、英航寺、西闊答博寺等寺院；
3、 保持、修復展示歷史傳統、風俗等各種博物館；
4、 保護老撾民族的民風民俗；
5、 維持各族人民的長久以來方言及風俗；
6、 開發世界文化遺產城——瑯勃拉邦城市綜合開發；
7、 改善現有的文化公園，在一些有條件的城市建立民族村、手工藝村；
B、旅游開發項目
1、 開發新的旅游景點如：甘蒙舊城、萬象舊城、萬塞洞、著名的蘭森歷史古戰場、胡南明小道老撾段等；
2、 開發、保護人類賴以生存森林自然環境；
3、 開發各種自然旅游資源；
4、 開發利用城市村莊衛生系統，保證長年清潔。
C、促進旅游的優先項目
1、 組織各種形式的旅游景點宣傳；
2、 培訓各族人民掌握接人待物的本領，發展外語教育體系，尤其是英語教育（聽說方面），給外國人提供方便。
3、 為使旅游增值，必須生產開發利用當地原料制成的紀念品以供旅客選擇。
4-2農林加工業
主要根據各地的實際情況，因地制宜，生產具有民族特色的紀念品、各種草藥加工、家俱等。
鼓勵深加工項目：
1、 國內產品深加工鼓勵項目如：糯米、肉、魚、自然水果等；土產、棉織品玩具、手飾、紀念品、藤木制品；
2、 鼓勵以通過國際互聯網渠道方式，把我國具有優勢并可以在國際市場競爭的無害農產品進行加工、銷售；
3、 整頓、鼓勵、老撾傳統的自然染色的絲、綿產品的生產，注意尋找國際市場；
4、 沿邊境線和通道建立農林產品信息中心及產品展覽中心；
5、 在國內組建各類產品加工集團公司；
6、 研究成立老資格企業家協會；
7、 在有條件的地方如沙灣拿吉建立經濟特區。
4-3、電力和礦產
加大國內電力網的建設，尤其是加強向周邊國家輸送電力的建設，在發展電力建設的同時，加強礦產資源的開發力度。
第四章 作為區域大通道中心的國家發展戰略
一、老撾成為區域（GMS）通道中心的重要意義
1、 湄公河區域的合作開發
湄公河區域由老撾、、越、緬、泰、柬、中國（云南省）6國組成，總面積230萬平方公里，總人口2.25億，2000年區域內各國的GDP約為2950億美元，區域內各國的GNP平均在250-3100美元之間，此外，區域內擁有豐富的自然資源。
湄公河區域的合作開發始于1991年，1992年由于得到ADB的援助，才使得區域內各國的共同參與，ADB制定了交通、運輸、能源、通信、環境人力資源開發、貿易-投資和旅游等7個部門優先發展項目，以促進區域內各國的經濟合作。在這7個優先部門項目項下由100個子項目組成，以供區域內各成員國組織實施。
2、 老撾在區域過境服務中心的地位作用
2-1、成為過境服務中心的意義
把過境服務中心理解成是一種商品經濟的形式，滿足過境國各類消費群體的需要，為他們提供最大的便利。
2-2、成為區域中心的作用
老撾地處東南亞各國的腹地中心，具有十分重要的戰略優勢，是區域內各國必經的交叉路口。由于區域內的政治變動，給老撾造成新的挑戰并再次成為區域的十字路口。為了支持該區域合作的新路線，ABD建議把次區域基礎設施發展計劃稱為：“GMS計劃”
宗旨和指標
1、 宗旨
根據長期經濟-社會發展總體戰略，老撾發展戰略的宗旨是使老撾成為區域大通道，使老撾的國民經濟能夠獨立自主使國家擺脫貧困，向現代化工業化發展，發展同周邊國家的友合作，使老撾的經濟更好地同區域內及國際接軌。
2、 指標
——有完善的交通、通信網絡系統及其他先進的能為工業化提供便利的基礎設施；
——保證人民充分就業，收入至少翻兩番；
——擁有完善的內外市場體系。
3、 總體戰略
——改善和建立穩定和信用的政治體制；
——集中完善宏觀經濟調控；
——積極下決心開發人力資源，培養高素質的經營管理人才；
——加緊發展經濟-社會基礎設施建設，為商品流通提供便利。
第五章 部門優先發展戰略
1、 開發通道
1-1、 陸路
——改善9、8、12、18號公路，提高13號公路等級
——提高1號公路等級；打通聯貫越南的通道；
——修建沙灣拿吉、瑯勃拉邦、會曬、甘蒙、巴蒙跨公河大橋以及9、8、4、12、2、3號公路沿線橋梁；
——修建萬象北上至中國邊境的鐵路及配套設計。
1-2、 水路
——整治老中邊境上湄公河航道，改善和修建波喬省國際標準的碼頭；
——使用越南的海洋港口。
1-3、 航空
——在萬象修建一個可以起降波音747的機場，在瑯勃拉邦、沙灣拿吉、川壙、巴色各修建1個可以起降波音737的機場。此外，將在萬賽縣和昆帕平修建新機場。
——南塔、波喬、烏多姆賽、沙耶武里四省可起降75座飛機的機場改造；
——豐沙里、賽松本、華潘、臘哨、沙拉灣、阿速坡可起降30座飛機的機場改造；
——按國際標準，改造、擴建具有現代化設施的機場；
——用現代噴氣飛機開辟一些新的航線如：至北京、平壤、東京、香港、新加坡、莫斯科、悉尼、巴黎等；
——在萬象新建一座國際機場。
1-4、 郵電通信
——改善國內外通信系統；
——繼續發展移動通信電話、公共電話及國際互聯網系統，發展超短波系統，架設貫通南北的光纜系統。
1-5、 城鎮發展戰略
——制定切實可行的城鎮發展規劃。
1、 過境貿易戰略
2-1、作為過境貿易的中介或代理
2-2、開展來料加工、組裝，初級產品的精加工等；
2-3、在經濟特區開發過境保稅貿易、設立保稅區，以便開展轉口貿易；
2-4、通過先進的科技系統開發商務中心，更多地尋找國內外市場；
2-5、在還未有邊境貿易的地區開展商品展銷會，在周邊國家邊境沿線設立易貨貿易點（邊民互市點）；
優先項目：
1、 在過境貿易運輸線沿線設立商品倉庫和冷庫；
2、 在過境貿易沿線設立設施齊全的餐館，旅店；
3、 在過境貿易沿途設立客運站和貨運站，同時設立過磅系統；
4、 建立配套的車輛維修站
5、 開發設施齊全的現代化加油站；
6、 改善自來水、供水系統；
2、 發展邊境地區經濟
鼓勵與周邊友好國家有邊界相連的地區結合本地的優勢，大力開展出口商品加工。
優先項目
1、 根據我現有的條件和優勢，利用本國的原料，大力開展出口商品加工；
2、 在邊境地區大力開展經濟技術合作
——北部四角經濟區（老、泰、緬、中）
——會曬——北本經濟特區
——廊開——萬象加工業開發區
——帕農市——甘蒙批發、物流中心
——木達漢——沙灣拿吉經濟開發區
——烏奔南部（泰）——香燈（柬）——占巴色合作開發區
——阿速坡、色功——昆東（越）——香燈（柬）三角經濟區
4、與過境服務相結合的農產品開發戰略
總戰略是集中滿足糧食生產的日愈需求，開展糧食就地加工，向周邊國家和世界出口。
優先計劃和項目
首先是就地滿足農產品加工生產，為過境的旅客提供較多的、質量上乘的食物，然后開展傳統食品的就地加工出口。
5、部門扶持開發戰略
（一）人力資源開發戰略
A、調整干部培養教育優先計劃和項目
1、 改期考試體制，掃除文盲，提高人民的文化程度，從小學到職業學校從小就開始培植奉獻思想；
2、 改革教育課程，使之達到國際標準，提高各級教師的識認水平，從基礎教育抓起；
3、 改善中級技校；
4、 級建次區域研究院；
5、 建立專業技師培訓中心；
6、 建立經營管理、電腦、外語、市場營銷等培訓中心；
7、 在萬象市、瑯勃拉邦、占巴色建立旅游、賓館、文藝培訓中心；
8、 各種服務人員的培訓；
9、 組織教師、技師到國外或在國內培訓；
10、 以優惠政策積極動員一切社會資金投入國民教育。
B、衛生方面的優先計劃和項目
1、 保障人民群眾基本的防病治病項目，具體措施是建立駐村、縣醫務自愿者，村上緊急治療基金、村辦藥店及其他等；
2、 向全社會普及愛滋病、各種毒品防范措施項目；
3、 為各級醫院提供必要的醫療設備項目，以逐步達到周邊國家醫院的水平。
4、 提高醫生的數量和質量水平項目
（二） 電力、自來水方面
1、 集中擴展全國電力供電網，尤其是開發區和邊境地區電力網建設；
2、 繼續調研可以修建大規模水電站的地點；
3、 發展各省的供水系統，保證至少向占總人口90%的人民提供飲用水。
（三） 有關加工業的農林部門開發
具體實施戰略是：大力發展糧食、油料作物種植，牛羊家禽養殖，保護森林包括附加值較高的農林土特產。
應實施的計劃如下：
1、 水利設施在有條件的平原地區應占種植面積的60-70%；
2、 合理有效地配置可耕地；
3、 向農業機械化轉變；
4、 建設良種開發和研究分析院；
5、 在特殊地區促進和組織糧食生產，在村民中建立合作社或生產集團。
（四） 科技發展戰略
優先項目：
1、 向全社會樹立科技是重要生產力的意識；
2、 恢復和改善現有的科技方面的基礎設施。
（五） 銀行方面
1、 鞏固和加強銀行系統，向各經營單位提供信貸，尤其是正常地向各小型工業提供信貸；
2、 發展現代化、便捷的轉帳系統；
3、 建立、發展金融市場如：股票市場等；
4、 改善銀行結算系統；
5、 至少籌建兩家以上的工業促進銀行或工業促進基金。
（六） 商貿市場方面
1、 發展商品銷售市場包括農村市場，以更多地增加進口替代商品購買力；
2、 進一步尋找國內外銷售市場，充分利用東盟這塊市場。此外，大力挖掘亞洲各國的市場和歐美市場；
3、 改善國際互聯網系統；
4、 在國內和國外舉辦各種商品展覽會或交易會，以擴大和宣傳老撾商品的知名度。
（七） 研究院系統
1、 主要是完善配套的研究系統，向現代化管理和服務轉變，
2、 注意調研城鄉生產者之間的關系；
3、 注意調研把小型生產集團轉向大、中型生產集團；
4、 通過國際互聯網系統向廣大用戶提供各種信息服務。
（八） 資金源的需求
根據對我國GDP的預測，資金總需求量約為GDP的25-30%，其中政府的投資不超過14%，更多地鼓勵國內外私營單位的投資，并為投資者提供更多的優惠政策。
第六章 發展階段、政策、機制 實施措施
（一） 發展階段
1、 第一階段：從2001-2005年，是準備階段。主要工作是加強各工業及相關行業，開發一些已具備條件的主導部門；
2、 第二階段：從2006-2010年，各部門的條件基本得到改善；
3、 第三階段：從2011-2020年，是工業化轉變的雛形。
（二） 政政策、機制和措施
1、 保持宏觀經濟穩定政策：為使經濟持續增長，要保持宏觀經濟穩定，重點保證投資率不超過GDP的30%，重點是以增效的投資為主；保證預算收支平衡，對外結算平衡以及投資瓶頸與國民經濟的增長率相符合。
2、 促進生產經營政策：改革稅收體制，把目前的稅收體制逐步轉向增值稅體制，建立符合經濟特區、工業區、保稅和過境服務區開發的法規和政策；完善鼓勵國內外投資政策包括政府通過財政預算的投資。
3、 資金籌措的政策的機制：組建國有開發銀行，組建以低息政策促進中小型投資經營的專用銀行；鼓勵設立外國銀行；準備籌建金融市場；有效改革外援和對外經濟技術合作管理機制。
4、 貿易政策機制：制定促進出口、邊境貿易、保稅區的政策法規，保證不得有傾銷、壟斷，保障消費者，加進口管理，提高商品質量；建立市場信息數據中心，充分發揮商會的作用。
5、 一些基本措施
——進一步調研有關法規；
——加強各級政府的管理職能；
——各部委及各地，根據戰略規劃制定出自己的每年的開發計劃和項目；
——完善各研究院，尤其是各部門的研究院；
——促進各小型生產者集團合并；
——調整出入境政策規定；
——修改環境保護、衛生等有關法規。
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